推行“四權(quán)分置” 激活棚栽產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

棚栽產(chǎn)業(yè)是延川縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，延川縣按照“山地蘋(píng)果、溝道養(yǎng)殖、川道大棚、沿黃紅棗”的產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)棚栽產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步園區(qū)化，目前已累計(jì)發(fā)展設(shè)施溫室大棚6709座，弓棚3653座，有效帶動(dòng)了全縣貧困群眾脫貧致富。隨著精準(zhǔn)脫貧工作深入推進(jìn)，政府對(duì)棚栽產(chǎn)業(yè)建設(shè)持續(xù)投入，延川縣結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推行“四權(quán)分置”發(fā)展模式，即產(chǎn)權(quán)歸村集體、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶、收益權(quán)歸村集體、處置權(quán)歸村集體（由村委會(huì)研究上報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)后處置）的四權(quán)分置，進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困群眾持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐，盤(pán)活壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，助力脫貧攻堅(jiān)。

賈家坪鎮(zhèn)劉馬家圪塔村位于縣城西北方向10公里，屬永延線的川道村。多年來(lái)，該村群眾以種植、養(yǎng)殖、務(wù)工為主要收入來(lái)源，沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入。2016年，為了解決該村無(wú)主導(dǎo)致富產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，在國(guó)家核電集團(tuán)和鎮(zhèn)政府的扶持下，全體村民集思廣益，結(jié)合本村實(shí)際，一致同意發(fā)展設(shè)施大棚產(chǎn)業(yè)。平整集體土地60畝，新建了設(shè)施大棚36座，配套了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，新建的大棚作為村集體資產(chǎn)。成立專業(yè)合作社統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷，承包到戶經(jīng)營(yíng)。經(jīng)村民會(huì)議研究，新建的36座大棚優(yōu)先租給13戶貧困戶和2戶鄰村種植能手。棚栽戶按照棚體長(zhǎng)度，以每米2元的價(jià)格分年度繳納租賃費(fèi)，實(shí)行有償使用。在村集體的領(lǐng)導(dǎo)下，所有棚栽戶在自愿的基礎(chǔ)上成立專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，獨(dú)立核算。統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)棚膜、棉被，統(tǒng)一育苗品種，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)羊糞等農(nóng)機(jī)肥，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一銷售價(jià)格，有效降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了互惠增收。今年4月上旬，首棚小西瓜全部成熟上市，每棚平均純收入在1.5萬(wàn)元左右。一年內(nèi)種植兩茬，年棚均收入在3萬(wàn)元左右；村集體每年實(shí)現(xiàn)租賃收入3600元。

文安驛鎮(zhèn)高家圪圖村是210國(guó)道沿線的川道村，也是典型的貧困村，群眾一直缺乏致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2015年，該村在包扶單位延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司的大力扶持下，立足土地條件和發(fā)展實(shí)際，新建了19座溫室大棚，配套了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，新建的大棚產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由村集體負(fù)責(zé)大棚的運(yùn)營(yíng)管理。按照群眾自愿的原則，新建大棚優(yōu)先租賃給本村貧困戶發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，以有償承包經(jīng)營(yíng)的方式予以租賃，每年每米/每棚租價(jià)為30元，經(jīng)營(yíng)期限三年，承包期滿后，另行發(fā)包，優(yōu)先安排給原種植戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。租賃大棚產(chǎn)生的收益歸村集體所有，優(yōu)先用于基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護(hù)維修等。大棚的處置權(quán)歸村集體，種植戶無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租大棚，村集體不得隨意變賣或轉(zhuǎn)租大棚資產(chǎn)。目前，該村共有8戶積極性高的貧困戶承包經(jīng)營(yíng)了12座大棚，3戶非貧困戶承包經(jīng)營(yíng)了7座大棚，每棚年均收入4萬(wàn)元；村集體每年實(shí)現(xiàn)租賃收入42600元。

黃家圪塔村位于永坪鎮(zhèn)東北5公里處，村內(nèi)地勢(shì)開(kāi)闊、壩地較多，立地條件相對(duì)較好。多年來(lái)，群眾一直有散戶種植蔬菜大棚的傳統(tǒng)，但效益不突出。去年4月份，在包扶單位中國(guó)空軍的大力支持下，該村按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，拆除100多座舊弓棚，新建了220座高標(biāo)準(zhǔn)弓棚，并配套了水電路基礎(chǔ)設(shè)施，所建的弓棚全部作為村集體資產(chǎn)。按照自愿的原則，全體村民可免費(fèi)種植經(jīng)營(yíng)弓棚，但不得轉(zhuǎn)包，經(jīng)營(yíng)期限為十五年。為了保證原來(lái)種植戶的利益不受損失，按照“拆一棚補(bǔ)一棚”辦法，新建弓棚優(yōu)先安排了拆除舊棚的種植戶。凡種植經(jīng)營(yíng)弓棚的農(nóng)戶，村集體按每棚250元的標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)營(yíng)押金，待農(nóng)戶在棚內(nèi)種植苗木之后全部退還押金，確保了弓棚經(jīng)營(yíng)真正落實(shí)到戶。截至目前，該村220座弓棚全部落實(shí)到戶，種植戶達(dá)61戶，其中貧困戶16戶，戶均近4個(gè)棚，年棚均收入1萬(wàn)元，戶均收入4萬(wàn)元，弓棚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為該村群眾持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，延川縣按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜原則，大力實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)全覆蓋工程，全力推進(jìn)棚栽產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，高家圪圖村、劉馬家圪塔村、黃家圪塔村僅是全縣棚栽產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)典型村中的一部分。目前，全縣正大力推進(jìn)“四權(quán)分置”發(fā)展模式，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，走出了一條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)之路。endprint