十八大以來高校畢業生就業創業的政策實踐創新

張麗賓

一、高校畢業生就業形勢保持穩定

十八大以來，面對復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，高度重視、大力推進各項民生事業，特別重視以高校畢業生為重點的青年群體就業創業工作，提出“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作總體思路，指導做好高校畢業生就業創業工作。

人社部門貫徹黨中央指示精神，把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，不斷開拓創新，制定完善促進高校畢業生就業創業的政策措施，開展系列行動計劃，在高校畢業生數量逐年增加的情況下，保持了就業形勢的穩定。2012—2017年，我國高校畢業生規模不斷擴大，高校畢業生人數分別為680萬人、699萬人、729萬人、747萬人、765萬人和795萬人。高校畢業生每年離校時的就業率穩定在70%左右，年底總體就業率達到了90%以上，為經濟發展提供了強大的人才紅利，很大程度滿足了經濟社會發展對人才的需求。

二、高校畢業生就業創業政策實踐創新

習近平總書記強調，針對高校畢業生為重點的青年就業等重點群體，要綜合施策，精準發力做好就業工作。要注重制度建設，花錢買制度而不是簡單花錢買穩定，要通過不斷完善體制機制和具體政策，實現發展成果由人民共享的目標。在習總書記新思想新理念新戰略指導下，高校畢業生就業創業工作在理念和政策實踐上都有所創新。

（一）理念創新

理念創新是政策實踐創新的前提。十八大以來，我國在促進高校畢業生就業創業方面有一系列思想觀念及理念方面的創新，可圈可點。

一是底線思維。牢牢抓住高校畢業生就業這一群眾最關心的問題，增強抓好貫徹落實的政治自覺和責任自覺，千方百計確保高校畢業生就業形勢穩定。為此，一方面不斷完善促進高校畢業生到中小企業、非公有制企業就業、科研項目吸納就業、拓展基層就業崗位、入伍服義務兵役等多渠道就業的政策措施，另一方面抓好高校畢業生就業服務與援助，有針對性地開展就業信息服務、就業見習和職業技能培訓，特別是強化困難高校畢業生就業援助，做好少數民族高校畢業生就業工作，不斷提高幫扶工作精準性，穩定高校畢業生就業基本盤。

二是“雙創”思維。堅定不移以創新引領創業、以創業帶動就業。圍繞國家實施創新驅動發展戰略、加快培育發展新動能，一方面提出支持高校畢業生通過新經濟形態實現多元化就業的政策方向，支持高校畢業生在建設國家技術創新體系、發展現代信息技術產業體系、推進信息網絡技術廣泛應用中發揮作用，另一方面鼓勵高校畢業生創新創業，在促進高校畢業生創業帶動就業的政策措施上不斷有新突破，使高校畢業生成為創新創業生力軍。

三是全方位立體式人力資源開發思維。圍繞充分開發利用高校畢業生這一寶貴人力資源，根據全面深化改革的要求和總體部署，在以往政策實踐的基礎上，總結經驗和問題，勇于打破部門、業務板塊間的體制機制掣肘，健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程、國內外各環節、更加精準的政策措施體系。

（二）政策創新

政策要落地，關鍵是政策要接地氣。十八大以來，促進高校畢業生就業創業的政策體系不斷完善，政策含金量不斷提高，政策效果不斷提升。

1.鼓勵高校畢業生多渠道就業

這方面最重要的政策創新是全面推進高校畢業生面向基層就業。多年來，面向基層就業一直是重要的政策導向，已有的政策主要包括：薪酬或生活補貼、學費補償和國家助學貸款代償；機關錄用公務員、事業單位選聘、研究生招錄時的傾斜政策等。

現實中，高校畢業生到基層工作還存在動力不足、渠道不暢、發揮作用不夠、發展空間有限、服務保障不力等問題。十八大以來，各地有許多探索實踐，2017年初，中辦、國辦還聯合發出《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，提出加快構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作長效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動。這方面的政策創新可概括為以下幾個方面：

