城市生活垃圾處理處置及管理

余思海 朱晴

摘要：分析了當前岳陽市的城市生活垃圾產生量、處理處置現狀及相關情況，并結合國內外的城市生活垃圾處理處置的先進技術模式，提出了適合岳陽市城市生活垃圾處理處置的新方式及管理對策。

關鍵詞：城市生活垃圾；處理處置；管理；對策

中圖分類號：X705

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16008802

1引言

隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，生活垃圾的產生量日益增大，其處理處置給地方經濟發(fā)展帶來了嚴重的負擔，也給環(huán)境保護工作造成了一定壓力。在我國，近些年的城市生活垃圾量增幅明顯，生活垃圾清運量從2000年的1.18億t增長至2012年的1.71億t，漲幅達44.9%[1]。到2015年，全國城市生活垃圾清運量為19142.17萬t（約1.91億t）[2]，且以每年10%的速度增長[3]。而城市生活垃圾的處理處置不當將污染耕地土壤和地下水，給環(huán)境帶來惡劣影響。所以，其無害化、減量化、資源化處理成為保護環(huán)境，構建生態(tài)文明和諧社會的一項重要工作。

垃圾是放錯位置的資源，現有的城市生活垃圾處理方式應逐漸向著堆肥、焚燒、填埋和綜合利用方向上發(fā)展，實現垃圾無害化、資源化、產業(yè)化處理。在國內，許多城市也將城市生活垃圾的處理處置擺在重要位置。如臺灣省的臺北市，通過強制源頭分類、隨袋征收垃圾處理費、建立資源回收管理基金、對資源回收行業(yè)的政策扶持以及信息公開與公眾參與等措施，使人均生活垃圾日清運量年均減量7.3%、資源回收率年均增長28.3%、并帶動資源回收產業(yè)發(fā)展[1]；浙江省杭州市通過政府主導、企業(yè)主體、市場配置、社會協(xié)同，堅持生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的“三化”目標、倡導生活垃圾“分類投放、分類收運、分類利用、分類處置”的“四分”方法[4]，有效控制垃圾總量增長，實現垃圾資源化利用。而全球其他國家也利用了一些先進的技術模式來處理生活垃圾，如日本及歐洲一些發(fā)達國家用垃圾焚燒法來處理生活垃圾，將其轉變?yōu)殡娔芤怨┦褂茫估械哪芰康玫匠浞值睦谩５聡晁枘芰康?%～5%靠焚燒垃圾獲得，可節(jié)約該國2.5%的石油和煤，荷蘭阿姆斯特丹市垃圾焚燒發(fā)出的點為該市耗電的6%[5]。

2岳陽市城市生活垃圾處理處置現狀

自2000年起，岳陽市政府加大規(guī)范處理生活垃圾的力度，采取衛(wèi)生填埋、生化制肥、醫(yī)用垃圾焚燒相結合的垃圾處理方式。到2015年，續(xù)建生活垃圾衛(wèi)生填埋、綜合處理廠項目7個，處理能力達到1660 t/d；新建收轉運設施項目8個，新增轉運能力860 t/d，新增運輸能力1700 t/d；新增餐廚垃圾處理示范項目1個，即市級餐廚垃圾處理示范項目，設計能力150 t/d；新增城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目1個，處理能力600 t/d；續(xù)建舊場整治項目8個，治理垃圾存量481萬t。2015年，岳陽市城市生活垃圾產生量達到50.87萬t，排名湖南省第三，占比達到7.9%，可見該市生活垃圾的產生量還是較大的，且在垃圾處理方面，岳陽還停留在比較初級的階段。而在2003年底，岳陽市已進入國家級衛(wèi)生城市行列；2014年岳陽獲評中國最具幸福感和最具文化軟實力之城，是全國唯一獲取兩項殊榮的地級市；2015年岳陽榮膺全國文明城市。因此城市生活垃圾的處理處置是當下岳陽建設“一極三宜江湖名城”的重要工作內容，值得高度重視。

3岳陽市城市生活垃圾處理處置對策

按照無害化、減量化、資源化的指導思想，結合循環(huán)經濟理念，因地制宜探索城市生活垃圾處理處置新思路，提升其產業(yè)化水平，促進城市和諧發(fā)展，達到“兩型社會”建設目標。

3.1健全法律法規(guī)，配合出臺實施細則、技術指南

目前我國關于生活垃圾處理的相關法律法規(guī)只有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》等，雖然初成體系，但有待進一步細化深化。而岳陽市關于生活垃圾處理處置的方案辦法較少，現出臺的主要有《岳陽市十二五城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設專項行動實施方案》、《岳陽市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》等。可見在這方面的法律法規(guī)還尚存一些空白需要填補，同時也需增強政策的可操作性，以更好地遵循和解決當下城市生活垃圾問題。

3.2借鑒國內外先進模式，提高生活垃圾處理方式的技術性

了解國內外生活垃圾無害化、資源化、減量化處理先進經驗，實地考察調研學習；同時又要結合自身實際情況學習實施，切不可生搬硬套，應將垃圾衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒等方式合理結合，拓寬垃圾分類思路，要尋求適合該市的城市生活垃圾處理方式。

3.3政企合作，謀求生活垃圾無害化、資源化、減量化新出路

加強調查研究，整合各部門的項目資金，完善優(yōu)惠政策，精準補助，從政策和資金上給予支持引導；嘗試引入PPP（Public-Private Partnership）、BOT（Build-Operate-Transfer）等模式，鼓勵社會資本參與，推動城市生活垃圾處理向規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展。與企業(yè)合作也是在政府投入的基礎上，有利于處理模式的長效運行的方式之一。

3.4加強宣傳教育工作，使“垃圾無害化、資源化、減量化”觀念深入人心

雖然垃圾分類的理念提出已久，然而在我國實行得并不夠好。一方面是普遍民眾都不能持之以恒地去將垃圾分類做好，另一方面是很多人不知道如何正確地對垃圾進行分類。這就需要政府社區(qū)、學校等單位合作，加大宣傳教育力度，正確指導民眾如何進行垃圾分類，同時督促民眾將垃圾分類真正實踐到生活中的每一處，把“生活垃圾分類”、“垃圾不亂扔”這樣的小事做好。

4結語

只有通過法制規(guī)范，多部門聯(lián)動合作，提高現有處理模式的技術含量和處理效率，運用民眾喜聞樂見的方式進行宣傳教育，達到思想上重視、行動上落實的良好效果，才能切實地將城市生活垃圾處理處置工作真正做到位，落實到實處，造福于民。endprint

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Disposal and Management of Domestic Waste Disposal

——A Case Study of Yueyang， Hunan Province

Yu Sihai1， Zhu Qing2

（1. The 14th Middle School of Yueyang，Hunan， Yueyang， 414000， China； 2. College of Resources and Environment， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan， 410128，China）

Abstract： This paper analyzed the present situation and related situation of urban domestic garbage in Yueyang. Combined with the advanced technology at home and abroad， the new measures were explored to be applied to conditions that is suitable for domestic waste disposal and management in Yueyang.

Key words： domestic waste； disposal； management； measureendprint