農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

李曉霞

摘要 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)問(wèn)題。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策，包括健全并落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）16-0293-02

1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題

1.1 制度不完善、不規(guī)范，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)

根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中需要分設(shè)會(huì)計(jì)、出納等崗位，雖然很多村集體分設(shè)了會(huì)計(jì)、出納崗位，但由于村干部意識(shí)不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度無(wú)法落實(shí)。此外，財(cái)務(wù)規(guī)定中明確規(guī)定賬款需分管，但部分村干部直接包攬了會(huì)計(jì)與出納的工作內(nèi)容，致使會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。不僅如此，有些財(cái)務(wù)主管村干部對(duì)財(cái)務(wù)制度、法規(guī)不熟悉，不僅不按規(guī)章制度辦事，還不接受財(cái)務(wù)人員的建議，從而出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。賬前審核制度執(zhí)行不嚴(yán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審查就在票據(jù)上蓋上“同意報(bào)賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的外部監(jiān)督作用[1]。為了使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支情況充分受到民眾的監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立民主理財(cái)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際情況是民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，民主理財(cái)監(jiān)督名存實(shí)無(wú)，加之理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)水平不高、農(nóng)民群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，致使民主理財(cái)監(jiān)督根本無(wú)法落到實(shí)處。此外，由于農(nóng)村財(cái)政管理體制當(dāng)中存在一定弊端，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)人員因利益驅(qū)使，或者為了討好村干部而違背原則。

1.2 財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低、流動(dòng)性大

目前，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)比較低，流動(dòng)性大，不能滿足新形勢(shì)下財(cái)會(huì)工作的要求，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是財(cái)會(huì)人員學(xué)歷水平較低，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。很多年輕人不愿意在村鎮(zhèn)工作，致使人員補(bǔ)充不足，還有的村根據(jù)個(gè)人好惡和感情來(lái)選拔村會(huì)計(jì)，致使一些根本不具備會(huì)計(jì)條件或業(yè)務(wù)生疏的人員被選拔到會(huì)計(jì)崗位。二是知識(shí)更新慢，很多財(cái)會(huì)人員不愿參加培訓(xùn)，平時(shí)也疏于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提升，不具備會(huì)計(jì)電算化的知識(shí)和技能，在財(cái)務(wù)管理信息化、電算化方面推進(jìn)緩慢。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員無(wú)法做到專崗專職，導(dǎo)致無(wú)法專心提升財(cái)務(wù)專業(yè)技能，財(cái)務(wù)部門與其他部門界限不清晰，無(wú)法保障財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，給資金私用、亂用造成可趁之機(jī)，存在較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題隱患。四是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，變更頻繁。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因這主要在于村財(cái)會(huì)人員的選拔與任用缺乏公平透明性，實(shí)際上都是由村干部指定任用，每逢村支部、村委會(huì)換屆時(shí)，財(cái)會(huì)人員也跟著更換，存在“一朝天子一朝臣”的問(wèn)題[2-3]。這樣導(dǎo)致村財(cái)務(wù)管理工作頻繁交接，工作連續(xù)性、責(zé)任性受到嚴(yán)重影響，違規(guī)、違紀(jì)等財(cái)務(wù)問(wèn)題頻出。

1.3 財(cái)務(wù)公開力度不夠，流于形式

在村財(cái)務(wù)管理方面有明確制度，要求對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開。目前，雖然大部分地區(qū)開設(shè)了財(cái)務(wù)公開欄等，定期向村民公布財(cái)務(wù)支出具體情況，但具體實(shí)行中存在很多問(wèn)題，如公開內(nèi)容不真實(shí)、敏感項(xiàng)目公開度不夠、公開形式單一且時(shí)間短暫，公開內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向，也就無(wú)從發(fā)揮其監(jiān)督作用。

2 解決對(duì)策

2.1 健全并落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度

為夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)主管部門出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，涵蓋財(cái)務(wù)管理、審計(jì)管理、民主理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)方面。各村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門在落實(shí)上述制度同時(shí)，也要加強(qiáng)建立健全票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督及公開等制度，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理體系架構(gòu)。