一是進一步為高校畢業生搭建到基層干事創業的平臺。①加大在基層公共管理和社會服務領域購買服務的力度，創造更多適合高校畢業生的就業崗位。②加大招錄國家重點高校優秀畢業生到鄉鎮一線和其他基層單位工作的力度。③實施高校畢業生基層成長計劃。將基層優秀高校畢業生作為后備人才，實行導師制培養模式，促進他們扎根基層、在基層成長成才。

二是完善基層公務員及事業單位管理制度。①編制向基層機關事業單位傾斜。②事業單位建立管理崗位等級晉升制度；提高中高級專業技術崗位比例，職稱評價對論文、科研、外語、計算機應用等不作硬性要求，晉升高級職稱與農村基層工作服務經歷適度掛鉤。③工資待遇：根據地區分類提檔定級；鄉鎮機關事業單位工作補貼向偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜；對到農村基層急需緊缺專業（行業）就業的高校畢業生可給予專項安家費。

三是完善基層服務項目政策措施。①進一步加大大學生村官、農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃和農技特崗計劃等服務基層項目統籌實施力度。②適時提高工作生活補貼標準。③服務滿1年后可按規定參加職稱評定。④之前無工作經歷的人員服務期滿后2年內，同等享受應屆高校畢業生的相關政策。

四是暢通基層工作高校畢業生的職業發展渠道。①省級以上機關錄用公務員一律從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄；②市地級以上機關應拿出一定數量職位面向具有基層工作經歷的公務員進行公開遴選；③省、市級所屬事業單位應拿出一定數量崗位公開招聘有基層事業單位工作經歷的人員。

鼓勵高校畢業生多渠道就業其他方面的政策創新：①小微企業新招用畢業年度高校畢業生，給予社保補貼和培訓補貼、創業擔保貸款。②高校畢業生從事靈活就業的，給予社保補貼。③吸納畢業生就業的社會組織，同等享受企業扶持政策。④科研項目單位吸納畢業生參與研究，社保補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。⑤部隊服役經歷視為基層工作經歷，享受相關政策待遇。⑥擴大畢業生到國際組織實習任職。⑦簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻，促進留學回國人員就業創業。endprint

2016年，山東省高校畢業生到企業就業比例達89.53%，其中非國有企業占80.74%，中小微企業已成為高校畢業生就業的主渠道。

2.鼓勵高校畢業生創新創業

鼓勵自謀職業、自主創業是我國積極就業政策的重要內容。多年來，已經形成一套包括定額減稅、小額擔保貸款、財政貼息扶持、免收行政事業性收費等的創業扶持政策體系，高校畢業生也可享受。

十八大以來，國家強力推進大眾創業、萬眾創新，促進高校畢業生創新創業方面，尤以實施大學生創業引領計劃最為突出。2017年4月，國務院發出《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，進一步完善鼓勵高校畢業生創新創業政策。這方面的政策和實踐創新主要有以下兩個方面：

一是不斷完善扶持政策。①取消了享受稅收優惠政策的行業范圍限制，擴大了扣減稅費范圍，提高了扣除額上限，由審批制調整為備案制。②將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，貸款最高額度統一為10萬元，財政給予貼息。③給予經營場所租金補貼。④對首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營一年以上的，試點一次性創業補貼；對在高附加值產業創業的，給予創業扶持政策傾斜。⑤設立高校畢業生就業創業基金，為高校畢業生創業提供股權投資擔保等服務。⑥實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，鼓勵留學人員以知識產權、科技成果等無形資產入股方式創辦企業。

二是不斷改善創業服務。①大學生創業孵化基地、創業園區、實訓基地等創新創業平臺迅速發展，為大學生提供創業孵化場所或經營場所。②構建覆蓋院校、園區、社會的創業公共服務體系，實行創業培訓、咨詢輔導、項目開發、項目孵化、開業指導、場地支持、創業擔保貸款、融資、工商登記、銀行開戶、人事和勞動保障事務代理、跟蹤扶持等一體化運作和服務。③高校普遍開展了多種模式的創新創業教育，人社部門編制并組織實施專項培訓計劃，使每一個有創業愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創業培訓，并享受培訓補貼。④舉辦大學生創業大賽、創業項目展示交流等活動，努力營造好的社會氛圍。

