淺析經濟開發區如何加強經濟責任審計

趙杰

摘 要：經濟責任審計工作是加強領導干部監督管理，促進領導干部勤政廉政、全面履行職責所采取的一項重要措施。為深化經濟開發區經濟責任審計工作，努力當好權力運行的“緊箍咒”，明確經濟責任審計工作思路。一是項目計劃上，增強科學性。二是在監督形式上，講究時效性。三是作用發揮上，強調警示性。四是業務管理上，力求規范性。五是在隊伍建設上，確保廉潔高效。六是在重點內容上，貼近實用性。七是在結果報告上，注重建設性。

關鍵詞：經濟責任審計；項目計劃；監督；作用；業務管理；業務管理；隊伍建設；重點內容；結果報告

經濟責任審計工作是加強領導干部監督管理，促進領導干部勤政廉政、全面履行職責所采取的一項重要措施。經濟開發區經濟責任審計的對象包括經濟開發區所屬的各局（室、中心）、各公司的黨政正職領導干部（包括主持工作的副職）。根據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》），黨政主要領導干部和國有企業領導人員因任期屆滿或者任期內調任、轉任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開除等原因離開所任職崗位，應當依法接受經濟責任審計。同時，根據干部監督管理工作的需要，經濟責任審計也可以在主要負責人任職期間進行。隨著審計環境日趨復雜化，審計風險日益增加，經濟責任審計尤其是經濟開發區經濟責任審計的特殊性決定了其風險尤為突出。盡管審計風險大，但經濟開發區必須認真貫徹落實《規定》，全力推進經濟責任審計。筆者認為應主要做好以下幾項工作：

一、項目計劃上，增強科學性

認真實施審計對象分類管理，根據領導干部年齡、任職時間、崗位性質、經濟責任重要程度等因素，堅持突出重點、消除盲點的原則，科學擬定經責審計年度計劃，逐步實現對法定監督對象的全覆蓋。國家對領導干部所負經濟責任有很多明確規定，強調要建立健全體現以人為本、執政為民的決策機制，建立健全暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，建立健全中央惠民政策落實保障機制、權力分解和實時監控機制，建立健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。這既是經濟責任審計工作必須關注的重點，也為經濟責任審計工作的發展指明了方向和目標。作為經濟開發區的經濟責任審計，是實現“管資產和管人、管事”相結合、落實管理責任的重要措施，是客觀公正評價經濟開發區發展績效、全面總結發展經驗、揭示開發建設過程中存在問題、促進開發區提高管理水平的有效途徑，也是促進負責人勤勉盡職、廉潔自律的重要手段。因而經濟開發區應當以貫徹落實《規定》為契機，充分發揮經濟責任審計工作在完善管委會各部門、國有企業內部控制、建立健全激勵與約束機制、提高經營管理水平、規范企業負責人履職行為等方面的重要作用，進一步加強經濟責任審計機構、隊伍和制度等基礎建設，保障經濟責任審計工作全面深入地開展，積極推進經濟責任對象的全覆蓋。一是確保“離任必審”，凡是黨政主要負責人離任，必須依法開展離任經濟責任審計，客觀評價任職期間經營業績和經濟責任，做到未經審計，不得解除經濟責任和兌現任期全部效益薪酬。二是積極開展任中經濟責任審計，將經濟責任審計關口前移，充分發揮事中監督的重要作用。三是努力探索經濟開發區管委會各部門副職和主要部門負責人的離任或任中經濟責任審計，加強責任監督和管理。四是探索開展對擬提拔人員任前經濟責任審計，作為考察提拔任用干部的重要依據。

二、在監督形式上，講究時效性

為落實省委“三項機制|，確保追趕超越目標的實現，通過經濟責任審計，查找突出問題，是審計工作的重中之重，增強經濟責任審計監督的時效性是非常必要的。《規定》的頒布實施，對建立健全具有中國特色的社會主義審計監督制度，充分發揮審計在保證經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能具有重要意義。要積極探索經濟責任審計的新方式、新方法，前移審計監督關口，加強對領導干部任期內的監督，逐步實行先審后離。對離職一年以上的領導干部以及一些非重點審計單位或接受審計時間不長的領導干部，原則上不安排經濟責任審計，采取離任經濟事項交接等其他形式實施監督。逐步加大任中審計的比重，建立起任中審計為主，任中審計和離任審計相結合的經濟責任審計工作新模式，努力促進經濟責任審計監督從事后監督向事中監督轉變。通過任中審計，及時提醒和督促有問題的領導干部立審立改，堵塞漏洞，提高經濟責任審計的時效性。

