“事業單位，企業化管理”：現代職業學校制度建設的一種探索

何語華

摘要：建立和完善現代職業學校制度是發展現代職業教育的必然要求。深化教育體制機制改革是建設現代職業學校制度的著力點。“事業單位，企業化管理”是職業院校體制機制改革的一種探索。蘇州工業園區工業技術學校“事業單位，企業化管理”的實踐，不僅厘清了政府與學校的關系，也促進了學校內部治理結構的完善，激發了辦學活力，能夠為現代職業學校制度建設提供借鑒。

關鍵詞：現代職業學校制度；事業單位；企業化管理；探索

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）07/08C-0066-04

現代學校制度建設是當前教育改革發展的重要內容。早在2004年2月，教育部印發的《2003—2007年教育振興行動計劃》就提出，要“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）提出：“建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》就“完善現代職業學校制度”作出指示，提出要擴大職業院校辦學自主權，職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。這些文件有一個共同的指向，那就是促進自主管理，激發辦學活力。那么，怎樣才能實現這樣的目標呢？

一、深化體制機制改革是現代職業學校制度建設的著力點

現代學校制度建設的關鍵是重構政府與學校的關系[1]，而重構這一關系的著力點在于深化教育體制機制改革。《教育規劃綱要》指出：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。”

蘇州工業園區依托先行先試的政策優勢，借鑒園區國有企業管理體制以及國外職業教育管理的一些先進經驗，從2005年起就開始了職業院校體制機制改革的探索和試驗。2005年5月，蘇州工業園區工委、管委會聯合發文成立蘇州工業園區工業技術學校。文件規定：“蘇州工業園區工業技術學校是具有獨立法人資格的中等職業教育機構（中專），為園區管委會直屬事業單位。”文件還規定：“蘇州工業園區工業技術學校行政上隸屬園區管委會管理，業務上接受教育行政部門管理，實行‘事業單位，企業化管理模式和理事會領導下的校長負責制。”經過10多年的實踐，蘇州工業園區工業技術學校已發展成為一所富有活力、特色鮮明的現代化職業學校。

“事業單位，企業化管理”是學校管理的一種改革創新，這種改革創新或許能夠為職業院校現代學校制度建設提供某些借鑒。

二、“事業單位，企業化管理”是管理體制機制的一種創新

現代職業學校制度建設的重點，并非簡單地建立某種制度，而是形成何種關系。就外部而言，它涉及政府與學校、學校與學校、學校與社會等關系的確定；就內部來看，它涉及學校自身各種關系的協調。[2]“事業單位，企業化管理”，就是要通過體制改革，轉變政府的管理職能、管理內容和管理方式，通過機制改革，促進學校完善治理結構，協調自身的各種關系。

（一）園區管委會對“事業單位，企業化管理”的政策設計

園區管委會深刻地認識到，管理體制改革是建設現代職業學校制度、激發辦學活力的重要推手，從管理模式、人事管理、經費管理等方面對這種新型學校制度進行了自上而下的設計，力圖簡政放權，做好服務，促進自主辦學。

1.深化管理體制改革

（1）正確定位政校關系。學校是“具有獨立法人資格的中等職業教育機構（中專）”。政府是行政機構，負有行政管理權；學校是獨立法人單位，享有辦學自主權。園區管委會將學校視為一個獨立、平等的主體，學校為“園區管委會直屬事業單位”。這表明，政府有權利、有義務管理學校，為學校發展服務；學校必須接受和服從政府的管理以及教育行政部門的業務指導。

（2）創新管理模式。學校實行“事業單位，企業化管理”模式。“事業單位”，明確了學校是政府利用國有資產設立的社會服務組織，是公辦學校，而非營利性機構；“企業化管理”，是指借鑒企業管理的模式來進行學校管理，提高學校的運作效率，從而實現更大的社會效益。實行“理事會領導下的校長負責制”。學校理事會由園區管委會主任、分管教育的副主任分別擔任理事長、副理事長，園區教育局局長、財政局局長、組織人事局局長、園區教育發展投資公司總經理、園區人力資源開發有限公司總經理和學校校長擔任學校理事。學校理事會負責研究、決定、解決學校建設和發展過程中所面臨的重大問題，校長接受理事會的領導，執行理事會的決定，對學校理事會負責。校長負責制是指學校工作由校長統一領導和全面負責。校長按照一定的組織程序公開招聘。校長沒有行政級別。

