安順市水生態文明建設內容及途徑分析

張煒亮++班榮舶

摘要：指出了水生態文明建設是安順市今后生態建設的關鍵。立足安順市水生態環境和生態文明建設的理論，從建設力量、建設對象、建設區域、建設手段4個方面對安順市水生態文明建設進行了分類。從節約水資源、水環境保護與治理、水生態補償、制度創新、提高公眾意識素養5個方面提出了安順市水生態文明建設的途徑。

關鍵詞：水生態文明；途徑；安順市

中圖分類號：TV213.4

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16011403

1引言

水資源貫穿于經濟社會發展全過程，它控制著生態環境的基本過程及其變化。人類發展史就是一部人與水生態文明史，人類用水、治水、護水、防水，與水生態共存。水生態文明是指人類遵循水生態系統特有的運動發展規律，以實現水資源持續利用、水生態系統良性循環、經濟社會和諧發展為主體的人水和諧文化倫理形態[1]。當前，水生態文明建設已成為政府部門工作重點和學術界關注的話題。山東省、河南省、重慶市、湖北省、貴州省等掀起水生態文明建設浪潮。學術界方面，有關水生態文明研究陸續報道，現有的成果主要有水生態文明建設理論思考[2，3]，水生態文明內涵[1，4]，水生態文明建設指標體系構建及評價[5～8]，水生態文明建設公眾行為及教育研究等[9，10]。這些成果為研究水生態文明提供了大量有益借鑒，但現有的研究還缺少水生態文明建設內容具體分類，水生態文明建設討論的內容分散，內容未形成統一共識，因而有必要對水生態文明建設內容進行歸納。研究區域方面，主要關注人口集中和經濟發達地區，很少關注水資源缺乏和水環境脆弱的巖溶地區。

安順市地處貴州省黔中腹地，是長江流域和珠江流域分水嶺，其生態安全地位極其重要，尤其是水生態安全。近年來，便利的交通和良好的投資環境帶動了安順市工業經濟和農業經濟快速發展；以此同時，工農業生產及生活排放的污染物進入水體，引起水環境惡化。安順市絕大部分屬于巖溶地區，水土流失嚴重，地表水量型和水質型水資源缺乏，水生態環境脆弱，水環境遭破壞后難以治理和恢復。2017年，安順市政府將生態文明建設擺在政府工作重要地位。在人口增長、生活生產用水量大、水資源缺乏的背景下，要實現人水和諧及社會永續發展，開展水生態文明建設極為重要。

2安順市水生態文明建設分類

2.1水生態文明建設理論

依據人與自然協調發展關系，安順市水生態文明建設遵循以下理論。

（1）水資源環境基礎理論。水資源環境為人類生活生產提供保障。安順市是典型的巖溶環境，水資源缺乏，巖溶水環境穩定性極差，一旦遭到破壞很難恢復，正常生活秩序必然受到沖擊和影響。認識水資源環境的基礎作用，對安順市的持續發展極為重要。

（2）水生態系統服務理論。水生態系統服務于地球上的每一個系統，它與安順市轄區及外界人類福祉緊密相連。在社會經濟發展中，必須以水生態系統服務理論為主線，在其理論指引下開展水生態文明建設。

（3）可持續發展理論。可持續發展強調公平性、持續性和共同性。安順市公眾的生活生產、社會經濟發展必須顧全大局，在用水方面既考慮當代人的用水，也要為后代人的發展留下青山綠水。同時要顧及生態環境用水，若人類占用生態用水量，生態環境將惡化而阻礙人類發展。

2.2水生態文明建設內容分類

水生態文明建設要以人類社會永續發展為宗旨，轉變生產生活方式和消費模式，節約利用水資源，保護和改善水生態環境，修復和重建水生態系統。參考文獻[11]，水生態文明建設內容如圖1所示。

2.2.1基于建設力量分類

水生態文明建設的力量主要靠全民，安順市水生態文明建設要發揮全民的力量，發動全民的廣泛參與，建設力量包括政府、企業、民間組織、家庭人員等各種力量。政府是政策的制定和執行者、建設領導者，政府應該起帶頭先鋒作用，組織其他社會力量共同開展水生態文明建設。企業是核心建設主體，是綠色經濟發展的主導力量，也是容易破壞水生態環境者，企業應該自覺參與水生態文明建設。民間組織在水生態文明建設中發揮咨詢和監督作用，監督政府政策執行力度，監督企業破壞水生態環境行為是否發生。家庭是基本單元，是最廣泛的建設者，每個家庭成員在水生態文明建設中要從每一件小事做起，為整個建設鋪平道路。