三、作用發揮上，強調警示性

《規定》的頒布實施，使審計評價和責任界定標準有了明確的法規依據。要盡快探索建立與科學發展觀相適應的領導干部經濟責任評價體系，針對問題發生的原因，嚴格界定領導干部從中應負的直接責任、主管責任和領導責任，區別不同情況進行責任追究。加大對領導干部違紀違規問題處理及問責力度，促進領導干部增強法紀觀念，正確履行職責。積極探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步擴大審計結果公開范圍，更好地發揮經濟責任審計的警示性。西咸新區空港新城審計局緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀要求，將領導干部守法、守紀、守規、盡職情況作為經濟責任審計的重點，制定了《黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》，進一步明確了審計的目標、思路和工作重點。

四、業務管理上，力求規范性

要按照《規定》的要求，對現行經濟責任審計方面的規章制度、辦法進行認真梳理，盡快修訂不合時宜的管理制度，健全完善經濟責任審計對象管理、組織協調、計劃管理、評價和責任界定、審計整改、情況通報、結果運用、問責和責任追究等制度，夯實經濟責任審計科學發展的堅實基礎。經濟開發區要真正發揮經濟責任審計的效果，要建立健全經濟責任審計工作制度、審計評價和責任界定體系，促進實現經濟責任審計工作的制度化、科學化和規范化。經濟開發區要根據實際情況，不斷完善經濟責任審計工作制度，明確職責，規范運作。科學評價領導干部經濟責任履職行為是經濟責任審計的重要環節和基本職能，要按照《規定》確定的審計評價原則和責任界定標準，建立健全科學的審計評價體系。同時，要結合本企業的分布、規模、行業等特點，制定切實可行的經濟責任審計中長期計劃，確保經濟責任審計工作的連續性和規范性。

五、在隊伍建設上，確保廉潔高效

經濟責任審計工作專業性、技術性較強，審計程序科學嚴謹。要深刻領悟《規定》的要求，切實加強對經濟責任審計隊伍建設，嚴格遵守審計的“八不準”紀律。建設一支高素質的經濟責任審計隊伍是充分發揮經濟責任審計監督作用的根本保證。經濟開發區要適應經濟責任審計新形勢新任務的需要，整合資源，落實經費，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律的高素質經濟責任審計隊伍，深入推進經濟責任審計向縱深發展，為經濟開發區建設快速發展做出貢獻。

六、在重點內容上，貼近實用性

以《規定》確定的審計內容為基礎，突出經濟決策權審計，重點關注財政專項資金和其他大額資金的分配決策、民生工程和基建項目的立項決策、設備和大宗物資采購的決策、利用國有資產興辦經濟實體的決策、國有資產處置決策等；突出經濟政策執行權審計，重點關注樓堂館所建設、專項資金管理、財稅政策、收費政策執行情況；突出經濟監督權審計，重點關注財政財務管理、國有資產管理、基本建設項目管理、對所屬單位的經濟監管等；突出遵守廉政規定審計，重點關注履行“一崗雙責”、兼職取酬、職務消費等。

七、在結果報告上，注重建設性

加強經責審計結果的綜合分析，站在促進健全完善制度機制的高度提出審計意見和建議，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，以《審計結果報告》、《審計專報》、《審計要情》為載體，及時向經濟開發區委領導匯報并提出解決的對策，發揮好參謀助手作用。同時，對單位存在的問題，注重指導、督促完善內部控制制度，建立起長效管理機制。

經濟責任審計是推動經濟開發區建設提高效率、防范風險的重要措施，但不可能一蹴而就，還需要我們在實踐中不斷探索、加強經濟責任審計相關知識的學習和工作方法的創新，要以貫徹落實《規定》為契機，深入學習省委“三項機制”和追趕超越的要求，牢固樹立科學的審計理念，不斷推進經濟責任審計的制度建設，為經濟開發區實現快速健康科學發展發揮積極作用。

參考文獻：

[1]周文強.經濟責任審計評價指標體系構建[D].內蒙古大學，2014.endprint