淺談電力線路建設工程總承包約束管理

黃濟平

摘 要：電力線路建設工程建設一直是我國國民經濟社會發展的支柱產業。目前，很多電力線路建設工程都采用總承包管理模式，這能夠大大減少業主管理工作，但電力線路建設工程應按照現行規定約束承包方的設計、采購、施工過程管理，才能更好地發揮工程承包的作用，基于此，本文主要分析了電力線路建設工程總承包約束管理，以供參考。

關鍵詞：電力線路建設工程；總承包；約束管理

隨著電力工程項目管理模式的不斷變化更新，總承包模式由于它克服了傳統管理模式的缺點，正被我國越來越多的電力工程建設所采用。總承包商的設計必須得到業主的審核，而且總包方招標前必須取得業主方同意，中標單位也應該是業主方認可單位。

一、電力線路建設工程容易出現的主要問題

第一，施工線路遺留問題較多，線下遺留樹木和違建房屋不斷增多，處理復雜；第二，電力設施破壞、線下施工、異物等時刻威脅著線路的安全運行。施工周期較長的線下作業項目日益增多，各種超大機械施工較多，給線路運行造成很大的隱患，由于很難與施工方簽訂安全協議，工區在處理此類事件的時候很被動，各種隱患不在預控之中；第三，工區員工的安全意識、理論技能水平有待提高。隨著線路的日益增多，生產任務繁重，很多工區青年工人數偏少且安全素質有待提高，這就對工區的安全生產提出了嚴峻的考驗。

二、電力線路建設工程總承包約束管理策略

（一）建立較完善的承包商管理制度

電力線路企業應該根據實際情況，修訂完善市場管理規定、合同管理辦法、承包商HSE管理辦法、招投標管理辦法等承包商管理制度，使承包商管理工作規范、有序。

（二）實施承包商準入管理

電力線路企業對主要承包商的引進準入程序為前期考察、達成引進意向、審批、資質審查、現場驗收確認等步驟。準入審查程序：用戶推薦、行業審核、HSE審核、市場管理辦公室審批發證。進入油田公司工程技術服務市場的工程技術服務承包商，須取得集團公司相應資質方可辦理油田市場準入，進入市場。對于未取得集團公司相應作業資質的，由項目開發部按照集團公司資質審查標準進行審查，按照程序進行申報。

（三）加強合同管理，滿足生產需要

電力線路企業主要通過合同談判與承包商簽訂年度合同，同時簽訂HSE生產合同，滿足生產需要。

對需要分包的工程予以限制，要求分包單位必須為電力線路企業市場準入單位，其資質應當與其承擔的工程規模標準相適應，并在投標文件中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關內容。

（四）加強承包商現場HSE管理

1、安全培訓。電力線路企業按照“誰培訓、誰負責，誰評估、誰負責”的原則，對承包商員工實施三級安全培訓。一級安全培訓由承包商負責實施，培訓安全法律法規相關內容；二級安全培訓由合同執行單位負責實施，主要培訓內容：入廠、施工作業及其它安全要求，考核合格后發“入廠許可證”；三級安全培訓由屬地主管負責實施，主要培訓內容：相關高危作業的安全要求，考核合格后，發給相應人員“高危作業資格證”。2、承包商作業資質的管理。承包商準入前嚴格審查“兩種人”資格證、安全生產許可證、安全管理人員資格證、特種作業許可證等，必須符合HSE要求，項目實施過程中進行入場前人員培訓、開工前檢查、施工人員資質抽查等。從事特種作業的承包商員工必須經過屬地檢查確認，并在安全帽上粘貼相應的“特種作業資格證”目視化標簽，屬地主管必須在許可批準過程中驗證資格證有效性。屬地主管參與承包商作業前的工作安全分析，定期進行安全觀察與溝通。必須由“兩種人”資質本人開列工作票操作票等規定作業文件。3、對承包商HSE審核定級。電力企業應該對重點公司和施工隊伍進行審核定級，對審核定級不合格的隊伍進行整改和審核輔導，并進行審核定級復審，復審不合格的隊伍進行停工整改和輔導培訓，并進行評估考核，合格后組織復工，仍然不合格的隊伍清理出承包商市場。

（五）加強承包商設備引進驗收及日常管理

電力線路企業制定鉆試修設備的管理制度，統一設備的技術要求和配套標準，定期組織設備專項檢查，加強設備檢驗檢測，確定主要設備檢驗項目和周期，統一設備校驗工作并監督實施。

（六）加強承包商關鍵崗位人員管理

電力線路企業嚴格執行《生產安全管理關鍵崗位人員變更管理辦法》，明確關鍵崗位、人員變更管理要求及違約責任，關鍵崗位人員變更必須提前告知甲方，經過甲方同意后方可實施。接替人員必須重新開展三級安全培訓和能力評估，合格后方準上崗，確保承包商隊伍業務能力和安全管理水平保持平穩。

（七）加強施工過程中對現場承包商的監督管理

電力線路企業應該制定完善的監督管理制度，嚴把開工驗收關，對材料、設備、HSE作業計劃書及預案、作業人員資質、作業設計等進行檢查。嚴把過程監督關，加強關鍵崗位檢查、關鍵施工環節檢查、施工工藝與質量檢查。在大型施工或重點施工前，各相關隊伍召開技術交底會，對施工工藝和安全注意事項進行溝通交流，定期開展工作安全分析。

三、結語

電力線路建設工程總承包項目管理的核心就是：以進度計劃為主線，以質量保證為中心，以設計為龍頭。而承包商的施工質量嚴重關系著業主和眾多組織、個人的利益，所以，加強對電力線路建設總承包的管理，具有非常重要的現實意義。

參考文獻：

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