以“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)脫貧”
——安化縣紀(jì)委全面打響扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

文/圖_通訊員 張俊青 賀文英 本刊記者（發(fā)自湖南安化）

以“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)脫貧”
——安化縣紀(jì)委全面打響扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

文/圖_通訊員 張俊青 賀文英 本刊記者（發(fā)自湖南安化）

安化縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記鄧友良（左）在柘溪鎮(zhèn)扶貧村向村民了解情況

山清水秀，民風(fēng)淳樸，但是不少地方群眾的生活仍然貧窮，這是本刊記者近日在安化縣采訪時(shí)了解到的該縣情況。雖然安化縣近年來(lái)在脫貧方面密集出臺(tái)了扶持政策，脫貧成績(jī)也可圈可點(diǎn)，但在仍然戴著“貧困縣”帽子的背后，是必須直面的縣域民情：安化縣有134個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)148616人，是全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，涉及的扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金多而復(fù)雜。

扶貧攻堅(jiān)是盤(pán)系統(tǒng)繁復(fù)的“大棋”，所涉環(huán)節(jié)頗多，這其中，對(duì)扶貧資金的監(jiān)督，歷來(lái)是安化縣紀(jì)委的一項(xiàng)重要工作。今年7月3日中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議之后，安化縣紀(jì)委迅即跟進(jìn)，進(jìn)一步密織了“精準(zhǔn)監(jiān)督”大網(wǎng)，全面打響了“精準(zhǔn)脫貧”領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”……

“誰(shuí)敢動(dòng)扶貧資金奶酪，紀(jì)律利劍就向誰(shuí)開(kāi)刀”

本刊記者在安化縣扶貧開(kāi)發(fā)局采訪時(shí)獲悉，該縣制定了“2018年貧困縣摘帽，2019年貧困村退出、貧困人口全部脫貧”的目標(biāo)，制定了年度減貧任務(wù)和貧困村退出規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，該縣進(jìn)一步加大了脫貧攻堅(jiān)力度，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作的新形勢(shì)新要求，圍繞精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶打出了一系列組合拳。

要扶貧，要脫貧，資金的來(lái)源與使用無(wú)疑是重中之重。而在扶貧資金鏈條上的有關(guān)部門(mén)與干部要想不“濕鞋”，光靠自覺(jué)自律顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，為經(jīng)手扶貧資金的基層干部筑起了一道道“防火墻”。

“如果失職失責(zé)，扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)貪污腐敗，將‘一案雙查’，倒查追責(zé)?！卑不h委常委、縣紀(jì)委書(shū)記鄧友良的話擲地有聲，“如果誰(shuí)敢動(dòng)扶貧資金財(cái)物這塊‘奶酪’，紀(jì)律的利劍就向誰(shuí)‘開(kāi)刀’?！?/p>

安化縣紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)愈加嚴(yán)格，對(duì)廣大基層干部來(lái)說(shuō)，無(wú)異于直接添加了廉政考核的籌碼分量，這也將民眾的獲得感直接提升到了新的高度。采訪中多位村民對(duì)本刊記者反映：“我們感覺(jué)現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部規(guī)矩多了。”

安化縣龍?zhí)拎l(xiāng)六和村的村民就對(duì)縣紀(jì)委的威懾力有了切身體會(huì)?！凹皶r(shí)查處了那些‘蛀蟲(chóng)’，讓我們看到了紀(jì)委的能力和魄力！有了這次教訓(xùn)，相信以后村干部也不敢亂來(lái)……”2017年5月的一天，在面對(duì)安化縣紀(jì)委工作人員回訪時(shí)，該村村民如是說(shuō)。

2016年年底，六和村有村民舉報(bào)該村黨支部原書(shū)記兼原村主任王孟龍、原村會(huì)計(jì)黃志高、原婦女主任王仙花套取五保資金，收到舉報(bào)后，安化縣紀(jì)委積極回應(yīng)群眾訴求，因舉報(bào)內(nèi)容涉及扶貧領(lǐng)域，縣紀(jì)委提級(jí)辦理。