2.2.2基于建設內容分類

從建設對象看，包括水生態文明理論建設、水生態制度創新建設、水安全文化建設、水生態行為建設、水生態文明建設等。水生態文明理論建設涉及到生態學、環境科學、社會學、倫理學、法學、經濟學等理論領域，要對這些相關理論體系梳理。水生態制度創新建設涉及水環境衛生制度、水環境風險評估與安全分析制度、水生態補償制度（明確補償載體和受償主體）、水生態政績考核評估制度等。水安全文化建設就是積極預防水安全事故的發生，抵御水多（洪災，尤其是最近年份安順市區夏季常遭洪水襲擊），水少（旱災）、水臟等水問題。水生態行為建設包括生產生活節水行為、水生態保護行為等。水生態文明建設包括安順市治水工程，重點是水利工程，保持水土不流失，留住地表水；河流或湖泊健康建設，尤其是飲用水源地夜郎湖、虹山水庫及婁家坡水庫、貫城河等水環境治理；水景觀建設，安順市旅游資源主要以水為主題，打造好黃果樹瀑布磅礴景觀，營造龍宮神秘水文化景觀，江南風韻的格凸河等。

2.2.3基于建設尺度分類

從建設尺度看，包括流域、縣域、鄉鎮等。在建設進程中要把流域作為一個整體，不分上下游，共同建設，共同建設共同分享建設成果。縣域尺度的水生態文明建設應該按照水功能區的不同要求，實現縣域發展的空間均衡。鄉鎮尺度是水生態文明建設的基本單位，結合各鄉鎮水功能區特點，推進水生態環境公共服務均等化和倡導節約水資源的生活方式為出發點，全力推行綠色發展、循環發展、低碳發展。城市和農村同步開展生態文明建設，關鍵要把安順市主城區建成水生態文明城市，以典型水生態文明經驗引導新型小城鎮（舊州古鎮）和美麗鄉村的水生態文明建設。endprint

2.2.4基于建設手段分類

建設手段分為意識導向手段、規劃手段、制度創新手段、科技手段和資金手段。利用各種有效的方法對安順市公眾進行水生態文明宣傳和教育，樹立尊重自然規律的水生態文明理念。加強科學規劃，統籌水生態文明建設的整體布局。加快水資源和水生態環境管理制度創新，修改、完善、制定水生態文明建設的法律法規，建立健全水生態文明建設考核機制，并在實際工作中落實。大力發展水生態科技研究，創建水生態科技創新產業鏈，形成水生態文明建設產學研一體化服務。加大水生態環保資金投入，確保水生態文明建設有資金保障。

3水生態文明建設基本路徑

3.1節約水資源

隨著安順市城鎮化進程的加快，水資源已成為社會經濟可持續發展的重要制約因素，加之全球氣候變化的不確定性，未來安順市水資源供需矛盾將凸顯。安順市降水豐富，但降水時間分配不均衡，受巖溶地貌和水利工程的制約，雨水資源不利于儲存，地下水開發投資高、技術難度大。安順市水生態文明建設就要遵循“三條紅線”和“河湖水系連通戰略” [12]原則，尊重安順市水資源規律，以水資源承載能力為基礎，把節約用水貫穿于社會經濟發展和生產生活全過程。這要求：①建立水資源節約獎勵機制，獎勵低耗水產業，形成有利于節約用水的生產、消費模式。②農業領域要做好灌區節水改造，工業上抓好節水減排污技術改造，努力提高工業用水重復率。③生活領域要強化用水管理，推廣節水生活器具，做到一水多用。

3.2水環境保護與治理

水環境保護和治理是提高人居環境的所愿，是水生態文明建設的關鍵所在。目前，安順市被惡化的水環境未得到根本遏制。水生態文明建設要以防污、減污、治污和中水回用為軸線，以“源頭控制”為核心，加強“中、末端治理”，以恢復和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，強化水環境狀況監測力度，建立排污總量控制、定額管理、時時監測、超標預警、過量懲罰等水環境保護制度。

3.3水生態補償

安順市地處長江流域和珠江流域分水嶺，河網復雜，地上河與地下河相間，水生態修復難度高，這就需要政府部門、環保局、水文水資源局共同聯合，以小流域為單元開展水生態補償。兼顧小流域上、中、下游地區的利益，在流域可按照“誰受益誰補償、誰破壞誰治理、誰建設誰共享”的基本原則，形成水生態補償成文機制，提高建設者的積極性。

