京山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建思考與探索

摘要：指出了自黨的“十八大”以來，京山通過國家生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐鑄就了生態(tài)文明建設(shè)示范縣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，環(huán)境保護(hù)卓有成效，生態(tài)文明體制機(jī)制改革效果顯著，針對(duì)改革過程中存在的短板，提出了抓創(chuàng)新搭建質(zhì)量效率性發(fā)展平臺(tái)，重協(xié)調(diào)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，強(qiáng)綠色營造人與自然和諧發(fā)展新格局，提開放實(shí)現(xiàn)多層次互利共贏，促共享提升人民群眾幸福指數(shù)，以推動(dòng)京山國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣不斷取得新的突破。

關(guān)鍵詞：生態(tài)京山； 生態(tài)文明建設(shè)； 五大發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）16023604

1引言

“十八大”以來，黨中央立足中華民族永續(xù)發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，系統(tǒng)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。2013年湖北省委、省政府在十屆四次全會(huì)上正式確立“生態(tài)立省”重大戰(zhàn)略決策，并成為“十八大”召開后第一個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，為京山縣加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。

京山縣2009年提出“生態(tài)京山”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路，加快生態(tài)家園建設(shè)，2016年京山縣委、縣政府為把生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度，進(jìn)一步提出奮力爭(zhēng)當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，奮力爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，率先建成全國農(nóng)業(yè)機(jī)械全程化示范縣、率先建成華中地區(qū)縣域智慧城市的“兩爭(zhēng)兩建”奮斗目標(biāo)，積極打造“生態(tài)家園 智慧京山”，一個(gè)天藍(lán)、水清、地綠的美麗京山正逐漸展現(xiàn)在世人面前。

2生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)國家生態(tài)縣實(shí)踐

20世紀(jì)90年代起，國家環(huán)保部開始逐步探索并開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，歷經(jīng)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)三個(gè)重要階段。近30年來，京山縣始終緊跟國家生態(tài)文明建設(shè)步伐，堅(jiān)持以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，1999年啟動(dòng)全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，2010年作出創(chuàng)建國家生態(tài)縣的決定，2016年確定“十三五”創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣奮斗目標(biāo)，走出了一條經(jīng)濟(jì)綠色化、環(huán)境優(yōu)美化、社會(huì)文明化的發(fā)展道路。

2.1綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立

生態(tài)工業(yè)高速度發(fā)展，關(guān)停一批小冶煉、小石灰、小磚窯等高污染企業(yè)，形成高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)體系，全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到327家，居全市第一，其中高端裝備制造企業(yè)達(dá)到93家、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)121家、再生資源利用與環(huán)保企業(yè)29家，初步建成智能制造產(chǎn)業(yè)園、華中汽車科技園、南方機(jī)械裝備研發(fā)制造推廣中心和湖北天菇食用菌產(chǎn)業(yè)園四大全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣畜沼苗、稻鱉混養(yǎng)、藕鰍連作等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全縣生態(tài)種養(yǎng)面積達(dá)45萬畝，獲得有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志218個(gè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到1090個(gè)、680家，實(shí)施生物質(zhì)發(fā)電，再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，建設(shè)橋米深加工，工業(yè)三廢綜合利用等循環(huán)體系，成功創(chuàng)建中國稻米加工強(qiáng)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國生態(tài)鱉第一縣全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，入圍全省“三農(nóng)”發(fā)展成績(jī)突出10強(qiáng)縣。生態(tài)旅游高水平發(fā)展，突出生態(tài)休閑養(yǎng)生主題，建成京山溫泉旅游度假區(qū)、綠林文化旅游區(qū)、虎爪山國家森林公園和八字門新四軍司令部舊址等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，入圍“美麗中國”十佳旅游縣，形成京山網(wǎng)球節(jié)、京山觀鳥節(jié)等旅游品牌，生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施全域智慧旅游建設(shè)，百里生態(tài)畫廊道路景觀初具雛形，被納入全省10個(gè)全域旅游發(fā)展示范縣創(chuàng)建之列，年接待游客800余萬人次，實(shí)現(xiàn)年旅游收入近50億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)比由2008年的29.1∶43.7∶27.2調(diào)整為2016年的15.5∶56.9∶27.6，連續(xù)13年被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)縣”。

