信訪法治化改革與完善研究

竇志強

摘 要：信訪是一項特色的制度，在反映訴求、溝通政府與民眾關系方面起到過重要的橋梁作用。但是近年來，信訪制度面臨諸多難題，比如，司法權威受到損害、糾紛化解效果差、黨政機關負擔重等。從客觀條件看，加強對信訪法治化的改革是信訪法發展的必然趨勢。加強對信訪功能定位的調整，明確信訪事項受理的具體范圍，加強對是非標準的制定，只有這樣，才能夠更好的實現對信訪法治化的完善。

關鍵詞：信訪；法治化；改革；完善

信訪作為一種普通群眾解決問題、表達訴求的途徑，在中國存在、發展多年。信訪制度在解決群眾部分問題、傾聽群眾心聲、緩和矛盾、維護地方穩定方面發揮了一定作用。但是，隨著我國社會經濟的快速發展，人們的物質生活及精神生活水平都有所提高，在這個過程中也出現了多種矛盾，信訪案件也在不斷的增加，直接導致信訪制度中呈現出多種問題，進而影響社會的和諧穩定發展，信訪法治化的運行受到一定的阻礙，所以，相關單位應該加強對信訪法治化的改革與完善。

一、信訪制度現階段的問題

（一）信訪機構數量眾多、工作標準不統一

現在從中央到縣級各級黨政機關都設有專門的信訪機構，而公安、法院、檢察院等司法部門也有自己的信訪科室。信訪機構數量眾多，但是整體架構松散，統一協調工作機制運轉不好。工作規范缺乏統一的管理，并且沒缺乏專門的法律法規對其進行相應的規范。由于職能中具有重疊交叉現象，所以，信訪問題的處理會涉及到比較多的部門機構，這直接會影響信訪問題的解決，信訪問題難以有效解決，導致矛盾更加嚴重。

（二）信訪表現缺乏理性化

現今社會在進行法治環境創設時，一個必不可少的要求便是極為有序的公共秩序及政府優良環境的建設。但是，在我國存在著一些信訪者在進行信訪活動時，如果其要求無法得到滿足，那么則會迅速采取一些非理性化的方式去引起政府組織的注意。在通常狀況下，大部分的政府機關將會對這些信訪者采取包容的態度。另外，為了防止事態朝著不好的方向發展，應該采取科學、合理的措施對信訪事件進行及時解決。這種現象的出現，直接導致一些正常上訪事件無法得到根本解決，從而使這些信訪者學者該種信訪方式。這樣，整個信訪環境會受到嚴重的影響，同時，掀夾掀名的非理性信訪行為及事件出現。

（三）信訪司法獨立性較差

加強對信訪制度司法環境的建設，有利于維護司法至高無上的權威及自身的獨立性，在我國司法獨立尚未完全實現。比如，盡管我國法律規定，法院作為審判機關具有獨立的審判權，但是由于審判機關的人、財、物受到各個方面的制約，法律作為獨立審判機構的基礎還未完全建立。司法的不獨立導致司法權威的尷尬狀況的普遍出現。部分信訪人員認為即使將自身的訴求放入司法程序中，但是由于司法具有不獨立性，所以，直接影響訴求者的個人利益，從而直接影響信訪司法無序化。很大程度上，普通大眾信“訪”不信“法”的思想的出現是與司法不獨立有重大關聯的。

二、信訪問題出現的相關原因

（一）官治意識導致公民依賴性較強

官治意識直接使公民的依賴性增強，從而不利于我國信訪法治化的改革及完善。受到幾千年的封建制度、傳統思想意識影響，在許多民眾心中，長時間留存著權力觀念等法律、行政文化。有一些信訪事件，本來可以借助法律渠道來得到妥善解決，然而部分民眾卻認為問題解決的效率與領導的級別有直接關系，領導級別越高，問題越易得到解決。這種錯誤的政治認識直接影響民眾對信訪的依賴程度。民眾對于權力的崇信開始逐漸超過法律，有些民眾甚至在信訪中期待“青天”的出現。

