嘉定區生活垃圾現狀與處理情況分析

周彪

摘要：指出了在城市生活垃圾處理過程中，垃圾的減量化、無害化處理是生活垃圾處理技術和生活垃圾處理設施需要解決的重點和難點所在，因此選擇何種垃圾處理方式和設施是各地方政府和人民群眾都非常關心的重要問題。以上海市嘉定區為例，從城市生活垃圾的理化特性分析入手，闡述了嘉定區生活垃圾處理設施的現狀，提出了隨著國家資源節約觀念的推廣與科普宣傳的推進，運營第三方監管將成為城市生活垃圾處理設施監管的重要組成部分。

關鍵詞：生活垃圾；綜合處理；焚燒發電；運營監管

中圖分類號：X5

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16008503

1引言

隨著城市化進程的不斷加快，城市人口的不斷增長，日益增多的城市生活垃圾成為了可持續發展必須面對和解決的難題。在城市生活垃圾處理過程中，垃圾的減量化、無害化處理是生活垃圾處理技術和生活垃圾處理設施需要解決的重點和難點所在，因此選擇何種垃圾處理方式和設施是各地方政府和人民群眾都非常關心的重要問題[1]。

目前國內主要的垃圾處理方式為填埋、焚燒、堆肥，這幾種處理方式的優缺點比較見表1所示。

由表1可見，幾種垃圾處理設施中，衛生填埋因為“土地占用大”、“可持續性較差”等特點很難適應土地資源緊缺、人口密度高的城市生活垃圾處理的要求，衛生填埋在城市生活垃圾處理發展進程中日漸式微是必然的[1]。

2嘉定區生活垃圾現狀

2.1嘉定區生活垃圾理化特性

城市生活垃圾是一種非均質的多樣物質的混合物，不具備單一物質特定的內部結構和外部特征，其性質常隨其構成物的性質和比例的改變而變化[3]。2013年嘉定區生活垃圾主要理化特性指標見表2所示 。

2013年上海市生活垃圾元素總和28.33%，居住區（城區）則為29.89%，相較居住區（城區）元素總和上升5.5%，而居住區（郊區）元素總和比居住區（城區）高出6.8%。在各類產生源中，事業區元素含量總和最高，比居住區（城區）高32.5%，與低位發熱量數值情況相契合。

可回收物總量中，事業區在幾大產生源中含量最高，同比居住區（城區）高117.4%，顯然事業區生活垃圾回收利用價值高，這也與功能區域劃分直接相關。

生活垃圾干濕分類后干垃圾可燃元素含量明顯增加，同比上浮38.6%，有利于垃圾焚燒處理。濕垃圾中廚果類的2次檢測有機質（干基）數值分別為74.12%和73.69%，表明分類后的濕垃圾生化處理具有良好前景。

嘉定區各分解功能區生活垃圾低位發熱量差別較大，但均大于4000 kJ/kg，考慮季節因素，按滲濾液平均析出率15%計算，如果選擇焚燒發電方式處理，可實現垃圾自主燃燒，不需要添加煤粉、柴油等燃料助燃[4]。

2.2嘉定區生活垃圾分類現狀

嘉定區生活垃圾以分類減量為目標，實行“大分流、小分類”。 截至2016年，全區累計推進完成分類居住區（農村）438個，覆蓋分類住戶241794戶。其中，2016年新增分類居住區（含農村）136個，覆蓋分類居住戶數86347戶。2016年，全區新增垃圾分類綠色帳戶51290戶，累計數達到101845戶，涵蓋分類居住區167個。

目前嘉定區濕垃圾專項處置點共有30個，濕垃圾處置設施能力達150 t/d，實際平均日處置量72 t。各街鎮按照“源頭分類、輔助分揀、專項處置”模式，利用綠色賬戶源頭激勵、輔助分揀過程獎補、末端處置專項補貼等經濟杠桿，提升濕垃圾資源化利用處置量。嘉定工業區、江橋鎮引導機關食堂通過生化處置方式實行餐廚垃圾就地消納處置；安亭鎮、江橋鎮開展濕垃圾專項處置設施升級改造，處理能力得到提高；嘉定鎮街道在有條件居住小區，專人進行濕垃圾輔助分揀，提升濕垃圾專項收運量；新成路街道在中轉站實行濕垃圾中轉分揀。

3嘉定區生活垃圾處理現狀

上海市嘉定區2016年生活垃圾末端處置量為1469 t/d，其中綜合處理處置949 t/d，焚燒發電處置474 t/d，轉運處置46 t/d。如圖1所示。

嘉定區現有1座垃圾綜合處理廠、2座垃圾焚燒廠（包括1座在建擬投產），垃圾處理設施的處理規模為：安亭綜合處理廠額定日處理量550 t/d（實際處理量超負荷），江橋垃圾焚燒廠日處理量為1500 t/d，在建外岡垃圾焚燒廠日處理量為1500 t/d。見圖2。

目前嘉定區生活垃圾末端處理壓力較大，已投產的江橋垃圾焚燒廠除接收本區垃圾，還需處理全市其他地區的生活垃圾，安亭綜合處理廠的日處理量超過負荷運行，同時還有部分垃圾需轉運處理，新建的在建外岡垃圾焚燒廠投產后有望緩解垃圾處置壓力。

4嘉定區選擇垃圾焚燒的PEST分析

嘉定區垃圾焚燒廠的處理量占全區垃圾處理設施日處理量的80%以上，垃圾焚燒PEST分析可讓人們理性客觀看待這一垃圾處理方式的選擇進程，促進垃圾資源化利用的良性健康發展。

