依法約束權力，遏止非法強拆

文_方工（北京東城）

依法約束權力，遏止非法強拆

文_方工（北京東城）

夜讀宋人筆記《清波雜志》，見到“蔡京罷政，賜鄰地以為西園，毀民屋數百間”，搞得“人民起離，淚下如雨”一條，其意是蔡京免官以后，皇帝賜給他一塊地讓他建花園，于是他就強行拆遷了幾百間民房，民眾只能痛哭。

由此想到，不分古今中外，房屋都是民眾生活資料的主要內容，對民眾生活都具有重要的價值，對此，執政者不能輕忽。古時，孟子回答滕文公如何治理國家的咨詢時說了句名言：“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”，并且列舉如無恒心將會出現的消極現象。意思是說民眾有穩定的財產，才有穩定的信念，否則就會胡作非為。民眾的草窩屬于不動產，是孟子所說的家庭恒產之一，所以俗語說“金窩銀窩不如自己的草窩”。西方還認為居所房屋是家庭安全的堡壘，有法律諺語概括房屋是“風能進，雨能進，國王不能進”。

房屋對民眾生活無比重要，所以今天的憲法和法律嚴格保護民眾對自己房產的所有權或使用權，不允許任何人侵犯，誰都不能不經正當程序就非法占有、損毀乃至拆除民眾的房屋。但是，當前總有人無視法律，不顧民眾感受，不擇手段強拆民居。諸如打人砸物硬拆、趁人不備偷拆、斷水斷電逼拆等等突破法律底線的戲碼不斷上演，時常釀成激烈的矛盾對抗，乃至造成被拆遷人傷亡或強拆者死傷的血腥惡性事件。說到底，這都是權力惹的禍，如果不是當地政府支持強拆甚至參與其中，或對非法強拆制止不力，強拆者不可能長期保有那么大底氣。

封建社會是家天下，奉行“普天之下，皆是王土，四海之內，皆是王臣”的理念，因此皇帝和蔡京們視民眾如無物，強拆民眾居所、毀滅民眾家園，而民眾卻無可奈何，只有痛哭。但在現代社會，公權力來自民眾的賦予，權力行使者以為人民服務為宗旨，有義務尊重、服從和維護好民眾權益；如果竟然支持、參與或不積極制止非法強拆，就無論如何說不過去。

有人冠冕堂皇地抬出經濟建設需要的理由，為非法強拆行為辯解，其實理由并不能成立。經濟建設的根本目的是讓民眾生活幸福，可是非法強拆民居，嚴重破壞和剝奪了民眾幸福生活的條件和權利，這種經濟建設有什么積極意義可言？

非法強拆可能使官員個人獲得明顯政績，可能使地區得到經濟效益，可能使政府完成當期任務，但是付出的是侵犯民眾的權利和尊嚴、損害憲法和法治權威、破壞社會秩序的沉重代價，也拆掉了黨和政府的公信力、長期執政和社會穩定的基礎。并且，非法強拆還會給官員以濫用權力以權謀私的機會，諸如被稱為“李拆城”的四川省委原副書記李春城、被稱為“季挖挖”的南京市原市長季建業、被稱為“孫善扒”的河南省政協原副主席孫善武、被稱為“造城書記”的哈爾濱市原書記蓋如垠等人，都是靠非法強拆博前程謀私利而禍國殃民的腐敗分子。其實，作為公仆，從民生的角度判斷，對非法強拆的弊端不難理解，如果不能正確認知，那不是從政水平低下，就是被私利蒙蔽了雙眼，當不好社會公仆。

如何遏止非法強拆的惡行，切實保護民眾利益？國際上有一個廣為人知的德國著名歷史故事，很能說明問題。19世紀時德國威廉一世皇帝在波茨坦市修建行宮后，見到宮外有座磨坊擋住了登高眺遠的視線，于是就想買下這座磨坊拆掉。可磨坊主堅決不賣。威廉一世憤怒之下強拆了磨坊。磨坊主可不干了，把皇帝告上了法庭。正直的法官不管被告是誰，徑直判皇帝敗訴，并必須把磨坊恢復原狀。由于有法律和法官撐腰，磨坊主避免了受皇帝欺負。

事實和理論都說明，如果權力不受監督和制約而可以任性地自由行使，民眾的自由和權益就必然遭受侵害。只有權力受到嚴格嚴密的管束，不能隨心所欲地亂作為、懶作為、不作為，民眾的人身財產安全才能得到保障。所以，當前遏止非法強拆，必須堅持全面推進依法治國，把權力關進制度的籠子，以民主法治的制度督促權力行使者端正理念，確保權力依法正確行使。

（作者系北京市人民檢察院原副檢察長）