淺思我國(guó)原油進(jìn)出口管理體制的改革

蘇寧

摘 要：隨著國(guó)際形式的變化，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)系統(tǒng)、健全的石油生產(chǎn)流通管理制度，其中包括原油進(jìn)出口管理制度。這對(duì)于提高我國(guó)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加中央財(cái)政收入、保證我國(guó)能源安全具有重要的意義。鑒于此，本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)原油進(jìn)出口管理體制的改革歷程，并提出了原油進(jìn)出口管理體制改革的一些建議。

關(guān)鍵詞：原油；進(jìn)出口管理；體制改革

雖然目前我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的石油生產(chǎn)管理體制，其中就包括了原油進(jìn)出口管理機(jī)制，對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的影響。但是，隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的變化，我國(guó)現(xiàn)行的原油進(jìn)出口管理體制中還存在著一定的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)石油行業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，加強(qiáng)對(duì)原油進(jìn)出口管理體制的研究具有重要意義。

一、我國(guó)原油進(jìn)出口管理體制的演變

（一）計(jì)劃管理階段

在20世紀(jì)80年代之前，我國(guó)實(shí)行的是原油計(jì)劃供應(yīng)以及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的管理模式，執(zhí)行供銷(xiāo)計(jì)劃的一般是石油工業(yè)部以及商業(yè)部。由于這一階段我國(guó)石油煉化生產(chǎn)能力比較薄弱，石油產(chǎn)品自給率很低（最高時(shí)僅有38.9%），主要進(jìn)口的還是成品油，較少進(jìn)口原油。

（二）政策過(guò)渡階段

從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代，我們統(tǒng)稱為政策過(guò)渡階段。在這一階段，我國(guó)石油流通體制開(kāi)始向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方向發(fā)展。在1981年，我國(guó)國(guó)務(wù)院下達(dá)了一個(gè)指令，允許我國(guó)石油工業(yè)部門(mén)對(duì)一億噸的原油進(jìn)行處理，這也是標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入政策過(guò)渡階段的事件。隨后，國(guó)家逐漸不再指令化管理石油行業(yè)，而是利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)作我國(guó)的原油進(jìn)出口貿(mào)易。我國(guó)的石油貿(mào)易商業(yè)主要由我國(guó)的四大公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其中中國(guó)海洋石油總公司負(fù)責(zé)海上石油的勘測(cè)和生產(chǎn)；中國(guó)石油天然氣股份有限公司負(fù)責(zé)陸地上石油的勘測(cè)和生產(chǎn)；中國(guó)石油化工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對(duì)石油進(jìn)行煉制和化工，同時(shí)還負(fù)責(zé)我國(guó)的石油進(jìn)出口義務(wù)。

（三）市場(chǎng)完善階段

在1993年，國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格發(fā)生了較大的波動(dòng)。為了增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，中國(guó)中化與中石油合作成立了聯(lián)合石油有限公司，中國(guó)中化與中石化聯(lián)合成立了聯(lián)合石化有限責(zé)任公司，改變了由中國(guó)中化獨(dú)家壟斷我國(guó)石油進(jìn)出口的局面。1998年，國(guó)家推行石油工業(yè)重組改革，按照上下游一體化的方向，重組了中石油和中石化兩大集團(tuán)。此次重組中，中國(guó)中化被要求在聯(lián)合石油、聯(lián)合石化的持股比例從50%降至30%，并從管理層面退出聯(lián)合石化、聯(lián)合石油。2001年以后，根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，國(guó)家石油進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易為主，同時(shí)允許一定數(shù)量的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口。2005年，聯(lián)合石化合資到期，中國(guó)中化退出聯(lián)合石化股份，中石化獲得完全控股權(quán)。

二、我國(guó)原油進(jìn)出口管理體制的改革

（一）加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力，完善石油儲(chǔ)備體系

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)外依存度逐漸提高，針對(duì)這一情況，我國(guó)應(yīng)加快完善石油儲(chǔ)備體系。第一，應(yīng)全面掌握世界能源的格局變化情況，進(jìn)而針對(duì)我國(guó)石油儲(chǔ)備計(jì)劃作出相應(yīng)的調(diào)整；第二，建設(shè)石油儲(chǔ)備的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展計(jì)劃，以及面對(duì)緊急狀況時(shí)健全的規(guī)章以及程序；第三，充分發(fā)揮非國(guó)營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)備油庫(kù)，補(bǔ)充國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，增強(qiáng)我國(guó)的石油儲(chǔ)備力量。

（二）利用世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)原油貿(mào)易方式多樣化

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，美國(guó)關(guān)于替代性能源的研究取得了突破性的進(jìn)展，以及歐洲國(guó)家主體債務(wù)危機(jī)等金融問(wèn)題已經(jīng)對(duì)其實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響，歐美國(guó)家對(duì)原油的需求量在最近一段時(shí)期內(nèi)會(huì)有所下降。因此，對(duì)于拉美、中東、俄羅斯、加拿大等石油出口國(guó)家來(lái)說(shuō)，其應(yīng)積極尋找新的輸出對(duì)象。我國(guó)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，不斷加強(qiáng)面向全球的能源勘探、開(kāi)發(fā)、貿(mào)易和科技合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力，從根本上改變“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題（中東地區(qū)的一些石油輸出國(guó)對(duì)出口到不同地區(qū)的相同原油采用不同的計(jì)價(jià)公式，從而造成亞洲地區(qū)的石油進(jìn)口國(guó)要比歐美國(guó)家支付較高的原油價(jià)格）。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)獲取份額油、發(fā)展長(zhǎng)期貿(mào)易、加強(qiáng)期貨貿(mào)易、發(fā)展工程換能源等多種途徑，增加國(guó)家外部原油供應(yīng)的渠道。

（三）聯(lián)系實(shí)際，積極培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)主體

從我國(guó)當(dāng)前原油進(jìn)出口管理體制的整體情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建寡頭競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)管理機(jī)制，但是也應(yīng)充分考慮讓其他非國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而保證我國(guó)在國(guó)際石油激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。目前，我國(guó)原油供需貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化的發(fā)展，在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)積極對(duì)外開(kāi)放的情況下，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，保證我國(guó)石油進(jìn)口的同時(shí)，尋求新的進(jìn)口原油的渠道，鼓勵(lì)非國(guó)營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，構(gòu)建多元化的原油進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）增強(qiáng)儲(chǔ)備能力，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

第一，應(yīng)對(duì)未來(lái)全球能源的變化情況進(jìn)行充分考慮，并適時(shí)調(diào)整我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)以及計(jì)劃；第二，充分利用民營(yíng)石油企業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模的油庫(kù)，加快建設(shè)石油儲(chǔ)備基地，利用民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)充國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，通過(guò)“藏油于民”增強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備力量；第三，規(guī)范石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，明確政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備的最低規(guī)模、緊急情況下的動(dòng)用程序和規(guī)模等。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的日益嚴(yán)峻，我國(guó)石油行業(yè)若想在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得全面的發(fā)展，就必須要采取加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力，完善石油儲(chǔ)備體系、利用世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)原油貿(mào)易方式多樣化、聯(lián)系實(shí)際，積極培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)主體、增強(qiáng)儲(chǔ)備能力，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系等措施，完善我國(guó)原油進(jìn)出口管理制度。

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