3.4制度創新

安順市水生態文明建設要取得成效，需要制度創新。制度創新的內容主要如下。

（1）水資源管理制度創新。加快水資源價格形成機制改革，以水資源保護和節約為宗旨，調整水資源收費標準；改革現有的水資源管理制度，打造水資源管理一體化。

（2）水環境保護制度創新。在進行有關水的建設項目，專項規劃等的環境評價時，嚴格環境評價的公示和聽證，充分發揮安順市公眾對水環境評價的監督作用。建立健全安順市水污染者（個人、企業等）付費制度，嚴格排污者問責、付費。建立水污染事件和水安全事件應急處理機制，減少水安全事件發生率。

（3）水生態制度創新。加快制訂和實施水生態補償條例，引導社會投資于水生態建設，建立多元化的水生態投入保障機制。建立健全水生態修復重點工程的財政投入長效機制，確保建設資金到位。建立健全水生態政府政績考核機制，落實水生態修復治理的責任。

（4）法律制度創新。明確最嚴格水資源管理制度的法律依據，加快水資源和水生態環境法律法規的制定進程。在關于安順市涉水法律法規修訂時，增加水域環境保護、水生態保護及修復的內容，使水生態文明建設具有法律依據。

3.5提高公眾意識素養

公眾的水生態文明意識決定了人類用水、護水、治水的行為方式。安順市農村面積廣，少數民族多，多數人水生態保護意識不高，顧及眼前利益而破壞水生態環境。例如，落后的種植方式導致化肥和農藥流失、農村畜禽糞便亂排、企業偷排廢水等均使水環境遭到破壞。因此，安順市公眾水生態保護意識素養極為重要。可從小學教育開始，將水資源、水生態、人水和諧等知識引入課堂，從小形成保護水生態意識。開展水生態環境保護知識的宣傳，利用“世界環境日”開展多層次、大范圍的安順市水生態保護活動，使水生態保護深入人心。對安順市水生態環境熱點事件進行及時準確報道，獎勵和宣傳水生態文明建設涌現的先進事跡，引導全民自覺保護水生態。

4結語

安順市水生態文明建設是一項長期性、系統性和創新性的任務，水生態文明建設要立足生態文明理念，服從生態文明建設大局，遵循水資源環境基礎理論、水生態系統服務理論和可持續發展理論，圍繞節約與保護水資源、保護和治理水環境、建立水生態補償機制、管理制度創新和水生態保護意識素養等方面步步扎實推進水生態文明建設。

2017年8月綠色科技第16期

參考文獻：

[1]

班榮舶，馮開禹，吳廷連.安順市水生態文明建設探討[J].水利經濟，2015，33（1）：59～62.

[2]左其亭.水生態文明建設幾個關鍵問題探討[J].中國水利，2013（4）：1～3.

[3]祁正衛.關于水生態文明建設的思考[J].水利經濟，2014，32（4）：1～5.

[4]郭曉勇.水生態文明內涵及外延探究[J].江西農業學報，2014，26（8）：139～142.

[5]王富強，王雪，魏懷斌，等.鄭州市水生態文明建設現狀評價[J].南水北調與水利科技，2015，13（4）：639～642.

[6]劉芳，苗旺.水生態文明建設系統要素的體系模型構建研究[J].中國人口·資源與環境，2016，26（5）：117～122.

[7]左其亭，羅增良.水生態文明定量評價方法及應用[J].水利水電技術，2016，47（5）：94～100.endprint

[8]付曉敏，方國華，黃顯峰.城市水生態文明建設協調度評價—以馬鞍市為例[J].南水北調與水利科技，2016，14（2）：21～25.

[9]賈文龍.水生態文明建設中公眾參與的現實與出路研究—以巢湖生態文明現行示范區為例[J]. 環境科學與管理，2015，40（10）：168～172.

[10]常波，董青，趙玉紅，等.水生態文明行為教育與實施路徑探討[J].水利經濟，2016，34（3）：62～65，82.

[11]谷樹忠，胡詠君，周洪.生態文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學，2013，35（1）：2～13.

[12]左其亭，馬軍霞，陶潔.現代水資源管理新思想及和諧論理念[J].資源科學，2011，33（12）：2214～2220.

Analysis on Basic Paths and Contents of Water Ecological Civilization Construction in AnShun

Zhang Weiliang， Ban Rongbo

（（School of Resource and Environmental Engineering， Anshun University， Anshun， Guizhou 561000， China）

Abstract： Water ecological civilization construction is a major direction and an important mission in Anshun.Based on the theory of water ecological environment and ecological civilization construction in Anshun， the classification of water ecological civilization construction in Anshun was carried out from four aspects： construction power， construction object， construction area and construction means.Finally， this paper gave five basic paths on water ecological civilization construction：saving water resource， water environmental protection and improvement， ecological compensation， system innovation and public awareness raising.

Key words： water ecological civilization；basic paths；Anshunendprint