“逐臭”有門道，“拍蠅”有訣竅

文_本刊記者（發(fā)自北京、武漢）

“逐臭”有門道，“拍蠅”有訣竅

文_本刊記者（發(fā)自北京、武漢）

眾所周知，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟與普及，基層腐敗也花樣翻新，一些“蒼蠅”的腐敗手段甚至堪稱“高科技腐敗”。如何與“蒼蠅”斗智斗勇，怎樣在“拍蠅”的繁瑣工作中精準(zhǔn)擊中其要害，這成了紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院等職能部門的“必修課”。“逐臭”的門道再多，終究也會(huì)被“捕蠅者”用訣竅和法網(wǎng)所擊潰。

找準(zhǔn)“穴位”扎好“針”

整治腐敗就得研究腐敗的“門道”，把握腐敗的“規(guī)律”，謀劃反擊的“計(jì)策”。

本刊記者近日在湖南省益陽(yáng)市采訪時(shí)獲悉，益陽(yáng)市近日召開(kāi)了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作暨加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作會(huì)議，其目的是進(jìn)一步深入推進(jìn)全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。會(huì)議重點(diǎn)要求，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”、覆蓋全市、安全可靠的，集公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、分析和決策于一體，基本具備扶貧資金等民生資金項(xiàng)目監(jiān)管功能的民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將扶貧民生資金的來(lái)源、去向、過(guò)程、效果、問(wèn)題、投訴等方面進(jìn)行網(wǎng)上全面監(jiān)督。

益陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記李永軍說(shuō)，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作是一項(xiàng)重要的民生工程，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦問(wèn)題，精準(zhǔn)監(jiān)督；對(duì)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，要加大力量投入，做到部門共聯(lián)共享。同時(shí)，本刊記者在資陽(yáng)區(qū)紀(jì)委采訪時(shí)，該區(qū)紀(jì)委干部也為本刊記者介紹了他們?cè)诓樘幓鶎痈瘮?wèn)題方面的一些執(zhí)紀(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。比如，從線索受理、初步核實(shí)、立案調(diào)查、移送審理、使用紀(jì)律審查措施、管理涉案資料、處理涉案款物、移送司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，資陽(yáng)區(qū)紀(jì)委都做了明確規(guī)范。

而在此之前，本刊記者在北京海淀區(qū)采訪時(shí)，一位不愿具名的、在紀(jì)委系統(tǒng)工作多年的人士與本刊記者談到“拍蠅”的話題時(shí)說(shuō)，一些黨員干部，哪怕在很貧窮的地區(qū)，在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里面當(dāng)干部，基本生活應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，至少與當(dāng)?shù)啬切┴毨藛T相比，可能還是相對(duì)“富裕”的。但是，一些基層干部卻蛻變成了人人喊“拍”的“蒼蠅”。“為什么這些人還是要去撈呢？這就是做人的價(jià)值取向出了問(wèn)題。”這位紀(jì)檢干部對(duì)本刊記者說(shuō)，面對(duì)這些基層腐敗問(wèn)題，反腐要講“技巧”，要抓住腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵、要害，“打蛇打七寸”。

從北京獲悉的諸多信息中可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)北京市紀(jì)委尤其注重提高“拍蠅”中的效率。如作為首都發(fā)展大區(qū)的朝陽(yáng)區(qū)，就注重探索精準(zhǔn)化監(jiān)督，找準(zhǔn)“穴位”扎好“針”。在違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作中，該區(qū)探索形成快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪舉報(bào)、部門反映和輿情信息做到快速處理。今年3月22日，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等對(duì)控違不力的10余個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和8個(gè)鄉(xiāng)的書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委書記、社區(qū)村負(fù)責(zé)人等56人進(jìn)行集體約談。

科技手段助力“拍蠅”

信息技術(shù)的進(jìn)步為“拍蠅”提供了足夠的技術(shù)手段，紀(jì)委系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐已經(jīng)探索多時(shí)。

