推行“四權分置” 激活棚栽產業發展動力

棚栽產業是延川縣四大主導產業之一。近年來，延川縣按照“山地蘋果、溝道養殖、川道大棚、沿黃紅棗”的產業布局，加快推進棚栽產業開發，產業規模逐步園區化，目前已累計發展設施溫室大棚6709座，弓棚3653座，有效帶動了全縣貧困群眾脫貧致富。隨著精準脫貧工作深入推進，政府對棚栽產業建設持續投入，延川縣結合農村集體產權制度改革，大力推行“四權分置”發展模式，即產權歸村集體、經營權歸農戶、收益權歸村集體、處置權歸村集體（由村委會研究上報鎮政府批復后處置）的四權分置，進一步強化了貧困群眾持續增收的產業支撐，盤活壯大了村集體經濟，激發了內生發展動力，助力脫貧攻堅。

賈家坪鎮劉馬家圪塔村位于縣城西北方向10公里，屬永延線的川道村。多年來，該村群眾以種植、養殖、務工為主要收入來源，沒有持續穩定的主導產業收入。2016年，為了解決該村無主導致富產業問題，在國家核電集團和鎮政府的扶持下，全體村民集思廣益，結合本村實際，一致同意發展設施大棚產業。平整集體土地60畝，新建了設施大棚36座，配套了水電路等基礎設施，新建的大棚作為村集體資產。成立專業合作社統購、統銷，承包到戶經營。經村民會議研究，新建的36座大棚優先租給13戶貧困戶和2戶鄰村種植能手。棚栽戶按照棚體長度，以每米2元的價格分年度繳納租賃費，實行有償使用。在村集體的領導下，所有棚栽戶在自愿的基礎上成立專業合作社，實行統購統銷，獨立核算。統一規格標準購買棚膜、棉被，統一育苗品種，統一購買羊糞等農機肥，統一管理經營，統一銷售價格，有效降低了生產成本，實現了互惠增收。今年4月上旬，首棚小西瓜全部成熟上市，每棚平均純收入在1.5萬元左右。一年內種植兩茬，年棚均收入在3萬元左右；村集體每年實現租賃收入3600元。

文安驛鎮高家圪圖村是210國道沿線的川道村，也是典型的貧困村，群眾一直缺乏致富的產業基礎。2015年，該村在包扶單位延長石油集團公司的大力扶持下，立足土地條件和發展實際，新建了19座溫室大棚，配套了水電路等基礎設施，新建的大棚產權歸村集體所有，由村集體負責大棚的運營管理。按照群眾自愿的原則，新建大棚優先租賃給本村貧困戶發展種植產業，以有償承包經營的方式予以租賃，每年每米/每棚租價為30元，經營期限三年，承包期滿后，另行發包，優先安排給原種植戶繼續經營。租賃大棚產生的收益歸村集體所有，優先用于基礎配套設施的維護維修等。大棚的處置權歸村集體，種植戶無權轉包轉租大棚，村集體不得隨意變賣或轉租大棚資產。目前，該村共有8戶積極性高的貧困戶承包經營了12座大棚，3戶非貧困戶承包經營了7座大棚，每棚年均收入4萬元；村集體每年實現租賃收入42600元。

黃家圪塔村位于永坪鎮東北5公里處，村內地勢開闊、壩地較多，立地條件相對較好。多年來，群眾一直有散戶種植蔬菜大棚的傳統，但效益不突出。去年4月份，在包扶單位中國空軍的大力支持下，該村按照“一鄉一業、一村一品”發展思路，拆除100多座舊弓棚，新建了220座高標準弓棚，并配套了水電路基礎設施，所建的弓棚全部作為村集體資產。按照自愿的原則，全體村民可免費種植經營弓棚，但不得轉包，經營期限為十五年。為了保證原來種植戶的利益不受損失，按照“拆一棚補一棚”辦法，新建弓棚優先安排了拆除舊棚的種植戶。凡種植經營弓棚的農戶，村集體按每棚250元的標準收取經營押金，待農戶在棚內種植苗木之后全部退還押金，確保了弓棚經營真正落實到戶。截至目前，該村220座弓棚全部落實到戶，種植戶達61戶，其中貧困戶16戶，戶均近4個棚，年棚均收入1萬元，戶均收入4萬元，弓棚產業的發展為該村群眾持續增收奠定了堅實基礎。

近年來，延川縣按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，堅持因地制宜原則，大力實施貧困村產業全覆蓋工程，全力推進棚栽產業開發，高家圪圖村、劉馬家圪塔村、黃家圪塔村僅是全縣棚栽產業開發典型村中的一部分。目前，全縣正大力推進“四權分置”發展模式，激活農村集體經濟發展動力，走出了一條可復制、可推廣的經驗之路。endprint