2.建立靈活的編制制度

園區組織人事局核定單位編制總額。學校在成立時，原蘇州工業園區車坊職業中學建制撤銷，在編教職員工轉入蘇州工業園區工業技術學校。原車坊職業中學教職工為事業編制，共34個。學校新聘人員為企業編制，即須繳納園區公積金，退休時領取養老金。如果新聘人員原來是事業單位編制的，則在檔案中保留其事業編制身份，并按有關規定動態調整其檔案工資，以保證他們今后如果離職或調動，其事業性質、工資級檔能夠與調入單位接軌。由于企業編制人員按園區公積金繳存的比例積累養老金，這對原在事業單位工作且入編時年齡偏大的人員來說，有一定的后顧之憂。2013年園區管委會研究決定，學校原有34個事業編制實行“退一進一”的動態管理，缺額在高級管理人員和高級教師中考核擇優補充。這不僅增強了學校對高級人才的吸引力，對聘入時年齡偏大的教師來說也是一種激勵。

3.賦予學校人事管理自主權

學校每年根據事業發展需要制定招聘計劃，報園區教育局、組織人事局審批后實施。學校根據審批后的招聘計劃，發布招聘啟事，篩選應聘簡歷，審核應聘材料，在教育局的監督下自主命題、自主組織筆試和面試。每個崗位根據考核成績按1∶3的比例遴選名單，報教育局和組織人事局確定錄用人員。學校可從行業企業招聘專業技術人員和管理人員進編或擔任兼職教師。這些規定保證了學校所招聘的員工符合事業發展的需求。此外，學校還有權根據自身發展需要設立內部機構，選聘中層干部。endprint

4.保障學校運行經費

學校基本建設資金由園區財政局投入。學校預算內收入全額安排人員經費、資產購置、學生助學金，預算內外各半保障公用經費和日常維保，預算外安排日常工程和專項業務費。生均財政撥款高于園區普通高中10%。這些政策保障了學校的基本建設、設備購置及日常運營。人員經費按核定編制和人均標準安排經費預算，實行包干使用。核定編制為按實有學生數和核定師生比（1∶18）、教職工學生比（1∶12）計算的教職工人數。企業編制人員的薪酬，個人實得部分參照園區高中教師標準提高10%。校長可以在學校薪資總額中提取1%作為校長獎勵基金。在組織人事局核定的薪酬范圍外，可以發放超工作量補貼和培訓課酬，發放總額不超過管委會核定在編在崗人員各級年薪的10%。相對于其他事業單位，學校經費改革的力度大。園區管委會充分考慮到了學校舉辦職業教育的實際，能夠激發學校辦學和教師工作的積極性。

5.支持學校創辦企業

由于職業院校設施設備的投入較大，2013年園區管委會同意由學校出資50萬元，注冊成立蘇州工業園區教育科技服務有限公司。公司成立3年來，利用各種軟硬件資源，通過創造性的經營，年均營業收入521.6萬元、凈利潤183.8萬元。公司營業利潤除維護自身運營外，反哺教育，累計為學校的設施改造與設備更新提供了400余萬元。公司的成立與發展，為學校的發展注入了穩定的資金流，也減輕了政府投入的壓力。

（二）學校對“事業單位，企業化管理”的主動實踐

現代學校制度建設除了要厘清政府與學校的關系外，還要調節好學校與其他行為主體和利益主體之間的關系，這需要學校主動變革，推進管理創新。蘇州工業園區工業技術學校按照“事業單位，企業化管理”的要求，推進管理創新，完善內部治理結構，主動協調學校與各方的關系。

1.深入推進管理創新

（1）改革人事制度。實行全員聘任制，建立崗位考核制度，制定《教師專業技術職務高聘和低聘試行辦法》《中層干部選拔與管理辦法》，建立了教職工轉崗制度，并對從企業引進的教師提出了取得教師資格證書的年限要求，從而真正建立了“員工能進能出、干部能上能下”的用人機制。改革以來，累計有2名教師由助理講師高聘為講師，有5名教師由講師高聘為高級講師；提拔4名30周歲以下的年輕干部，解聘2名中層干部；有4名教師由教師崗位轉到行政崗位，1名人員由行政崗位轉到教師崗位。還制訂了《“雙師型”教師和優秀“雙師型”教師認定和管理辦法》《星級教師認定及管理辦法》等制度，鼓勵教師專業發展和崗位成才。這些改革舉措，調動和激發了教職員工的積極性、主動性和創造性，營造了風正、氣順、心齊、勁足的創業氛圍。

（2）改革分配制度。學校打破事業單位分配制度，制定《績效積分考核與薪資分配方案》，從學歷、學位、教齡、專業技術職務、職業資格、榮譽稱號、崗位、兼職（辦事員、班主任、專業負責人、教研室主任）、考勤、工作量、教科研成績、參加競賽或指導競賽成績等方面設置基礎分值和考核分值，對每個崗位上的人員核定績效積分，按積分兌現收入。這一改革體現了企業績效評價的理念，真正建立了“工資能多能少”的分配機制。學校每年都有教師工資高于干部、低職稱教師工資高于高職稱教師的情況。即使是同一年進編、同一年晉升專業技術職務的兩名教師，收入也可能相差幾萬元。

