以改革開放為動力構筑陜西追趕超越新高地

站在新的歷史起點上，審視陜西 “五新戰略”，奮力追趕超越，關鍵還是必須緊緊抓住“一帶一路” 戰略機遇，通過發揮優勢，突出重點，把握關鍵，深層次推進改革，營造良好的發展環境；積極謀劃全方位、多渠道、寬領域的對外開放，來構筑陜西“追趕超越”的新高地。

構筑陜西全方位對外開放的環境新高地

陜西發展不足，關鍵是開放不夠。構筑新高地，必須重點推進大通道、大平臺、大通關、大產業和大環境建設，形成公路、鐵路、航空三大交通樞紐，構筑口岸、保稅區、自貿區相互協同的內陸開放體系，形成促進開放型經濟快速發展的新環境。

一是要以大西安建設為突破，在基礎平臺建設、城市服務管理、體制機制創新、人才環境營造等方面形成引領。西安是國家確定的國家中心城市，國家中心城市是全國性或國家戰略區域的經濟中心，是全球城市網絡體系和產業價值鏈分工體系中的重要功能節點，是代表國家參與國際競爭的重要載體，是國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。以西安國家中心城市建設為契機，加快航空樞紐建設，加密國際航線。提升西安國際陸港、航空港、海關特殊監管區、口岸等四大平臺功能，引入跨境電商，發展大物流，培育大產業，提升中歐、中亞國際貨運班列輻射能力，延伸國際服務鏈條，建設“一帶一路”核心物流樞紐。用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經濟論壇、絲博會暨西洽會、農高會等大平臺，推介陜西。通過西安舉辦的世界西商大會，吸引世界各地投資商回歸陜西、投資陜西。加快西安領事館區建設，引進更多的國際組織和機構。推進國家級歐亞經濟綜合園區核心區、中亞商貿物流園、中俄絲路創新園等建設，加快同沿線國家廣泛開展多領域交流合作，擴大陜西的對外開放，提升對外開放競爭力。積極引導和鼓勵本地企業積極參與“一帶一路”沿線國家及地區產能合作和重大設施建設，拓展“海外陜西”發展空間。

二是構筑產業合作高地。加強與長江經濟帶、京津冀、中原、成渝等城市群戰略互動。加快中俄、中哈等經濟合作園區建設，建設融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的國際產能合作中心。以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等領域合作，建設國際一流文化旅游中心。促進跨境電子商務健康快速發展，積極優化金融環境，吸引境外知名金融機構來陜設立分支機構，擴大離岸金融、能源金融等領域開放合作，建設“一帶一路”區域性金融中心。三是構建和諧高效的營商環境。用開放倒逼改革，提升觀念、工作導向、政策舉措和制度安排，提升領導干部的開放本領，增強全社會的開放意識，形成開放發展的大氛圍、大格局。

構筑陜西實施追趕超越的制度創新高地

站在新的起點上，陜西要實現追趕超越，必須通過深化改革和創新驅動，實現經濟發展方式的根本跨越，促進經濟發展由資源依賴型向創新驅動型轉變。構筑陜西追趕超越的制度創新高地，一是要抓住自貿區建設機遇，以自貿區建設倒逼改革。以制度創新為核心，在政府職能轉變、投資管理、貿易服務、金融開放、事中事后監管、法制保障等領域探索形成一批可復制、可推廣的創新成果，形成投融資便利化、貿易便利化、物流便利化、監管服務便利化、人員往來便利化的制度創新高地。

二是大膽探索自主性改革，抓好全面創新改革試驗、西安高新區自主創新示范、創新型省份建設等各類改革試點機遇，先行先試，積極探索。深化投資領域改革，推動金融制度創新，創新國際產能合作模式、創新現代農業交流合作機制等方面進行創新。

三是深化“放管服”改革，全面實行清單管理。深化國資國企改革，積極探索企業改制重組新模式。發展混合所有制經濟，國有企業改革，非公經濟發展等方面放開搞活。加快戶籍制度和住房制度改革，營造環境留人、事業用人的各類人才聚集高地。發揮示范引領作用，將西安目前大力推行的“行政效能革命”、“放管服”改革、“最多跑一次”、探索“一枚圖章管審批”、 當好服務企業和人民群眾“店小二”等做法在全省進行推廣。推進“互聯網+政務” 服務體系建設，著力解決“辦事難”問題。打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的政務生態系統和高效便捷的營商環境。

建議盡快啟動在重點領域的先行先試

陜西國防科技工業體系完備、基礎雄厚，科研能力、技術水平均居全國前列。構筑國家軍民深度融合發展的示范高地，以建設國家軍民融合創新示范區為契機，要加快構建三大國家軍民融合基地之間的合作與協同創新機制。同時，要發揮基地示范作用，新建一批領域（行業）、省級軍民深度融合基地，以點串線，以線帶面，逐步構筑以西安為中心、以隴海關中線為軸帶（寶雞、咸陽、渭南），南向輻射漢中、北向輻射延安，與隴海軍工產業帶（鄭州、蘭州、洛陽）、成渝、南貴昆軍工產業帶聯動發展的“一核一軸多輻射”的軍民融合產業大格局。推進“軍轉民”“民參軍”雙向互動，支持軍工企業引進社會資本進行股份制改造，加快軍工科研院所企業化改革試點，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。建議盡快啟動在重點領域的先行先試。

一是探索國防專利解密和轉化。積極爭取國家保密局、西安軍工院所主管單位的支持，有序推進國防軍工單位解密，及時放開符合解密條件的軍民兩用技術專利，促進產業轉化。

二是創新軍地供應采購合作機制。制定發布軍隊物資供應商庫指導目錄，借助政府采購平臺推動西安民營高科技企業進入軍方采購系統，擴大民進軍渠道。

三是推動軍工集團市場化改制。加快推動軍工集團資產證券化，積極開展混合所有制、員工持股、選聘職業經理人等領域的試點，支持軍工集團公司在資本市場上融資。推動國防科研院所分類改革，支持主要從事生產經營活動的軍工科研院所改制重組為集團公司、控股公司或資產經營公司等，建立現代企業制度。

四是推進軍隊專業技術人員從事軍民技術開發和創新創業。充分利用地方、區位資源，構建成果轉化平臺，實現軍轉民技術項目“就地轉化”。鼓勵軍隊技術人員通過人才聯合培養、導師兼任、共建實驗室、開發中心等方式，與地方高校、科研機構、企業開展技術交流合作與技術開發。

作者簡介

裴成榮 陜西省社會科學院經濟研究所所長、研究員endprint