“拍蠅”深得民心

文_本刊記者（發自湖南、陜西）

“拍蠅”深得民心

文_本刊記者（發自湖南、陜西）

十八大以來，黨中央加大反腐力度，不僅注重打“老虎”，而且采用多種方式拍“蒼蠅”，取得了很大成效，實實在在地維護了群眾的利益。

以2015年為例，2015年1月1日至2015年12月20日，全國共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人；2015年中央紀委先后7次共通報979起群眾身邊的“四風”和腐敗問題，點名道姓通報1355人，其中527人移送司法機關。據統計，點名道姓通報曝光的1355人中，違紀違法人員主要包括村（居）干部776人、鄉鎮公務人員350人、企事業單位黨員干部及其他229人。2016年，全國共處分鄉科級及以下干部39.4萬人，增長24%，其中處分村黨支部書記、村委會主任7.4萬人，增長12%。

來自山西晉中某村的村民王琨告訴記者，現在村里的情況好多了，涉及百姓利益的東西一般會公開，村干部也不敢私自克扣國家的一些涉農資金了。記者在湖南石門、麻陽等地采訪時也了解到，當地黨風政風都得到了極大改善。

鄉村治則百姓安。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多地享受到反腐倡廉的實際成果。

痛擊小官巨腐

從近年查處的一些案例可知，不少“蒼蠅”竟養出了“老虎”的胃口，讓人觸目驚心。

所謂“拍蒼蠅”，只是相對“打老虎”而言，主要指鏟除基層及群眾身邊的腐敗。然而，從近年查處的一些案例可知，不少“蒼蠅”竟養出了“老虎”的胃口，讓人觸目驚心。

2014年7月，中央巡視組公布的問題清單中，指出一些地方“小官巨腐問題嚴重”“農村基層腐敗不容輕視”“基層反腐敗斗爭形勢比較嚴峻”。同年10月，新一輪巡視公布的問題清單中，“蒼蠅式腐敗”“基層腐敗”“小官巨腐”等詞匯頻繁出現。湖南省某縣紀委工作人員告訴記者，基層的腐敗發現、查處起來難度大，有時一個線索要反復核查很久才能拿到充實的證據。

在大眾的印象里，河北秦皇島北戴河區供水總公司經理馬超群就是小官巨貪的代表，他被調查時家中搜出1.2億現金、68套房產、37公斤黃金。一名副處級干部，靠著手中的供水權，能貪腐金額竟然如此巨大，一時引發公眾熱議。

在中央巡視組公布的問題清單中，河北省是“小官巨腐”問題嚴重的地區之一。根據巡視反饋意見，河北圍繞“小官巨腐”問題開展了專項治理，選取了土地開發、城市建設、供水、村官腐敗等10個容易出現問題的重點領域，清理查處違紀違法案件。

國家行政學院教授竹立家接受采訪時表示，越到基層，權力越集中，監督也越松懈。鄉科級一把手掌握當地實權，“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。遼寧某縣檢察官劉義（化名）告訴記者，有些地方小官政治意識、法律意識淡薄，覺得工資待遇不高，順便撈一點不算什么，慢慢胃口變大，走入深淵。

2014年12月，西安市雁塔區紀委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中，發現雁塔區丈八街道東灘社區原主任于凡涉嫌違紀違法、嚴重侵害群眾利益的有關問題：于凡單筆受賄5000萬，涉案總金額高達1.2億。

據媒體報道，東灘社區位于西安高新開發區內，以前叫東灘村。2011年，東灘村更名為東灘社區。這并非只是簡單的名稱變更，更意味著東灘村變為了城中村。按照西安市的政策，在城中村改造過程中，為保障失地農民的權利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會可對其進行土地開發利用，收益由村民共享。于凡的問題，正出在東灘社區那130余畝生活依托地的開發建設上。

自30多歲在換屆選舉中當選村主任后，經過近10年的經營，于凡把持了東灘社區的大小事務。隨著房地產行業持續升溫，土地開發價值不斷攀升，緊握決策“大權”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。土地開發，首先要選擇開發商。于凡的做法是：以土地開發權為籌碼，向開發商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。在與多家開發商洽談后，于凡向陜西卓立實業有限公司索要到5000萬元巨額好處費，與之私下簽訂了開發合同。

“從這起案件可以看出，部分村干部靠集體土地‘發家致富’。對這些損公肥私的行為，必須發現一起，查處一起。”雁塔區委常委、區紀委書記黃可表示。

不能動群眾的“奶酪”