（3）改革經費管理。為推進系部二級管理，增強系部辦學活力，學校制定了《系部經費預算與管理辦法（試行）》。系部包干使用的經費包括公用經費、專項經費、設備購置經費、教師工作量工資等。在使用上，要求統籌兼顧、保證重點，優先滿足教育教學工作運轉所必需的開支，不能留有缺口。學校對系部經費實行超支不補、節余留用的政策。經過3年的試行，這一改革提高了資金的使用效率，調動了系部的積極性。

2.完善內部治理結構

（1）規范決策程序與議事規則。學校建立了行政領導班子會議議事決策制度；成立了教學管理委員會，教學領域的業務性問題按照專業人員的意見處理；成立了學術委員會，在學術領域充分尊重學術人員的決策。各類評優和榮譽稱號評選也都建立了相應的辦法。

（2）推進民主管理與監督。充分發揮教職工代表大會在學校發展中的作用，涉及教職工切身利益的事項提交教代會討論和通過；成立了督導室，定期開展教學督導與行政督導，促進質量提高。

3.主動協調學校與各方的關系

（1）協調與學生、家長的關系。學校按照企業管理的思維，將學生視為最重要的客戶，提出“為每一個學生提供最適合的發展道路”的口號，創新學校德育，推進教學改革，努力為學生提供優質的教育服務。學校充分尊重和保障學生權益，成立了學生代表大會，建立了聽證會制度，成立了學生申訴處理機構，建立了校長座談會制度。學校充分考慮家長對子女教育的關注，與家長保持經常而密切的聯系，建立了雙向參與、共同合作的機制，如建立家長委員會、建立信息發布制度等。

（2）協調與企業、社區的關系。產業是職業教育的源頭活水，職業院校的辦學離不開行業企業的支持與參與。學校秉承園區管委會的“親商”理念，將企業視為客戶，制定了校企合作管理制度，成立了校企合作管理機構，形成了對話、交流、合作的長效機制。學校還注重與社區及周邊單位建立良好關系，為社區提供力所能及的服務。

（3）協調與教師的關系。學校樹立“員工第一”的理念，促進教職工與學校的共同成長。學校主動與園區管委會溝通，爭取政策，切實提高教師待遇。關心教師成長，為教師的發展搭建多種平臺。關心教師健康，維護教師權益，保障教師地位，不斷優化教師成長發展的人文環境。

三、“事業單位，企業化管理”的幾點啟示

從蘇州工業園區工業技術學校“事業單位，企業化管理”改革的案例中，我們可以獲得如下啟示。

1.現代職業學校制度建設的關鍵是政府。政府是行使公共權力的機關，學校是受政府委托實施國民教育的機構。政府不能將學校視為自己的下級，也不能包攬學校應承擔的職能。政府應主動調整與學校的關系，既要依法管理，又要充分放權，強化服務。園區管委會有兩點做法值得學習：一是舍棄管得太多、管得太死的做法，強化業務管理與監督，確保學校的辦學自主權；二是從經費下撥、人事管理等方面做好服務與保障工作，支持學校發展。可見，現代職業學校制度建設首先需要政府自我革命，并加強頂層設計。

2.現代職業學校制度建設的主體是職業院校。職業院校應充分發揮政府賦予的辦學自主權，推進管理創新，改革人事制度、分配制度和經費使用制度，激發自身的辦學活力；要將目光專注到學生身上，專心面向學生辦學，真正從學生的特點和需要出發，促進學生適性多樣發展；要通過完善內部治理結構，實行民主管理，保障民主監督，提高管理效能；要通過制度規范與機制建設，保護學生和教師權益，激發教師的熱情、想象力與創造力；還要主動協調與企業、社會及其他學校的關系，為學校的發展營造良好的外部支持系統。

3.“事業單位，企業化管理”的本質是體制機制的一種改革創新。學校和企業是不同性質的機構，“事業單位，企業化管理”，并非要將學校變成企業，也不是“依樣畫葫蘆”照搬企業的管理方法，而是要借鑒政府與企業的關系處理政府與學校的關系，借鑒企業管理的運作方式來管理學校。[3]前者是體制改革的一種創新，后者是機制改革的一種創新。“事業單位，企業化管理”，需要政府和學校各司其職，各盡其能，相互配合，共同發力，這樣才能取得比較滿意的成果。

參考文獻：

[1][2]陳家輝.關系：現代學校制度的本質[J].江蘇教育，2015（1）.

[3]黃少琳.推進事業單位企業化管理的對策建議[J].質量技術監督研究，2016（61）.

責任編輯：章躍一endprint