如何理解一號(hào)文件講的規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園

近年來，扶風(fēng)縣推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。扶風(fēng)縣將深入推進(jìn)電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)電商扶貧從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化電商與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)電子商務(wù)扶貧新動(dòng)能，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出新的更大貢獻(xiàn)。

2017年的中央一號(hào)文件首次關(guān)注電商產(chǎn)業(yè)園問題，提出：“鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園”。由于這個(gè)提法是在“農(nóng)村電商”這一條目中，所以很快引起大家的關(guān)注和討論。

為什么要發(fā)展農(nóng)村電商園區(qū)？一言以蔽之，這是農(nóng)村電商發(fā)展的階段性要求。

2015年春天，我在研究淘寶村現(xiàn)象的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，鄉(xiāng)村的區(qū)位缺陷就逐漸顯現(xiàn)出來，那就是物理空間上的限制，電商要素已經(jīng)展不開了。物流快遞越來越多，車輛越來越大，在村里確實(shí)轉(zhuǎn)不開。還有，農(nóng)戶把家里當(dāng)成倉庫，商品都放在房子里或院子里，也很容易形成安全隱患，特別是火災(zāi)。在這種情況下，電商要素客觀上要求進(jìn)行一個(gè)更大區(qū)域的聚集。這方面的例子，江蘇睢寧東風(fēng)村就比較典型，原來各家各戶，現(xiàn)在開始形成園區(qū)了，而且園區(qū)也細(xì)分了，專業(yè)化了。

所以，如果用經(jīng)濟(jì)學(xué)官話來說，那就是：農(nóng)村電商園區(qū)是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展之后生產(chǎn)力的客觀要求，因?yàn)橘Y金流、信息流、物流、人才流客觀上需要一個(gè)公共的物理空間來承載和交匯。有了園區(qū)，電商及其供應(yīng)鏈、源頭及配套產(chǎn)業(yè)鏈才能夠充分布局。

怎么發(fā)展農(nóng)村電商園區(qū)？

中央一號(hào)文件的提法是“鼓勵(lì)”+“規(guī)范”，一方面確實(shí)需要，而且事實(shí)上已經(jīng)在快速增長了。有數(shù)據(jù)表明，2016年，我國已有各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類電商園區(qū)的12%；另一方面，在發(fā)展的過程中也確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，就是華而不實(shí)、徒有虛名的情況，好多由其他園區(qū)轉(zhuǎn)變過來的，甚至只是換了牌子而已。所以，發(fā)展農(nóng)村電商園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不能盲目跟風(fēng)。

首先，電商園區(qū)的建設(shè)要與當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展階段相適應(yīng)。如果是在啟動(dòng)期，多為電商初創(chuàng)者，則電商園區(qū)主要是孵化功能，不需要高大上，動(dòng)不動(dòng)就搞幾平方公里，一時(shí)半會(huì)都沒用。這個(gè)階段的電商園區(qū)核心是，電商園區(qū)的基本公共服務(wù)要到位，比如有一些公共的辦公空間，有小型的倉儲(chǔ)，能培訓(xùn)，還有配套的電商服務(wù)。而且盡量要靠近城區(qū)，方便創(chuàng)業(yè)者出入。電商發(fā)展到中后期，隨著要素聚集規(guī)模越來越大，可以考慮擴(kuò)大建設(shè)，功能分區(qū)，配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

其次，電商園區(qū)必須有電商的特點(diǎn)。一些地方簡單地把其他工業(yè)園區(qū)換個(gè)牌子變成電商園區(qū)，不符合電商發(fā)展的基本邏輯，沒有電商愿意入駐，十分尷尬。有的電商園區(qū)很夸張，連基本的倉儲(chǔ)物流都不配套，只有一點(diǎn)辦公的物理空間，門可羅雀也就非常正常了。中央一號(hào)文件要求，電商產(chǎn)業(yè)園要“聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)”，現(xiàn)有的園區(qū)許多還不完全具備這些功能，可謂建設(shè)任務(wù)繁重。當(dāng)然，更重要的還是聚人氣，如果電商不愿意入駐，那問題就麻煩了。

第三，電商產(chǎn)業(yè)園還是要落腳在產(chǎn)業(yè)上。現(xiàn)在講電商生態(tài)，這個(gè)生態(tài)中，不僅僅是前端的電商及其運(yùn)營體系，如平臺(tái)、網(wǎng)商、服務(wù)商等，還有龐大的中端體系，如金融支付、物流倉儲(chǔ)等；更有復(fù)雜的后端體系，如產(chǎn)業(yè)鏈上的加工企業(yè)，還有配套產(chǎn)業(yè)鏈的彩印包裝、實(shí)體展示等，以及必要的生活服務(wù)。一個(gè)電商園區(qū)，吸納電商是必須的，但配套產(chǎn)業(yè)的落戶也是必須的，否則就像墻頭草，根基不穩(wěn)。

第四，應(yīng)考慮園區(qū)的良性發(fā)展。電商產(chǎn)業(yè)園，雖然很時(shí)髦，但要實(shí)現(xiàn)盈利不容易。從全國范圍看，電商園區(qū)盈利的不多。總體觀察，最早的園區(qū)多靠政府補(bǔ)貼，第二階段開始靠物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，第三階段提供配套服務(wù)，現(xiàn)在又開始著眼風(fēng)投與項(xiàng)目孵化了。政府的補(bǔ)貼是需要的，但園區(qū)運(yùn)營的自我造血功能卻是必備的，否則難以長久，這是當(dāng)前需要共同探討的問題。

當(dāng)然，最后還是想說一句，不希望一號(hào)文件發(fā)布后，各地又雨后春筍般地誕生一大批所謂的電商園區(qū)，一切還是要為電商而園區(qū)，而不是為園區(qū)而園區(qū)。

作者簡介

魏延安 共青團(tuán)陜西省委青年發(fā)展部籌備組組長、農(nóng)村電商專家endprint