高校建設工程項目全過程跟蹤審計的研究與應用

魏冬+袁雅莉+張利儒

摘 要：本文通過深入分析建設項目各個階段跟蹤審計的主要內容，強調傳統的“事后審計”無法實現建設項目審計的最終目標—防弊、興利和增值。以此為依據，強調建設項目審計應當關口前移，防范于未然，監控建設項目的運行全過程，提高投資效益，完善建設工程管理。對建設項目跟蹤審計深入透徹的實證研究，使工程建設項目審計進一步規范化、科學化、制度化，從而進一步提高審計質量，指導現實工作。

關鍵詞：高校建設；工程項目：審計

通過對高校建設工程項目實行全過程、不同層次的跟蹤審計，可以在很大程度上避免重復建設，建設投資效益低下，建設過程效率不高等問題。并且能夠及時發現、揭露和糾正項目建設中存在的問題，從源頭上防止建設資金的損失、浪費，保證工程建設質量，使有限的經濟資源發揮最大的效益。此外，對于遏制高校腐敗，加強廉政建設具有重要意義。

一、全過程跟蹤審計的特點

全過程跟蹤審計是審計的一種模式，是指在建設工程項目實施的各個階段進行事前、事中、事后的控制，與傳統的工程竣工結算審計相比，基建項目全過程跟蹤審計具有其突出的特點。

1、建設工程項目全過程跟蹤審計具有對工程造價進行控制的主動權。在采購招標、材料設備簽訂、工程合同管理、預決算審核、工程進度款支付審核等每一個方面和流程開展跟蹤審計，確保任何一個環節能夠確定合理的工程造價，讓建設工程項目在事前和事中有效控制，不至于出現事后工程造價超出標準的嚴重后果。

2、按照時間區分，建設工程項目全過程跟蹤審計在事前、事中進行，而傳統的工程結算審計屬于事后審計，當工程結束后，傳統的工程結算審計才可以進行。

審計時依據的資料是施工和監理單位提供的結算資料，結果存在極大地不準確性，因為在工程建設中，有很多變更事項和隱形工程，這些在事后都無法清楚的掌握。建設工程項目全過程跟蹤審計很好的規避了這一點，通過對全過程的控制，了解隱形工程等信息，提前記錄和取證，達到結果的準確性。

3、建設工程項目全過程跟蹤審計具有工作量大，服務性強的特點。建設工程項目全過程跟蹤審計，會在項目主管部門有問題或疑問時及時提供服務，避免出現超額支出的情況，盡可能在過程中及時發現問題并解決。

二、高校建設工程項目全過程跟蹤審計的應用

通過對國內部分高校（審計部門網頁對外提供閱覽，并且網頁建設得比較好的高校）審計部門的主頁進行了網絡調查，對其審計機構的設置、人員的配備、審計管理制度、審計業務開展、建設工程審計、審計程序、計算機審計及其他相關審計信息進行了收集與分析，在著重了解到高校建設工程高校建設工程審計問題與對策研究審計的開展現狀的前提下，對于高校建設工程項目全過程跟蹤審計的應用從以下幾個環節進行分析。

（一）決策階段。高校建設工程項目無論周期、投資額多少、是否分期進行，最重要的是保證質量和資金預算的精度。在決策環節，高校應成立專門的項目組，由學院相關領導擔任組長，聘請專家對項目審批、前期籌備、招標、施工、驗收等環節進行剖析，以防止決策失誤，同時使工程造價全面、準確。

（二）設計階段監督。決策之后的設計階段是項目建設過程中的至關重要階段，項目實際方案直接決定了工程造價。設計階段是一個難度較大、要求較高、控制工程造價最有效的階段。因此，加強此階段監督管理工作對控制工程造價有著重要意義，開展審計工作，要著重審查編制依據的合法性、時效性、適用范圍。同時，要審查概算編制內容的深度、建設標準、規模及費用的完整性和造價的合理性等。

（三）招標階段。招標是一個較為復雜的過程，而且高校和投標企業信息不對稱，高校應該聘請具備審計資質的專業機構，對學校建設工程項目全過程進行跟蹤審計，由學校的紀檢監察部門進行全程監督，通過“外部審計、內部監督”的共同作用，確保招標階段公平、公正、公開，堅決杜絕違反規定的行為和做法。在招投標階段的審計有利于招投標過程的順利完成。

（四）施工階段。施工階段是高校建設工程項目費用實際發生的時段，在此階段務必對整個建設工程施工進行跟蹤審計與施工現場管理。學校可以公開招標施工監理單位，嚴格把關，確實保證高校建設工程的質量。審計業務進行審查的重點在于每個單位工程的詳細計算、定額選用的合理性以及各項費用計算的標準。詳細的審計是否按照規定工程量進行，是否計算合理，是否合理計算定額中包含或者沒有包含的損耗量，是否有重復計算的現象，以及在定額子目的內容、定額單位、施工方法、施工工藝、施工條件、工作內容、人工、材料等等方面開展審查工作。

（五）竣工決算階段。在此階段應進行嚴格的竣工驗收和竣工審計，在工程量和工程造價的審核上，嚴格把關，確定高校建設工程的建設成本的真實性和合法性。

總之，全過程跟蹤審計對高校建設工程項目具有十分重大的意義，對于規避規劃不合理、不科學、工程質量不達標、資金浪費、高校“工程腐敗”等現象均能發揮較好的作用，最終保證高校建設工程項目的整體質量和效益。

參考文獻：

[1}徐清照.高校建設工程項目全過程跟蹤審計應用研究[D].東南大學，2015.

基金項目：

此論文為2015年河北省教育廳高等學校人文社會科學探究青年基金課題《高校建設工程項目全過程審計問題的研究》的結題論文，課題編號為：SQ151016，課題成員：張利儒，魏冬，王建華，龔雅潔，劉鵬茹，袁雅莉。endprint