淺思我國原油進出口管理體制的改革

蘇寧

摘 要：隨著國際形式的變化，我國已經(jīng)建立了相對系統(tǒng)、健全的石油生產(chǎn)流通管理制度，其中包括原油進出口管理制度。這對于提高我國的行業(yè)競爭力、增加中央財政收入、保證我國能源安全具有重要的意義。鑒于此，本文主要分析了當前我國原油進出口管理體制的改革歷程，并提出了原油進出口管理體制改革的一些建議。

關鍵詞：原油；進出口管理；體制改革

雖然目前我國已經(jīng)建立了相對完善的石油生產(chǎn)管理體制，其中就包括了原油進出口管理機制，對于提高我國在國際市場中的競爭力具有重要的影響。但是，隨著當今世界經(jīng)濟的變化，我國現(xiàn)行的原油進出口管理體制中還存在著一定的問題，嚴重制約了我國石油行業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，加強對原油進出口管理體制的研究具有重要意義。

一、我國原油進出口管理體制的演變

（一）計劃管理階段

在20世紀80年代之前，我國實行的是原油計劃供應以及統(tǒng)購統(tǒng)銷的管理模式，執(zhí)行供銷計劃的一般是石油工業(yè)部以及商業(yè)部。由于這一階段我國石油煉化生產(chǎn)能力比較薄弱，石油產(chǎn)品自給率很低（最高時僅有38.9%），主要進口的還是成品油，較少進口原油。

（二）政策過渡階段

從20世紀80年代到20世紀90年代，我們統(tǒng)稱為政策過渡階段。在這一階段，我國石油流通體制開始向著市場經(jīng)濟調節(jié)的方向發(fā)展。在1981年，我國國務院下達了一個指令，允許我國石油工業(yè)部門對一億噸的原油進行處理，這也是標志著我國進入政策過渡階段的事件。隨后，國家逐漸不再指令化管理石油行業(yè)，而是利用市場調節(jié)運作我國的原油進出口貿(mào)易。我國的石油貿(mào)易商業(yè)主要由我國的四大公司進行經(jīng)營，其中中國海洋石油總公司負責海上石油的勘測和生產(chǎn)；中國石油天然氣股份有限公司負責陸地上石油的勘測和生產(chǎn)；中國石油化工集團公司負責對石油進行煉制和化工，同時還負責我國的石油進出口義務。

（三）市場完善階段

在1993年，國際市場的石油價格發(fā)生了較大的波動。為了增強我國在國際市場中的抗風險能力，中國中化與中石油合作成立了聯(lián)合石油有限公司，中國中化與中石化聯(lián)合成立了聯(lián)合石化有限責任公司，改變了由中國中化獨家壟斷我國石油進出口的局面。1998年，國家推行石油工業(yè)重組改革，按照上下游一體化的方向，重組了中石油和中石化兩大集團。此次重組中，中國中化被要求在聯(lián)合石油、聯(lián)合石化的持股比例從50%降至30%，并從管理層面退出聯(lián)合石化、聯(lián)合石油。2001年以后，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，國家石油進口業(yè)務實行國營貿(mào)易為主，同時允許一定數(shù)量的非國營貿(mào)易進口。2005年，聯(lián)合石化合資到期，中國中化退出聯(lián)合石化股份，中石化獲得完全控股權。

二、我國原油進出口管理體制的改革

（一）加強石油儲備能力，完善石油儲備體系

近些年來，我國對外依存度逐漸提高，針對這一情況，我國應加快完善石油儲備體系。第一，應全面掌握世界能源的格局變化情況，進而針對我國石油儲備計劃作出相應的調整；第二，建設石油儲備的長期戰(zhàn)略目標，明確發(fā)展計劃，以及面對緊急狀況時健全的規(guī)章以及程序；第三，充分發(fā)揮非國營企業(yè)的儲備油庫，補充國家的石油戰(zhàn)略儲備，增強我國的石油儲備力量。

（二）利用世界經(jīng)濟形勢，促進原油貿(mào)易方式多樣化

隨著世界經(jīng)濟形勢的變化，美國關于替代性能源的研究取得了突破性的進展，以及歐洲國家主體債務危機等金融問題已經(jīng)對其實體經(jīng)濟造成了一定的影響，歐美國家對原油的需求量在最近一段時期內(nèi)會有所下降。因此，對于拉美、中東、俄羅斯、加拿大等石油出口國家來說，其應積極尋找新的輸出對象。我國應抓住這一有利時機，不斷加強面向全球的能源勘探、開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，增強對國際能源市場的影響力，從根本上改變“亞洲溢價”問題（中東地區(qū)的一些石油輸出國對出口到不同地區(qū)的相同原油采用不同的計價公式，從而造成亞洲地區(qū)的石油進口國要比歐美國家支付較高的原油價格）。鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過獲取份額油、發(fā)展長期貿(mào)易、加強期貨貿(mào)易、發(fā)展工程換能源等多種途徑，增加國家外部原油供應的渠道。

（三）聯(lián)系實際，積極培養(yǎng)新的競爭主體

從我國當前原油進出口管理體制的整體情況來看，我國應該構建寡頭競爭的市場管理機制，但是也應充分考慮讓其他非國營企業(yè)對其進行補充，進而保證我國在國際石油激烈的市場競爭中占據(jù)有利的地位。目前，我國原油供需貿(mào)易已經(jīng)實現(xiàn)了國際化的發(fā)展，在我國國內(nèi)市場積極對外開放的情況下，應結合我國的實際情況，保證我國石油進口的同時，尋求新的進口原油的渠道，鼓勵非國營企業(yè)走出國門，構建多元化的原油進出口競爭機制。

（四）增強儲備能力，加快完善石油戰(zhàn)略儲備體系

第一，應對未來全球能源的變化情況進行充分考慮，并適時調整我國石油戰(zhàn)略儲備目標以及計劃；第二，充分利用民營石油企業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模的油庫，加快建設石油儲備基地，利用民營企業(yè)補充國家戰(zhàn)略儲備，通過“藏油于民”增強國家儲備力量；第三，規(guī)范石油戰(zhàn)略儲備建設的中長期目標、發(fā)展規(guī)劃，明確政府儲備和商業(yè)儲備的最低規(guī)模、緊急情況下的動用程序和規(guī)模等。

三、結語

綜上所述，隨著當前國際競爭局勢的日益嚴峻，我國石油行業(yè)若想在當前激烈的市場競爭中獲得全面的發(fā)展，就必須要采取加強石油儲備能力，完善石油儲備體系、利用世界經(jīng)濟形勢，促進原油貿(mào)易方式多樣化、聯(lián)系實際，積極培養(yǎng)新的競爭主體、增強儲備能力，加快完善石油戰(zhàn)略儲備體系等措施，完善我國原油進出口管理制度。

參考文獻：

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