信息技術(shù)的進(jìn)步為“拍蠅”提供了足夠的技術(shù)手段。科技反腐就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中。反腐問(wèn)題研究專家指出，提高“科技反腐”信息的利用率，要整合各部門資源，對(duì)既有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)整合，在黨紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和行政權(quán)力運(yùn)行部門之間建立起跨地域、跨部門的監(jiān)控體系和信息共享平臺(tái)。

前段時(shí)間，本刊記者在湖北省武漢市江夏區(qū)采訪時(shí)，在與該區(qū)金水街道武當(dāng)村的“北京大學(xué)碩士村官”霍計(jì)武聊到農(nóng)村基層治理方面的問(wèn)題時(shí)，他就向本刊記者表示，在群眾心目中，像村委會(huì)、村官這樣的基層組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往代表著黨和政府的形象。類似于“雁過(guò)拔毛”式貪腐無(wú)疑在客觀上暴露出對(duì)基層干部的管理和監(jiān)督還有待加強(qiáng)。霍計(jì)武對(duì)本刊記者說(shuō)，現(xiàn)在一些基層干部的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嫻熟，這是好事，但也為基層腐敗問(wèn)題的滋長(zhǎng)提供了新的空間。

在基層干部貪污腐敗這個(gè)話題上，霍計(jì)武認(rèn)為，少數(shù)村干部經(jīng)不住利誘和受不良風(fēng)氣的侵蝕，違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)，有的情節(jié)還甚為惡劣。其實(shí)，村干部腐敗不僅僅停留在截留危房改造資金上，像虛報(bào)貪污招待費(fèi)中飽私囊、打白條、亂收費(fèi)、侵占集體資產(chǎn)、以個(gè)人名義套取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助等不良現(xiàn)象在村干部腐敗案中也時(shí)有顯現(xiàn)。“雁過(guò)拔毛’式貪腐無(wú)疑是對(duì)法治的公然藐視！”霍計(jì)武說(shuō)，“蒼蠅”的手段花樣越來(lái)越多樣化，因此反貪部門也隨之提高“捕蠅”技術(shù)含量，這是形勢(shì)使然。

整合部門資源、充分發(fā)揮科技力量反腐方面，現(xiàn)在已成普及之勢(shì)。事實(shí)上，湖北多年前就已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)等科技含量融入了“拍蠅”圍網(wǎng)中，湖北省紀(jì)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐，已經(jīng)探索多時(shí)。大數(shù)據(jù)是指綜合民政、公安、工商等20余個(gè)部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用監(jiān)督軟件，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、反饋關(guān)聯(lián)報(bào)告，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，為查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題提供了有效手段。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，一旦核實(shí)，紀(jì)委將啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。

湖北省紀(jì)委新聞發(fā)言人畢春群介紹，該省運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技手段，認(rèn)真采集、整合、對(duì)比惠民政策落實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)全面準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，收集民政、林業(yè)等部門發(fā)放惠民資金源數(shù)據(jù)，進(jìn)行人口、戶籍、車輛數(shù)據(jù)對(duì)比。湖北省114個(gè)縣市區(qū)，運(yùn)用該省紀(jì)委開(kāi)發(fā)的惠民資金監(jiān)管軟件，迅速比對(duì)并鎖定問(wèn)題線索，使有房、有車、有工作、開(kāi)辦公司人員違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助資金的行為“浮出水面”。湖北通過(guò)“大數(shù)據(jù)”比對(duì)查處“蛀蟲”，共查出三十多萬(wàn)人不符合政策規(guī)定卻領(lǐng)取各類補(bǔ)貼的問(wèn)題，涉及黨員干部數(shù)萬(wàn)人。