2.2環(huán)境保護(hù)卓有成效

節(jié)能減排方面，“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)凱迪生物質(zhì)發(fā)電和余熱利用、華爾靚科技技改和余熱發(fā)電、永興水泥廠低溫余熱發(fā)電及再生資源回收分揀中心等97個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2016年全縣單位GDP能耗達(dá)到0.4024 t標(biāo)煤/萬元；完成城區(qū)“煤改氣（電）”工程、磚瓦“禁實(shí)”、新生水泥廠立窯生產(chǎn)線關(guān)閉，楚天鋇鹽公司煅燒爐煙氣脫硫、京蘭永興水泥廠脫硝等減排項(xiàng)目119個(gè)，全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度全面達(dá)標(biāo)，連年完成省、市污染減排目標(biāo)，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，榮獲全省循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”等生態(tài)環(huán)保工程300余個(gè)，建設(shè)高品質(zhì)山水園林縣城，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上，縣域4大河流和13座鎮(zhèn)級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到全部達(dá)到功能區(qū)要求，城區(qū)功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率100%，全縣城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)24.71 m2，實(shí)施植樹造林41.27萬畝，森林覆蓋率提高到45.3%。農(nóng)村環(huán)境面貌改善方面，建設(shè)3處縣級(jí)垃圾處理廠，每鎮(zhèn)配套一處垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和一批垃圾收集池，初步建成“組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)處理體系，建成1處自然風(fēng)景名勝區(qū)、7處自然保護(hù)區(qū)、3處森林公園、2處濕地公園，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄達(dá)39個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村、鎮(zhèn)、社區(qū)30分鐘村落文化圈和15分鐘社區(qū)文化圈全覆蓋，是湖北首批10個(gè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，縣域生產(chǎn)生活條件得到極大改善，成功創(chuàng)建成全國文明縣城、國家園林縣城、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣。

2.3生態(tài)文明體制機(jī)制改革效果顯著

京山縣始終堅(jiān)持將生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉進(jìn)程中，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)全方位改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明體制機(jī)制改革“三出一前列”。一是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)出示范，全省率先編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化，將自然資源資產(chǎn)審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任中審計(jì)相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自行清查與審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)兩個(gè)層次審計(jì)工作，探索出一套符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范。二是系列“國創(chuàng)”行動(dòng)出成果，將生態(tài)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，實(shí)施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人文、生態(tài)城居建設(shè)，創(chuàng)建成為湖北首個(gè)“國家級(jí)生態(tài)縣”；嚴(yán)控建設(shè)用地總量，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，積極開展商業(yè)、住宅和工業(yè)用地“三地”清理，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，有效預(yù)防土地供而未用、用而未盡，創(chuàng)建成“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”；探索出“三清”明晰底數(shù)，“三步”固化股權(quán)，“四規(guī)范”賦予權(quán)能，“兩合作”激活要素的“3342”農(nóng)村股份權(quán)能改革法，有效地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明的問題，建成全省唯一的“國家級(jí)農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點(diǎn)”。三是探索信訪代理制出成效，積極推進(jìn)信訪工作制度改革，推行“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪工作模式，全力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，有效解決信訪群眾不會(huì)上訪、無序上訪、多頭上訪問題，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。四是破解企業(yè)融資難題走前列，探索企業(yè)閑置資金有效利用新機(jī)制，全省首創(chuàng)應(yīng)急資金互助協(xié)會(huì)，通過減費(fèi)讓利、減息讓利、提效增利、創(chuàng)新增利等途徑，切實(shí)降低非公有制企業(yè)的融資成本，有效地解決企業(yè)融資難、融資貴等問題，得到全省推廣。endprint

2.4生態(tài)文明理念深入人心

首先，頂層設(shè)計(jì)生態(tài)化，《京山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣列為“十三五”奮斗目標(biāo)，編制完成《湖北省京山縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2016-2020）》并通過縣人大審議和頒布施行，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，出臺(tái)《京山縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，分解細(xì)化指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，明確工作職責(zé)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。其次，居民生活綠色化，施行公汽公營，100輛新能源公交車投入使用，出租車完成改氣工程，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源入戶工程，建成4.6萬余口農(nóng)村戶用沼氣池，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到73%，建成綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店和綠色商場(chǎng)159個(gè)和綠色家庭2.1萬戶。第三，生產(chǎn)發(fā)展低碳化，開展綠色招商，定位農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端裝備制造、再生資源利用、新能源、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，把住建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，重點(diǎn)謀劃一批節(jié)能環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)和技術(shù)精尖項(xiàng)目，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