經(jīng)查，在2011年至2014年間，六和村村支“兩委”研究，以村上不符合“五保”政策群眾頂替已去世的“五保戶(hù)”，先后套取五保資金13100元，用于村級(jí)日常開(kāi)支。王孟龍、黃志高、王仙花作為村干部分別負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。王孟龍因還存在其他違紀(jì)問(wèn)題受到留黨察看一年處分，黃志高、王仙花受到黨內(nèi)警告處分。

“凡是扶貧資金等方面的信訪舉報(bào)，在違紀(jì)事實(shí)確鑿的情況下，一律嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，絕不捂蓋子?！编囉蚜颊f(shuō)，尤其是涉及扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，安化縣紀(jì)委更是全力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占掠奪等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)持“零容忍”。

“簽了責(zé)任狀，就要落實(shí)好扶貧監(jiān)督責(zé)任”

今年7月3日下午，在中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議后，湖南省紀(jì)委緊接著組織召開(kāi)全省電視電話會(huì)，貫徹落實(shí)王岐山在中央紀(jì)委電視電話會(huì)議講話精神。王岐山強(qiáng)調(diào)，要對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。安化縣紀(jì)委立即跟進(jìn)，全面打響扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

“扶貧領(lǐng)域的‘精準(zhǔn)監(jiān)督’執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，單靠紀(jì)委一個(gè)單位根本無(wú)法完成，必須要在全縣形成合力?！编囉蚜紝?duì)本刊記者介紹，目前安化縣已成立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，明確相關(guān)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，成員單位負(fù)責(zé)人圍繞工作的開(kāi)展專(zhuān)門(mén)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，并遞交了責(zé)任狀。

“我們一定不給扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)拖后腿。”今年7月20日，安化縣召開(kāi)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，《安化縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作方案》赫然亮相。會(huì)上，各與會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人圍繞該工作的開(kāi)展作表態(tài)發(fā)言，和扶貧項(xiàng)目、資金有關(guān)的主管部門(mén)全部遞交責(zé)任狀，全面推進(jìn)安化縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。

鄧友良指出，脫貧攻堅(jiān)工作事關(guān)民生，是一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)，“各級(jí)各單位必須迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，工作上再升溫，措施上再抓實(shí)，迅速壓實(shí)責(zé)任，在關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，為全縣脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”鄧友良說(shuō)，各成員單位要結(jié)合本單位實(shí)際，再制定具體可行的實(shí)施方案，進(jìn)行自查自糾。

那么，在扶貧領(lǐng)域的“精準(zhǔn)監(jiān)督”執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中，要落實(shí)好哪些工作重點(diǎn)呢？鄧友良對(duì)本刊記者介紹：“抓好扶貧資金和項(xiàng)目的管理，把好第一關(guān)；嚴(yán)懲挪作他用、截留私分、優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占掠奪等現(xiàn)象，查處一批典型案例，及時(shí)通報(bào)曝光，絕不心慈手軟。綜合管理部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)審計(jì)工作，了解資金使用情況，對(duì)幫扶不力的干部進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)?！?/p>

動(dòng)員部署了，會(huì)議精神不能停留在紙面上，而是要立即動(dòng)真格，“動(dòng)起來(lái)”。僅僅十天時(shí)間，安化縣紀(jì)委就對(duì)上述各成員單位拉開(kāi)了檢查序幕。

“這段時(shí)間，林業(yè)局的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作進(jìn)展情況如何？”8月1日，安化縣紀(jì)委隨機(jī)抽查了四家單位，在不打招呼、不定時(shí)間的情況下，開(kāi)展突擊檢查。查閱相關(guān)資料，聽(tīng)取單位主要負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