（二）司法權威的丟失

司法權威的丟失直接影響我國信訪法治化的建設水平，進而影響我國法規的正常運行。在當前，有許多司法機關的人、財物會受到地方的限制，在進行案件審理時，也會受到一些當地強大勢力的影響，如權力機關。有些案件法院無法直接依照法律所規定的進行獨立判定，而是必須由相關領導的明確批示之后才能夠解決。有些案件不能進行獨立解決，在這個過程中上級法院等會對其進行一定的干擾。另外，司法權威的丟失還主要體現在司法機關從業者的綜合素質水平方面，我國部分信訪司法從業人員素質水平并沒有達到相關的要求及標準，甚至有部分從業人員將法律權利作為自身謀求非法利益的工具。多種因素致使我國的大量民眾對于司法機關的信任度大幅度的降低，其信訪維權意識進一步增強。

三、信訪法治化的改革完善措施

（一）加強健全民意表達渠道

我國民主法治發展仍處于起步階段，現階段正是改革的關鍵時期，所以，我們應該加強對信訪法治化的建設，加強對民意表達渠道的健全，加強對行政、司法等運行機制的完善，只有這樣，才能夠更好的確保各項工作依法運行。信訪的初衷就是使公民合理表達自己的訴求，依照法律政策予以解決相關訴求，矛盾能夠及時化解，維持和諧穩定，鼓勵民眾通過司法途徑解決問題、表達訴求，允許民眾在法律規定范圍內建立社團組織，發揮協會等維護群體合法權益的作用。

（二）加強信訪制度的司法環境建設

加強對信訪制度司法環境的建設，不僅能夠實現信訪法治化完善，而且有利于我國文明法治社會的發展。信訪制度走向法治化，必然要求擁有符合法治化要求的外圍司法環境。信訪制度的司法環境建設最重要的是形成司法權威，司法權威表明司法既具有至高無上的地位，也表明司法受到整個社會的普遍的尊重。整個社會人員加強對司法的維護與尊重，形成良好的法治化氛圍，這主要體現在國家層面的政黨及相關國家機關應該加強對司法的尊重，公共權力機關不應該因為自身利益而影響司法的正常運行，同時，普通群眾也應該加強對司法的尊重與信任。

（三）信訪處理標準的法治化

第一，加強對信訪事業法治化的處理，在處理信訪問題過程中，相關人員需要加強對理性解決方式的運用。加強對法治權威性的樹立，促進多種矛盾的有效解決。在對信訪事件進行處理過程中，應盡可能的尋求一些法律或是政策上的依據，以此幫助增強其問題解決的理性。如果在問題處理中出現無法律依據，但存在政策規范的狀況，則應依照政策規范進行處理。如果政策、法規均依據不足，則可采用公平的方式進行討論解決。只有做到依規處理信訪問題，才能夠從根本上解決所有問題，實現信訪法治化發展。

第二，對信訪人及信訪事件的處理方式進行法治化建設，主要從處理條件、方式及標準等多個方面進行法治化管理。從法治化的角度分析，在對信訪人及信訪事件進行處理時，處理方式及處理標準不應該受到人力、時間等其他方面的影響，盡可能減少主觀因素的影響，從而真正的實現信訪的法治化建設。

四、結語

本文通過對信訪制度現階段的問題、信訪問題出現的相關原因、信訪法治化的改革完善措施等的研究分析，明確了信訪法治化改革及完善對我國法治社會的構建具有重要意義。為了更好的加強對信訪法治化的改革及完善，相關人員及部門應該從加強健全民意表達渠道、信訪處理標準的法治化、加強信訪制度的司法環境建設等多個方面開展工作，只有這樣，才能夠真正實現對信訪的法治化建設。

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