明平霖：京山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建思考與探索

經(jīng)濟(jì)與管理

3國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建任務(wù)依然繁重

國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣是推動(dòng)縣域生態(tài)文明高端發(fā)展的重要載體，生態(tài)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和實(shí)施，為京山生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)提供了廣闊的空間，作為“武漢城市圈”觀察員、長江經(jīng)濟(jì)帶和江漢平原城市群的重要節(jié)點(diǎn)之一，在長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的背景下，面臨重大的機(jī)遇，也存在諸多亟待解決的制約因素。

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)增長方式有待轉(zhuǎn)型，資源利用粗放型經(jīng)濟(jì)還有改善空間。國土空間布局還需優(yōu)化，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值僅為25萬元/畝，京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宋河工業(yè)園和錢場(chǎng)工業(yè)園“一區(qū)兩園”職能還未完全發(fā)揮，水、氣環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，環(huán)境污染預(yù)防措施有待提升。產(chǎn)業(yè)層次仍需提高，2016年全縣三產(chǎn)業(yè)比重為15.5∶56.9∶27.6，第二產(chǎn)業(yè)占比較大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為非金屬采礦業(yè)、機(jī)械加工、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、塑膠制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要加快發(fā)展高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和健康養(yǎng)老三大新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新仍顯不足，京山縣有院士工作站4個(gè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力不斷增強(qiáng)，但技術(shù)創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化能力仍顯不足，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)科技中心差距較大，人才儲(chǔ)備也存在不足。

3.2體制機(jī)制仍需完善

京山縣生態(tài)創(chuàng)建辦公室職能、定位等仍需進(jìn)一步落實(shí)，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等領(lǐng)域的地方法規(guī)尚未建立，生態(tài)文明建設(shè)考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，環(huán)保責(zé)任追究、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)及環(huán)境損害賠償制度尚未建立，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制等制度仍處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)探索階段，尚未全面健全和覆蓋。

3.3環(huán)境整治有待加強(qiáng)

京山縣礦產(chǎn)資源豐富，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、綜合整治進(jìn)程緩慢，大部分老礦區(qū)尚未閉坑復(fù)綠。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施139處，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾“組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集處”的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理方式尚未全面建立。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治任務(wù)艱巨，地利奧等3家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)年處理能力僅為55萬t，畜禽糞便資源化綜合利用凸顯不足。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大，隨著工業(yè)園區(qū)企業(yè)增加，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，而風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力相對(duì)薄弱，環(huán)境管理能力亟待加強(qiáng)。

3.4共建共享有待提高

建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范縣與推進(jìn)全面小康一脈相承，城市優(yōu)質(zhì)的教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、居民健康、文體事業(yè)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村較好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)共建共享格局尚未成型。農(nóng)村教育資源薄弱、師資力量流失依然明顯，農(nóng)民就業(yè)能力不足，就業(yè)渠道單一，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)不足，最低工資保障和工資支付保障機(jī)制尚未落實(shí)，社會(huì)救助體系和城、鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)仍有差距，生態(tài)文化品牌放大優(yōu)勢(shì)不明顯；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有優(yōu)化空間。城市與農(nóng)村平等的生態(tài)文明格局仍有調(diào)和空間。

2017年8月綠色科技第16期

4五大發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)示范縣不斷突破

五大發(fā)展理念是新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建的實(shí)踐指南，必須以此破解生態(tài)文明建設(shè)難題，推動(dòng)京山生態(tài)文明建設(shè)取得突破。要以國土空間格局優(yōu)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建人與自然高度和諧，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、環(huán)境改良化和生產(chǎn)生活綠色化為目標(biāo)，形成行動(dòng)路徑，以生態(tài)制度健全完善、生態(tài)文明全面普及為驅(qū)動(dòng)，建成國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)生活綠色低碳、生態(tài)制度健全完備、生態(tài)文明全面普及的生態(tài)文明新京山。