突擊檢查中，安化縣林業(yè)局向縣紀(jì)委列出了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作任務(wù)完成推進(jìn)表及清單：召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，壓實(shí)責(zé)任，快速部署當(dāng)前扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，出臺(tái)了《林業(yè)領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將此項(xiàng)工作與績(jī)效考核掛鉤，并結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際情況，開(kāi)展“一月一主題”整治活動(dòng)，目前已經(jīng)自查問(wèn)題線索5條。

安化縣審計(jì)局在接到任務(wù)后，派出3個(gè)審計(jì)小組至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，走村入戶(hù)，與群眾面對(duì)面交流，每村至少抽查20戶(hù)貧困戶(hù)，調(diào)查核實(shí)扶貧領(lǐng)域相關(guān)資金的管理、分配、使用情況。在芙蓉林場(chǎng)、紫云苗圃以及樂(lè)安林業(yè)站，審計(jì)組審查了各單位的財(cái)務(wù)收支情況，特別詳查了專(zhuān)項(xiàng)資金的到位及使用情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用不合規(guī)、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)組與各單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了及時(shí)交流并提出了整改建議，本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索4個(gè)。

“光有表態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，你們簽了責(zé)任狀，就要切實(shí)落實(shí)好自己的扶貧監(jiān)督責(zé)任！”鄧友良對(duì)安化縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《安化縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作方案》的出臺(tái)，是對(duì)全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的動(dòng)員部署，也是壓實(shí)各成員單位責(zé)任感的一塊“試金石”，“讓中央、省、市的決策部署在安化落地生根、開(kāi)花結(jié)果。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?！?/p>

“擦亮探照燈，讓扶貧監(jiān)督無(wú)微不‘治’”

“不值得，不值得……”2017年7月，安化縣滔溪鎮(zhèn)新聯(lián)村原黨支部書(shū)記劉玉良看到對(duì)自己的處分決定后，慚愧有加。劉玉良在滔溪鎮(zhèn)新聯(lián)村擔(dān)任黨支部書(shū)記期間，利用職務(wù)之便，套取危房改造資金18800元用于個(gè)人茶廠建設(shè)，經(jīng)人舉報(bào)后被縣紀(jì)委立案調(diào)查，最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被通報(bào)批評(píng)，收繳套取的資金。

在安化縣紀(jì)委打響的這場(chǎng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迅速聯(lián)動(dòng)，迅速落實(shí)安化縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議精神，“精準(zhǔn)監(jiān)督”大網(wǎng)覆蓋了雪峰山腹地的安化山山水水。

劉玉良就是被“精準(zhǔn)監(jiān)督”大網(wǎng)網(wǎng)住的一只“蟻貪”。在不到一個(gè)月時(shí)間里，安化縣紀(jì)委已經(jīng)對(duì)外通報(bào)了4起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例，引起了當(dāng)?shù)毓俜胶兔耖g的廣泛關(guān)注。

效率如此之高，這張遍及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組的“精準(zhǔn)監(jiān)督”大網(wǎng)究竟是怎樣織成的？鄧友良向本刊記者介紹，關(guān)鍵是在三個(gè)方面創(chuàng)新了工作機(jī)制，從而讓監(jiān)督真正做到了“精準(zhǔn)發(fā)力”。

關(guān)鍵一：片區(qū)聯(lián)動(dòng)。為了加大扶貧領(lǐng)域案件辦理力度，安化縣制定扶貧領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦案方案，將全縣分為四個(gè)片區(qū)，整合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，集中精干力量，對(duì)扶貧領(lǐng)域內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈、具有典型性的疑難復(fù)雜的案子進(jìn)行辦理，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

7月25日，在安化縣長(zhǎng)塘鎮(zhèn)，第二片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦案組成員會(huì)同長(zhǎng)塘鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員根據(jù)問(wèn)題線索，走村入戶(hù)與危房改造當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)查看基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，掌握扶貧資金第一手使用資料。此次共督查45戶(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索8條。目前其他三個(gè)片區(qū)根據(jù)掌握的問(wèn)題線索也已經(jīng)啟動(dòng)協(xié)作辦案機(jī)制。