4.1政治因素

近年來，國家支持再生能源的導向政策相繼出臺。2002年6月28日，國家計委、財政部、建設部、環保總局等部委頒布《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》計價格【2002】872號；2005年2月28日，全國十屆人大第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》明確指出：“國家鼓勵和支持可再生能源并網發電”；2007年6月4日，國家發改委發布的《中國應對氣候變化國家方案》明確指出：鼓勵“在經濟發達、土地資源稀缺地區建設垃圾焚燒發電廠”、“大力研究開發和推廣利用先進的垃圾焚燒技術，提高國產化水平，有效降低成本，促進垃圾焚燒技術產業化發展”；2008年8月29日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》。上海市人口密度大，土地資源寶貴，垃圾發電是響應國家政策傾斜、順應時代潮流的選擇。endprint

4.2經濟因素

2009年1月1日起，國家擴大享受增值稅優惠的資源綜合利用產品范圍，并調整再生資源增值稅政策；2012年4月10日，發改委發布了《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，執行全國統一垃圾發電標桿售電電價為0.65元/kW·h（含稅），再生資源企業獲得財政補貼和所得取得“資源綜合利用證書”，獲得財政補貼和所得稅減免優惠。

上海嘉定區2015年11月30日起調整本區垃圾處置費結算價格，2016年全區各街鎮進入市、區兩級垃圾末端處置系統垃圾處置費共計22650.18萬元，財政較充足，為選擇垃圾發電提供了經濟保障。

4.3社會環境

隨著社會文明程度的提高，公眾對垃圾發電廠的認識更加多元。上海市推行垃圾分類，減量處理的工作已經逐步細化，深入到街道、小區居民身邊，垃圾處理設施從模糊的商業設施定位轉變為事關百姓民生公益性基礎設施定位，垃圾發電設施已成為公眾認可的環衛管理措施之一。

4.4技術條件

垃圾焚燒發電技術較復雜，包含垃圾焚燒技術、煙氣處理技術、灰渣綜合利用技術、水處理技術、惡臭凈化技術和余熱利用技術等。垃圾焚燒發電技術在我國已有近30年的發展，目前垃圾焚燒的關鍵技術已經國產化，灰渣綜合利用技術、煙氣處理技術、水處理和惡臭凈化技術也取得多項專利，余熱利用技術則是傳統電廠的專長所在，人才眾多。垃圾焚燒發電具有環保和能源的雙重效益，技術資源雄厚為垃圾焚燒的選擇提供有力支撐[5]。

5垃圾處理設施引入運營第三方監管的意義

垃圾處理設施的落地實施如何與生態環境保護和人民健康保護相協調等問題已成為公眾關注焦點，由垃圾處理問題引發的群體性事件頻發，同時生活垃圾處理技術含量高，相關的標準與規范要求嚴，因此需要一個獨立、公平、公正的監管。

2016年10月22日，四部委聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中提到， “強化設施運營監管，按照《生活垃圾焚燒廠運行監管標準（CJJ212-2015）和生活垃圾焚燒廠評價標準要求》” ，“要積極開展第三方專業機構監管，提高監管的科學水平”。運營監管對于監管人員的專業及經驗要求是比較高的，只有配備強大的綜合技術團隊才有可能完成監管工作。所以第三方監管單位應具備很強的綜合實力，具備豐富的垃圾焚燒廠運營、咨詢等經驗。

目前嘉定區2座垃圾焚燒發電廠均實施專業化的第三方運營監管，運營第三方監管維護城市公共安全，實現“安全生產、達標排放、規范運營”的目標，提高垃圾處置設施管理水平，控制惡臭外泄、改善周邊環境，預防重大事件發生，維護社會穩定，促進行業健康發展。

參考文獻：

[1]

吳玉萍，董鎖成.當代城市生活垃圾處理技術現狀與展望-兼論中國城市生活垃圾對策視點的調整[J].城市環境與城市生態，2001，14（1）：15～17.

[2]尚謙，袁興中.城市生活垃圾的危害及特性分析[J]. 黑龍江環境通報，2001（2）：27～31.

[3]韓雷.城市生活垃圾熱解產氣特性研究及神經網絡預測[D].杭州：浙江大學，2005.

[4]董曉丹.分類小區生活垃圾特性比較及對策[J].環境衛生工程，2014（2）：33～34，39.

[5]宋建利，石偉勇，倪亮，等.城市生活垃圾現狀與資源化處理技術研究[J]. 河北農業科學， 2009，13（7）：58～61.

2017年8月綠色科技第16期

Present Situation and Treatment of Municipal Solid Waste in Jiading District

Zhou Biao

（City Environmental Sanitation Administration Office in Jiading District， Shanghai 201822， China）

Abstract： It is pointed out that the reduction and disposal of garbage in the process of municipal solid waste disposal are the key and difficult points to be solved in the treatment of municipal solid waste and the treatment of domestic waste.So， the choice of waste disposal methods and facilities is an important problem. Meanwhile， local government and people are concerned about this problem. Taking Jiading District in Shanghai as an example， this paper analyzed the current situation of the municipal solid waste disposal facilities， the promotion of the national resource conservation concept and the promotion of popular science propagandain Jiading District.The operation of the third-party supervision will become the city's an important part of the regulation of domestic waste disposal facilities.

Key words： municipal solid waste；comprehensive treatment；incineration power generation； operationsupervisionendprint