2.1.1 不斷完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度。所謂“村財(cái)鎮(zhèn)管”的前提在于保持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)不變。此外，在鎮(zhèn)政府設(shè)立財(cái)務(wù)服務(wù)中心，并為各村分配財(cái)會(huì)1名專職人員作為助理會(huì)計(jì)，村助理會(huì)計(jì)其職責(zé)在于現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將票據(jù)送達(dá)至報(bào)賬中心，村助理會(huì)計(jì)有鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選拔、指派，并隸屬于農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心。同時(shí)成立村級(jí)理財(cái)小組，為保障理財(cái)小組的民主性，不允許村主任及其直系親屬作為小組成員。民主理財(cái)小組的職責(zé)在于對(duì)財(cái)務(wù)開支真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，經(jīng)小組成員簽字、蓋章后遞交到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行記賬手續(xù)的辦理。如票據(jù)存在不合理情況，或與相關(guān)制度不符情況，財(cái)務(wù)服務(wù)中心將予以駁回，對(duì)于合格票據(jù)將付現(xiàn)金或開具支票。

2.1.2 加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè)、不斷完善財(cái)務(wù)公開制度。通過(guò)設(shè)立民主理財(cái)小組的目的在于提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理的民主性、公開性，切實(shí)讓民主參與到財(cái)務(wù)管理工作中，在重大事項(xiàng)決議方面由村民代表大會(huì)決定，對(duì)村集體資金使用情況方面定期予以監(jiān)督審核；此外，在公開性保障方面，設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，定期對(duì)財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行公示，尤其是在村民焦點(diǎn)問(wèn)題上，如大額資金使用、招待費(fèi)、車輛費(fèi)、干部報(bào)酬等都必須予以明確，不得出現(xiàn)模棱兩可、含糊其辭的描述；每年年終要對(duì)全年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開說(shuō)明，內(nèi)容須詳實(shí)，切忌出現(xiàn)隱瞞現(xiàn)象，真正讓村民群眾享有監(jiān)督的權(quán)力，保障其知情權(quán)。

2.1.3 堅(jiān)持“一簽一批三審”制度。“一簽”是指財(cái)務(wù)票據(jù)需要由業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，“一批”是指村委會(huì)主任審批，“三審”包括村助理會(huì)計(jì)、理財(cái)小組以及財(cái)務(wù)服務(wù)中心三方審核。只有完整履行上述審批流程才能進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷。

2.1.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理。財(cái)會(huì)資料包括會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、賬簿等，需按月逐年進(jìn)行整理裝訂，并進(jìn)行專地專柜存放，并由專人保管。此外，需要建立檔案查閱、存檔、移交登記簿，明確責(zé)任、避免丟失。

2.1.5 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。村財(cái)務(wù)管理上級(jí)部門，應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)執(zhí)行情況審計(jì)檢查，通過(guò)審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲追責(zé)、對(duì)于一般問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)提出整改建議，必要時(shí)要向上級(jí)部門匯報(bào)反映。endprint

2.2 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍

基層的財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)水平直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，將一批年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行考察選配，避免村干部任人唯親。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)新法規(guī)、新政策，不斷提升財(cái)會(huì)從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)[4]。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。借助于互聯(lián)網(wǎng)的村村通工程，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作可以起到提升工作效率、增強(qiáng)監(jiān)管力度、增加財(cái)務(wù)透明度、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)基層民主管理等積極作用。一是通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化手段進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，不僅提升操作合規(guī)性，還能有效提升工作效率。具體表現(xiàn)為通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、處理與輸出，大大提升操作規(guī)范，降低出錯(cuò)率，并能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)控目的。此外，信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記賬、轉(zhuǎn)賬以及報(bào)表生成功能，大幅提升準(zhǔn)確率，降低會(huì)計(jì)人員勞動(dòng)強(qiáng)度。二是通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化，強(qiáng)化了監(jiān)管能力。利用信息化手段對(duì)公款私用、貪占挪用、白條抵庫(kù)等問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督檢查，確保合規(guī)、監(jiān)督有效落地。三是通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)基層民主管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化工作的有效開展使村級(jí)財(cái)務(wù)在程序、時(shí)間、內(nèi)容、形式上真正達(dá)到了公開、規(guī)范，出納賬、會(huì)計(jì)賬都在網(wǎng)上進(jìn)行賬務(wù)處理，增強(qiáng)了群眾參與管理的透明度，提升了村級(jí)財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，保障了村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。

3 參考文獻(xiàn)

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