（1）抓創(chuàng)新，搭建質(zhì)量效率性發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)的核心位置。一是推進(jìn)理論創(chuàng)新，研究、實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)方式方法，提高京山生態(tài)文明建設(shè)高度，形成全省建設(shè)樣板。二是健全生態(tài)文明制度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等領(lǐng)域的地方法規(guī)、制度，形成京山特色的考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，將科技技術(shù)轉(zhuǎn)化為高能產(chǎn)出。四是培育創(chuàng)新人才，建立生態(tài)文明建設(shè)智庫，利用黨校、京山講壇等培育創(chuàng)新性人才，形成發(fā)展新動(dòng)力，為生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建提供有力的智力支撐。

（2）重協(xié)調(diào)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。提高產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械全程化示范縣創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，落實(shí)測(cè)土配方，實(shí)現(xiàn)技術(shù)科學(xué)化，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源信息化和可持續(xù)化。二是實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，采用新技術(shù)、新材料、新工藝和最新科學(xué)技術(shù)成果，不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化，加速推進(jìn)京山輕機(jī)由傳統(tǒng)機(jī)械制造轉(zhuǎn)型高端無人機(jī)研發(fā)等一批企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展技術(shù)（知識(shí)）密集型工業(yè)。三是構(gòu)建信息化生產(chǎn)力，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣145家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，推進(jìn)智慧京山建設(shè)，健全各類產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用環(huán)節(jié)信息，構(gòu)建可追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和社會(huì)生活信息化，將機(jī)器人作業(yè)應(yīng)用到食用菌、蔬菜、花卉、水果等種植培育過程，打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持1個(gè)中心城區(qū)、2個(gè)小城市、10個(gè)特色鎮(zhèn)、100個(gè)特色村的縣域“1211”城鎮(zhèn)化體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，加快市政服務(wù)向農(nóng)村延伸，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。實(shí)現(xiàn)“四化同步”，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益向統(tǒng)一。endprint

（3）強(qiáng)綠色，營造人與自然和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一是實(shí)施環(huán)境污染治理，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施京山4大河流：156座水庫整治，優(yōu)先開展涉重企業(yè)土壤污染防治，實(shí)施大氣污染防，逐漸消除重污染天氣，實(shí)施礦山復(fù)綠、生活污水、生活垃圾治理。二是建設(shè)生態(tài)安全屏障，以縣域3大森林公園為重點(diǎn)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進(jìn)以水土流失重點(diǎn)地區(qū)和礦山綜合治理為主的水土保持生態(tài)建設(shè)。三是促進(jìn)資源高效利用，完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用。四是推動(dòng)綠色生活方式。開展綠色生活行動(dòng)，推廣綠色建筑、綠色交通、建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色細(xì)胞工程，引導(dǎo)綠色低碳出行，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。深入建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（4）提開放，實(shí)現(xiàn)多層次互利共贏。以“一區(qū)兩園”為陣地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)富硒橋米、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械包裝、汽車零配件、健康制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口基地建設(shè)。提高利用外資水平，引進(jìn)高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的大項(xiàng)目，以京山輕機(jī)為示范，培育一批具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，支持企業(yè)在海外設(shè)立公司，走向國際市場(chǎng)。加快建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)，以恒泰源保稅倉庫為依托，推動(dòng)保稅物流中心建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)共贏。

（5）促共享，提升人民群眾幸福指數(shù)。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、公平包容、共建共享”的原則，推進(jìn)共建共享。調(diào)整教育資源布局，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善最低工資保障和工資支付保障機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。完善社會(huì)救助體系，建設(shè)兒童福利設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)中心，開展“救急難”工作，建立“社會(huì)救助一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)場(chǎng)所及信息系統(tǒng)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置布局和結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，叫響觀鳥之鄉(xiāng)、網(wǎng)球之鄉(xiāng)文化品牌，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)，挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)京山本土文化走出去。建設(shè)“百里生態(tài)畫廊”，實(shí)施全域生態(tài)旅游，開展縣域水、氣、土、礦環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境向優(yōu)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公共資源共享，生態(tài)環(huán)境共享，實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶，全面補(bǔ)齊民生短板，讓生態(tài)文明建設(shè)成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]

王一鳴，汪同三，王毅，等. 貫徹五大發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)[J].共產(chǎn)黨人，2015（11）：4～5.

[2]劉覓穎，王繼龍. 我國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系研究[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，30（3）：15～23.

[3]羅增斌. 踐行五大發(fā)展新理念 構(gòu)筑生態(tài)文明新家園——廣安市建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的探索與思考[J].鄧小平研究，2017（1）：71～77.endprint