侵害群眾利益的不正之風腐敗問題主要集中在扶貧領域、集體三資管理、土地征收和惠農領域，近幾年，各地對此都加大了懲治力度。

“蒼蠅”雖吸血不多，但其害如“虎”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。中央紀委七次全會工作報告專門對嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題作出部署。全國各省以此為契機，紛紛加大了拍蠅力度。

日前，湖南省紀委對近期各地查處的20起典型案件進行了通報。比如，2015年至2016年，衡陽市衡山縣永和鄉原雙港村黨支部書記兼村委會主任趙福順采取虛開發票的方式，套取村級集體資金4萬元，其中，2萬元用于送禮，2萬元未能說明去向。2015年至2016年，趙福順截留移民后扶資金58.5萬元用于村級道路硬化建設和道路亮化工程建設，引發村民進京非法上訪事件。趙福順受到開除黨籍處分，套取村級集體資金問題涉嫌犯罪，已移送司法機關依法處理。

湖南省江華瑤族自治縣紀委干部尹世祿告訴記者，今年1至7月，全縣各級紀檢監察組織共立案67件。其中，涉及科級干部9人，涉及農村基層腐敗案件39件，涉及扶貧領域腐敗案件25件。7月9日，該縣發布《關于強化扶貧領域監督執紀問責的公告》，重點查處在扶貧領域貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪等問題。利劍剛出鞘，一名干部“應聲落馬”，蔚竹口鄉原人大副主席何明懷因侵吞貧困戶危房改造資金6.3萬元被縣監察局立案審查，其涉嫌違法問題被移送司法機關處理。

據了解，趙某是蔚竹口鄉冷水村的一戶貧困戶。為改善居住條件，2015年年底，她東挪西借，新建了一座住房，并向政府申請危房改造補助。2016年12月，何明懷到蔚竹口鄉冷水村對危房改造情況進行驗收。在驗收趙某戶時，何明懷說，按照縣危改辦要求當年開工、當年完工的規定，趙某不能享受2016年4.5萬元的危房改造補助資金。考慮到該戶比較困難，同意先將她的建房驗收情況上報至縣里，但不能百分之百確定會爭取到這筆資金，并將趙某的一卡通存折和身份證拿走。

當年12月，趙某戶的危改房申請審批通過。2017年1月，縣危改辦將4.5萬元危房改造補助資金打入趙某一卡通賬戶。得知消息后，何明懷擅自從趙某的一卡通存折上取款2.2萬元用于歸還個人債務。

據中央紀委黨風室工作人員董天義透露，侵害群眾利益的不正之風腐敗問題主要集中在扶貧領域、集體三資管理、土地征收和惠農領域。為了治理此類問題，維護群眾的合法權益，各地開展了專項整治群眾身邊腐敗的攻堅戰，贏得了百姓的好評。

始終保持高壓態勢

只有嚴厲鏟除群眾身邊的腐敗，讓人民享受到全面從嚴治黨的成果，反腐才能凝聚更多民心。

基層腐敗涉及面廣，也較為隱蔽，必須始終保持高壓態勢。對此，中央明確要求，要層層傳導壓力，強化責任落實。省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉，責任壓到基層。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督，對失職瀆職的要嚴肅問責。

清華大學廉政中心主任程文浩說：“基層的黨政部門和官員權力太大、過于集中，而其相應的領導責任太小。改變這種權責不對等，就是一方面要減少公共權力，要壓縮規范公共權力，另一方面要強化權力對應的這種責任，而且這個領導責任一定要嚴格追究。在這種情況下，我們才能促使各級領導干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬。”

據本刊記者了解，全國各省對落實兩個責任不力問題都進行了嚴查。以貴州省為例，2016年以來，貴州省各級紀檢監察機關在嚴肅查處侵害群眾利益腐敗問題，嚴肅處理直接責任人的同時，對民生領域落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任不力的161名領導干部進行了問責。比如，2008年至2015年，貴陽市云巖區市場監督管理局機關及下屬16個分局35名工作人員弄虛作假，違規發放國家扶持小微企業資金，造成損失1847.75萬元，直接責任人受到處分或移送司法機關處理。2016年2月，因落實主體責任不力，對本單位及各分局落實扶持小微企業相關政策的實際情況掌握不全面，疏于監管，張翔被誡勉談話，歐陽江受到黨內警告處分。因落實監督責任不力，宋思明被誡勉談話。

江蘇南通大學廉政研究中心研究員黃紅平告訴記者：“人心是最大的政治，只有嚴厲鏟除群眾身邊的腐敗，讓人民享受到全面從嚴治黨的成果，反腐才能凝聚更多民心。”