3.加強就業服務

公共就業服務是促進就業的重要手段。長期以來，為登記失業高校畢業生提供免費的政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，以及就業見習補貼、培訓補貼和鑒定補貼等政策。教育系統普遍建立了高校畢業生就業指導機構，為畢業生提供多項就業指導和服務。十八大以來，就業服務方面的政策和實踐創新主要體現在服務手段的現代化和服務形式的豐富化。

一是以項目計劃為抓手推進就業創業服務。在實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃的基礎上，又實施了高校畢業生就業創業促進計劃，強化有針對性的就業服務：①組織公共就業人才服務進校園，幫助更多畢業生在離校前落實就業崗位。②對未就業畢業生逐一聯系，針對需求開展個性化就業幫扶。

二是就業服務專項行動更加豐富。①繼續開展民營企業招聘周、就業服務月、服務周、大中城市聯合招聘、“春夏秋冬”網上招聘周等專項服務活動，有針對性地組織專業化、小型化、行業化招聘服務；②通過購買服務擴大社會化服務供給。

三是利用現代化服務手段提高服務效率。①通過高校畢業生就業信息網和離校未就業實名管理系統，提升就業管理服務信息化水平。②公共就業人才服務機構實體大廳服務向網絡服務延伸，推行網上辦理各項政策申請、手續申報等管理服務。③運用微信、微博、手機APP等平臺，多渠道、點對點發布和推送就業信息，精準促進人崗匹配，打造便捷高效的“互聯網+就業服務”模式。

其他方面：①允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。②規范國有單位招聘行為，在國有企業全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。

4.加強就業幫扶和就業援助

我國有針對困難家庭高校畢業生的特殊政策，包括“一對一”重點幫扶；公益性崗位安置就業；機關、事業單位招聘時免收報名費和體檢費等。十八大以來，加大了對困難畢業生的政策幫扶力度。

一是擴大就業幫扶和援助的對象范圍。①將特困救助供養家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭畢業生、已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生納入求職創業補貼范圍，給予一次性求職補貼。②對就業困難和長期失業畢業生提供“一對一”援助服務。

二是進一步促進少數民族高校畢業生就業。①承擔對口援助任務的地區組織本地用人單位面向受援地高校畢業生開展招聘活動，并將到本地求職的受援地畢業生納入就業扶持政策范圍。②承擔對口援助任務的中央企業結合援助項目建設，吸納當地高校畢業生就業。③連續開展中央企業面向西藏、青海、新疆高校畢業生專場招聘活動。

三、不斷完善針對高校畢業生的就業創業政策

今后一個時期，我國高校畢業生規模每年將維持在700萬人以上。雖然經濟社會發展對人才的需求日益凸顯，但經濟轉型升級創造相應崗位的速度并不一定能跟上畢業生數量的增長，高校專業設置、人才培養方式等滯后于創新發展和產業轉型需要的現狀難以在短期內改變，畢業生的求職心理與現實之間的錯位仍將存在，高校畢業生“慢就業”“不就業”“就業難”的問題會持續存在，還有部分高校畢業生會面臨一些就業困難。

另外，高校畢業生就業工作中還存在一些短板和薄弱環節，如現行政策與新經濟不斷涌現、就業方式靈活多樣的發展趨勢不相適應，管理和服務的信息化程度滯后，就業服務的精準化水平還不高，不同部門之間合作還不夠順暢等，導致部分政策落實不到位。

高校畢業生有文化、有熱情、有聰明才智，是國家的寶貴財富，解決好他們的就業問題，既關系實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發展和社會和諧穩定。必須要抓緊不動搖，繼續做好高校畢業生就業創業工作。

今后一個時期，應突出“精準施策”，加快建立健全覆蓋全國、互聯互通的高校畢業生就業創業服務信息系統，實現數據實時更新、業務網上辦理、服務隨時隨地，為實現涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系、實現供需對接和精準幫扶提供基礎條件。堅持“問題導向”，完善政策的制定落實，創新完善與新就業形態相適應的勞動用工、社會保障制度；完善創業資金、場地等扶持政策，建立寬容創業失敗機制；努力拓展多元化就業渠道，鼓勵青年人在基層崗位上干事成才，在創業創新中實現價值、創造財富。堅持“兜住底線”，精準識別、精準幫扶困難畢業生就業，確保高校畢業生就業形勢穩定。endprint