敢打第一槍 善打第一槍

李新龍++林晶晶++肖晗+++張景陽

：抓黨建是最大的政績。請問在縣級層面，您認為應該重點抓什么、怎么抓？

余學武：怎么抓黨建，黨章有規定，黨規黨紀很明確，從中央，到省委、市委，也有頂層設計和安排部署。因此，作為”一線指揮部“，縣委工作的關鍵在于不折不扣地落實落地。

：那么，紅安是如何結合地方實際的？

余學武：說到底就是堅持問題導向，尋找黨建工作的突破口。在2014年黨的群眾路線教育實踐中，紅安就開展了深入調查研究，以圖找到我們自身存在的突出問題。這一過程中，我們收集群眾的所思所盼、所怨所恨，梳理出了1萬多條問題，歸結出11個大類。當時反映的這些問題，包括對群眾冷漠、大吃大喝、吃拿卡要等。同時，堅持大課題、小切口，以這些具體問題為切入點，又站在全局的高度，我們設計了一套在縣級層面如何推進全面從嚴治黨的工作體系。之后，紅安召開了萬人動員大會，參會人員是各級黨員干部及公職人員，出臺了《中共紅安縣委關于新形勢下推進全面從嚴治黨工作的若干意見》，被媒體譽為全國縣級史上最嚴的“從嚴治黨令”，會議明確了縣委從書記到常委，以及各部門、各單位黨委（黨組）書記和班子成員的責任與任務。比如，組織部門重點是加強干部的教育管理考核，紀委著重強化監督執紀問責、扭轉各種不良風氣。

：這一全面從嚴治黨的工作體系，具體是哪些舉措？

余學武：具體說，就是 “從一到十”工作體系，比如有一個“四零要求”，公款送禮“零支出”，村級招待“零費用”，公職人員服務群眾“零障礙”，執行禁令“零容忍”；“五大教育”：忠誠教育、敬畏教育、使命教育、社會主義核心價值觀教育、革命傳統教育；十個一律：明確十個方面失責、違紀問題，一律從嚴從快處理。縣委旗幟鮮明，態度堅決，毫不含糊，對違紀行為堅持“零容忍”。我們堅持每日巡查、每日通報、每日曝光，對巡查發現的問題，發現一起查處一起，并點名道姓通報曝光。僅2015年，開展作風巡查393次，發送短信11萬余條，通報106個單位，處理處分55人。

：我們看到，紅安的許多措施都是首創，比如村級招待“零費用”、黨員干部中餐不飲酒等等，出臺之時，社會上很關注，議論也較多。請問，是什么原因促使紅安敢于出頭？

余學武：這源于紅安精神的基因傳承，敢打第一槍，善打第一槍。當然呢，這個“敢”與“善”，首先建立在黨的總體政策原則之上，然后源于省委、市委要求紅安縣爭當全面從嚴治黨示范縣，起示范引領作用，第三是我們結合實際情況，凡事講究實事求是，不怕爭議，敢拼敢試。

以我們出臺的精準扶貧醫療扶助“4321”模式為例：核心內容有三個方面：一是貧困戶住院費報銷從60%提高到90%；二是貧困戶當年自費部分超過5000元政府兜底；三是所有的手續不要群眾跑，均由政府機構幫辦。當時，縣 “四大家”在開會時也有爭議，出臺后有一些人質疑，政府能不能兜底，資金會不會透支？

這一政策是基于解決貧困戶的實際困難。經過精準調研，我們發現，貧困戶中61%的人口，69%的戶數都是因病致貧。61%人口中的30%，可經治療恢復勞動能力，從而成為家庭脫貧的中堅。其實，他們中的許多家庭，不僅是經濟貧困，更重要的是精神負擔重。健康，是他們脫貧致富的希望。同時，按這一政策執行，政府投入僅僅增加2000多萬元，而且在每年縣級財政5-7億元的扶貧整合資金中所占份額并不大。

另外，有人異議，這個政策會不會導致老百姓一病就住院，小病大治，過度醫療呢？首先，紅安出臺了科學配套的相關制度。其次，困難群眾不會如此，即使是政府兜底，住院期間的護理、吃住等等，也是要花錢的。

：加強全面從嚴治黨，目前效果如何？

余學武：通過兩年多的實踐，黨員干部在思想作風、干事創業上實現了“四個轉變”，營造了良好的政治生態：一是紀律規矩意識更強了。原先紅安基層群眾曾這樣形容鄉鎮干部“走讀”之風。“政府關了門，干部回了城，群眾要辦事，鎮里不見人”，如今，上班遲到早退、脫崗串崗、中餐飲酒、抹牌賭博、鄉鎮干部“走讀”等現象基本消失。二是干事創業激情更高了。通過考核激勵和督查問責，干部精氣神更足了，更能打硬仗了。三是經濟發展環境更優了。群眾最明顯的感受是行政服務大廳的辦事效率有了很大提高，以前好幾天才能辦好的事情，現在基本上一天就能辦好。干部風氣的改善，也帶動社會風氣的改變，促進了社會和諧。“不散煙，字照簽；不吃飯，事能辦；不托人，能辦成”，這句順口溜在紅安群眾口中廣為流傳。四是黨群干群感情更深了。舉個例， 2013至2016年，紅安進行了5次拆遷工作，五大戰役拆了7000多戶，沒有一個集體上訪，沒有一個越級上訪。不依靠黨組織、黨員干部帶頭干，沒有魚水情深的干群關系，這一成績是不可能取得的。

：在促進經濟社會發展方面呢？

余學武：習近平總書記講，自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。黨建不強就沒有戰斗力，發展不好就沒有說服力。抓黨建與抓發展不是矛盾對立的，而是正向相關、相輔相成，是一個硬幣的兩面，不是“要么要么”的關系，而是“既要又要”的關系。我們提出抓黨建、嚴紀律、促發展、惠民生，就是把抓黨建與抓發展統一于“四個全面“戰略布局之中，與規律同行，與機遇牽手，與時間賽跑，與困難拼搏，讓黨建和發展相輔相成、互促共進。近5年，紅安縣域經濟考核連年爭先進位，2016年在第三類縣市區保持第一方陣，黨政領導班子目標責任考核連續兩年位居黃岡市（10個縣市區）第一名。

：全面從嚴治黨，永遠在路上。當前持續推進全面從嚴治黨的進程中，是否遇到新的問題和困難？

余學武：是的。我們的總體工作取得了一定效果，但也遇到了一些困難。比如，如何解決好干部不敢擔當的問題？今年我們探索重大項目容缺預審和容錯糾錯、推進干部能上能下機制，為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責。新形勢下到底怎么檢驗一個干部是不是擔當，我們結合實際，提出了“五在”標準，比如在經過深入調研、民主決策，但仍然存在風險、需要決策拍板的時候，敢于講“出了問題我負責”；在面對歪風邪氣時，敢于大喝一聲，旗幟鮮明亮劍；在急難險重、突發事件出現時，敢于挺身而出，大喊一聲“同志們，跟我上”；在利益誘惑、付出與報酬不對等時，堅守“當官就莫想發財、發財就莫要當官”的公權公用原則；在面對改革發展穩定的繁重任務、身心疲憊時，提醒自己“怕苦莫當官、當官莫怕苦”。我相信，有著紅安精神的傳承，我們一定能夠保持紅安永遠紅。endprint