關(guān)鍵二：領(lǐng)導(dǎo)包案。為加強(qiáng)對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)線索查辦力度，著力整治侵害群眾利益的違紀(jì)問(wèn)題，安化縣紀(jì)委針對(duì)全縣實(shí)際情況，制定領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任分解表，對(duì)扶貧領(lǐng)域數(shù)十個(gè)信訪問(wèn)題線索進(jìn)行梳理，最終挑選出10個(gè)涉案重點(diǎn)線索，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案辦理。

目前，10條問(wèn)題線索已立案的有5起，接受任務(wù)的縣紀(jì)委負(fù)責(zé)包案的領(lǐng)導(dǎo)已深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，與調(diào)查組一起分析案情，調(diào)查取證。同時(shí)為了保證線索處置水平，每條問(wèn)題線索都配有聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室，在整個(gè)線索處置及案件辦理過(guò)程中加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為了提高辦案質(zhì)量，縣紀(jì)委明確工作職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)因包案督辦工作不力，未認(rèn)真履職，處理不當(dāng)?shù)男袨?，將?yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

關(guān)鍵三：互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督。大數(shù)據(jù)時(shí)代，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)的掃描下，任何弄虛作假者的隱形外衣都會(huì)現(xiàn)出原形，你如果住豪宅，但還吃著低保，你如果開(kāi)著小汽車(chē)，卻頂著貧困戶(hù)的帽子，只要上網(wǎng)搜索民生資金，都會(huì)被揪出來(lái)。

為了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，7月31日，安化縣召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作推進(jìn)會(huì)；8月10日，安化縣紀(jì)委舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。安化縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，全縣的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，按照時(shí)間進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，屆時(shí)全縣民生資金的來(lái)源、去向、過(guò)程、效果、問(wèn)題、投訴等內(nèi)容可以進(jìn)行網(wǎng)上查閱，實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目資金網(wǎng)上全面監(jiān)督。

“我們?nèi)娲蝽懛鲐氼I(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’，歸根結(jié)底，目的只有一個(gè)：聚焦扶貧領(lǐng)域，堅(jiān)決向‘動(dòng)奶酪’行為亮劍，保證每一筆錢(qián)用在刀刃上，讓的確需要幫助的人享受到國(guó)家扶貧政策的紅利?！编囉蚜紝?duì)本刊記者介紹，同時(shí)要加大案件通報(bào)曝光力度，對(duì)于典型案件一律要點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，“讓群眾知曉，讓干部知羞。擦亮‘探照燈’，讓監(jiān)督無(wú)微不‘治’?！?/p>

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安化縣紀(jì)委亮出上半年反腐“成績(jī)單”

本刊訊（通訊員 張俊青 賀文英）亮出上半年的反腐成績(jī)單，商談下半年的工作要點(diǎn)，7月18日，安化縣紀(jì)委機(jī)關(guān)召開(kāi)半年度工作總結(jié)會(huì)議，各部室負(fù)責(zé)人帶著半年來(lái)所取得的成績(jī)，向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)。安化縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記鄧友良對(duì)全委工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并要求下半年各部室要以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作。

2017年上半年，安化縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案158件，較去年同期增長(zhǎng)73.6%，涉及科級(jí)干部27人。其中，持續(xù)發(fā)力糾“四風(fēng)”，全縣共立案“四風(fēng)”問(wèn)題53件，已給予黨政紀(jì)處分24人，清退和追繳違紀(jì)資金38.6萬(wàn)元；深入整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，對(duì)2015年以來(lái)的各類(lèi)扶貧資金及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展清查，督促整改問(wèn)題43個(gè)，追繳和清退資金214萬(wàn)元，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中梳理的142條問(wèn)題線索逐條調(diào)查核實(shí)，立案31件。