總價合同下招標工程量清單控制價問題的案例分析及應對

胡柏松

摘 要：隨著越來越多的工程采用總價合同，因工程量清單控制價的問題，給項目在履約帶來極大障礙。本文依據某實際工程在總價合同條件下，對招標工程量清單控制價存在的爭議事項進行分析，給出處理建議，并應對此類問題提出幾點應對措施。

關鍵詞：總價合同；工程量清單；控制價

一、工程概況

某省會城市鐵路貨運站至市熱電公司新建一條輸煤、卸煤通道，主要施工內容包括：1、2、3號皮帶輸送機的基礎和棧橋、轉運站1#、2#，配電房、室外工程，投資額1500萬元。

建設單位為市熱電公司，工程量清單、控制價委托造價咨詢單位編制。2015年11月在當地公共資源交易平臺采用公開招標方式完成招標工作，一家省內施工單位中標，合同價為765萬元，質量目標合格，工期190天。

二、合同主要條款

合同采用《建設工程施工合同（示范文本） 》（GF-2013-0201），執行總價合同，其中：1、市場價格波動不調整合同價格；2、總價包含的風險范圍：人工、材料、機械費用的市場價格變化，不可抗力以外的其它風險； 3、投標報價時須考慮風險費用，不再另行計??；4、招標人提供的工程量清單，投標人未在開標前提出異議，結算時不再調整，投標人必須完成招標文件規定范圍內的招標圖紙內所有工程項目。

三、工程量清單、控制價爭議事項

2015年底，施工單位進場后提出招標工程量清單及控制價存在嚴重失實，并提交正式索賠函件至建設單位，主要爭議的事項如下：1、1號皮帶輸送機底板兩側的磚基礎工程量少299.7m3，業主應補償此部分費用；2、變電所中高低壓柜在工程量清單的項目特征描述中只標注了柜體編號，未描述柜體內元器件，且控制價中該部分清單子目單價遠低于市場價，導致投標報價時未計元器件主材費，業主須補償此費用；3、招標圖紙中1號皮帶輸送機部分底板下須采用3：7灰土分層夯實回填，工程量清單中按2：8灰土回填列項，清單工程量存在巨大漏量，要求按3：7灰土回填重新組價，并補償少計工程量的費用；4、清單中電纜ZRYJV22-3*150+1*70少量65m，業主應補償此費用；5、接變電所的1#化糞池（鋼筋混凝土）、磚砌污水井、雙壁波紋污水管DN200、1#轉運站的混凝土散水，工程量清單均漏項，業主須補償此費用；6、2#轉運站至給煤車間坡道的踏步，工程量清單漏項，業主須補償此費用；7、工程量清單中現澆砼子目均描述為商品砼，未注明泵送，現場實際跨市政主干道，須增加泵送費用。

四、爭議事項的分析及處理建議

依據招標施工圖紙、招標文件、合同文件等資料，以上索賠事項分析處理意見如下：1、1號皮帶輸送機底板兩側的磚基礎少量：經復核工程量清單及圖紙，此工程量錯計入C25砼的設備基礎，此兩項清單子目單價有差價，依據總價合同條件，采取不增不減。2、變電所中高低壓柜漏計元器件主材費：清單共有8臺配電柜（屏）的項目特征中未描述柜體內元器件，控制價中單價不到市場價一半，但圖紙上配電柜（屏）系統標注元器件清晰完整，且清單已分別列項，應為成套設備采購及安裝?；诳們r合同及風險要求，此項索賠不予支持。3、1號皮帶輸送機部分底板下采用3：7灰土分層夯填：圖紙上1號輸送機基礎采用3：7灰土分層夯實至②層粉質粘土，但招標及編制工程量清單時未提供地質勘探報告，回填深度不明，依據地勘報告確定的回填深度計算出來回填量與清單工程量差距巨大，由于此項少量責任不在承包人且不在風險要求范圍內，同意補償少計的灰土回填量，綜合單價可采用2：8灰土夯填換算3：7灰土后的單價。4、清單中電纜ZRYJV22-3*150+1*70少量：圖紙上此電纜標注清晰完整，清單雖少量，但依據總價合同，此索賠不予支持。5、1#化糞池、污水井、污水管DN200、1#轉運站的散水漏項：經復核，化糞池、污水井、污水管、散水在圖紙上標注清晰完整，且在履約范圍內，清單雖漏項，但依據總價合同，此索賠不予支持。6、2#轉運站至給煤車間坡道的踏步漏項：招標圖紙上未設計，建設單位要求實施，應予增加此項費用，單價可執行清單中相同子目。

五、總價合同下招標工程量清單控制價問題的應對

鑒于本項目清單控制價的問題導致履約困難，在總價合同下，可采用應對措施如下：1、編制工程量清單務必準確。招標人（建設單位）自行或委托造價咨詢機構編制的招標工程量清單具備的要求：清單編制范圍清晰明了，工程量計算應準確，清單列項須完整，項目特征描述準確且完整。2、編制控制價盡可能合理。由于區域要求存在差異，有些地方施工招標時，僅僅公布控制價的總金額，實行最高限價，而有些地方還公布控制價的明細，這對控制價編制精度要求苛刻，不僅總價合理，各細目均盡可能合理，貼近實際，以免誤導投標人報價，減少履約障礙。招標圖紙資料須完整清晰。3、合同應增加救濟條款。如遇到極端情況，建議總價合同下仍然增加救濟條款，如設置工程量清單問題導致履約成本超過投標報價一定比例后（如3%），超過部分的風險由兩者共同按照一定比例（如1：1）分擔條款，適度減小承建單位的風險，有利正常履約。4、其他措施。招標文件中評標辦法選擇盡可能避免采用最低價評審法，此類總價合同下，承建單位幾乎承擔全部風險，而當前行業競爭日趨激烈，誠信和監管體制尚不健全，能中標的投標報價利潤微薄，如再遇到清單問題，可能雪上加霜，甚至面臨存亡危機。

參考文獻：

[1]劉旭明.固定總價模式下清單與招標圖紙差異的結算處理[J].山西建筑，2016，42（24）：218-220.endprint