事實(shí)上，對(duì)包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的技術(shù)反腐手段的運(yùn)用，近年來(lái)已經(jīng)在“拍蠅”的漫長(zhǎng)戰(zhàn)線上廣為運(yùn)用，在一些地方已頗有成效。拒不完全統(tǒng)計(jì)，貴州的“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及“扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)化監(jiān)控平臺(tái)”、黑龍江的紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺(tái)、甘肅的舉報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)，都發(fā)揮了很好的作用。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)反腐手段運(yùn)用得越深入、越廣泛，問(wèn)題線索的排查就越高效，權(quán)力尋租的空間就越小。

暢通信訪“拍蠅”快準(zhǔn)狠

加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，是回應(yīng)群眾呼聲、治理基層腐敗的重要舉措。

基層“蒼蠅”腐敗直接損害了群眾的切身利益，因此正當(dāng)權(quán)益受損的群眾也往往尋求通過(guò)信訪舉報(bào)等形式，向紀(jì)委、檢察院、法院等職能部門舉報(bào)身邊的“蒼蠅”劣行。如何針對(duì)當(dāng)前基層信訪舉報(bào)多的現(xiàn)象來(lái)高效率解決問(wèn)題，提高基層紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院在群眾心中地位，是不可回避的基層焦點(diǎn)話題之一。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案力量不夠，怎么辦？湖南省紀(jì)檢系統(tǒng)在這方面進(jìn)行了有益探索。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層紀(jì)委人員少、信訪舉報(bào)量大等問(wèn)題，湖南省紀(jì)委提出對(duì)縣、鄉(xiāng)紀(jì)委加強(qiáng)力量、統(tǒng)一調(diào)度，推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，集中調(diào)查核實(shí)農(nóng)村信訪舉報(bào)，幫助群眾解決大量信訪問(wèn)題。“加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，是回應(yīng)群眾呼聲、治理基層腐敗的重要舉措。”湖南省委常委、省紀(jì)委書記傅奎表示，要采取有力措施，著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

從2015年10月底起，湖南各級(jí)紀(jì)委著力破解基層信訪工作面臨的“任務(wù)重、難題多、效率低”困局，全省上下形成“聚焦基層、齊抓共管”的局面。次月起，省紀(jì)委又組織市、縣兩級(jí)紀(jì)委對(duì)未經(jīng)處置的積壓案件進(jìn)行“大起底”。2017年1至6月，湖南全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)30194件次，處置問(wèn)題線索23017件，談話函詢4605件次，立案12282件，處分縣處級(jí)干部297人、鄉(xiāng)科級(jí)干部1353人、一般干部1579人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員4306人。

本刊記者在益陽(yáng)采訪時(shí)，也從市紀(jì)委和資陽(yáng)區(qū)紀(jì)委等處了解到當(dāng)?shù)靥幚硇旁L問(wèn)題的做法，很多經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。比如，益陽(yáng)市紀(jì)委以文件的形式，從15個(gè)方面對(duì)當(dāng)前基層信訪舉報(bào)工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，從工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任入手，強(qiáng)化職責(zé)理念，全面規(guī)范信訪舉報(bào)的受理和辦理。諸如此類的措施，讓群眾對(duì)紀(jì)委工作有了“透明度”的了解，而紀(jì)委也進(jìn)一步暢通了民情民意“直通車”。

“突出首辦責(zé)任、雙向承諾、結(jié)果反饋三個(gè)關(guān)鍵制度，對(duì)信訪舉報(bào)辦結(jié)后要在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行反饋或公布，對(duì)信訪舉報(bào)責(zé)任追究實(shí)行目錄化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委迅速找到關(guān)鍵點(diǎn)、突破口和責(zé)任感。”益陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一名干部對(duì)本刊記者介紹， 紀(jì)委分管常委和信訪室主任采取不定單位、不發(fā)通知、隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)這項(xiàng)工作任務(wù)的重視程度和落實(shí)情況、市紀(jì)委交辦件的辦理情況，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪舉報(bào)臺(tái)賬和案卷材料。