美俄關系僵局難解

屈一平

8月2日，特朗普簽署了對俄制裁法案。

新法案不僅對更多俄羅斯公司和個人進行經濟制裁，而且還限制總統外交權，加入國會將擁有限制總統解除對俄制裁的權力的條款。

此前的7月27日，美參議院以98票贊成、2票反對的壓倒性多數表決通過該項對俄制裁措施。

7月30日，俄國迅速作出反應。普京在接受俄羅斯電視臺一臺采訪時表示：因為華盛頓對俄的不友好政策，755名美國外交官不得不離開俄羅斯。

多位專家接受《人民周刊》記者采訪時認為，美國外交明顯是其國內政治的延伸，特朗普任內的對俄政策也難擺脫這一規律——美俄再度陷入僵局難解。

美國國內政治綁架

盡管美國共和黨在眾議院參議院是占多數席位的，國會仍壓倒性地通過了打臉“親俄派”總統特朗普、副總統彭斯、國務卿蒂勒森等人的對俄制裁法案。

該法案的出臺與美國復雜的國內政治環境和當前國際形勢密不可分。

中國國際問題研究院美國研究所所長滕建群接受《人民周刊》記者采訪，在他看來對俄制裁是美國整個內政外交的表現。美國出于國家安全以及全球戰略的考慮，再加上特朗普上任以來“不靠譜”特點的原因，綜合考慮出臺了這個制裁法案。

滕建群認為，一方面美國國會這幫老先生思維模式已經被格式化了，他們必須在當前形勢下尋找一個敵人、一個對手，這是美國歷來的一種傳統做法，就是我們經常說的美國的內政外交政策都是它的敵人來制定的。

另一方面，美國國會盡管由共和黨人把持，但是包括很多共和黨在內的議員們感覺到特朗普非常不靠譜，對他的政策特別是他對俄羅斯的政策提出了這樣的限制。

再從地緣政治考慮，如果美國不把俄羅斯當作敵人的話，那么整個歐洲可能就會離美而去，這種離心力現在非常明顯。必須要塑造一個敵人，塑造一個假想的目標，對美國掌控歐洲來說也是非常必要的。

而從美對俄制裁法案的特點來看，較之以前也是有過之而無不及。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅分析稱，這個新的制裁已經成為美國的法律，所以在很大程度上限制了包括特朗普在內的美國任何行政團隊未來對俄政策的自主權力。特別是在解除制裁方面，應該說是設置了一個非常高的門檻。

另外，這個制裁法案更全面更系統，它羅列制裁俄羅斯的理由比過去增加了很多，幾乎涵蓋了現在美國對俄羅斯不滿的國內與國外政策的方方面面。從一定意義上來看，它反映美國政壇這種明確的反俄情緒和反俄共識，所以它在很大程度上會成為現在美國對抗的新標桿。

制裁之后的風暴

“雙普”昔日蜜月期已經翻篇，隨之而來的是更強烈的暴風驟雨。

“此法案甚至比奧巴馬時期的總統令更加嚴苛。”姜毅表示，此次參眾兩院通過的對俄制裁法案將對美俄關系造成巨大沖擊。對俄新制裁范圍廣泛，針對俄能源、金融、鐵路、金屬、軍工等各個行業和領域。

舉例來講，現在美國金融機構對俄羅斯的貸款融資在國際融資環境下壓縮到了十四天，對石油企業的貸款從九十天壓縮到了六十天。嚴格禁止美國任何企業參與俄羅斯深海很多能源開發的項目，它的制裁比過去更加嚴苛。

雖然美俄本身在經貿領域的往來不算多，但并不意味著該制裁法案對俄羅斯的經濟影響不大。

姜毅稱，現在的美國首先采用的是兩個方面的打擊，一個集中在能源領域：打擊參與俄羅斯的能源開發項目，不允許向俄羅斯能源開發項目提供任何技術服務設備援助，不允許技術出口。特別是在頁巖油和深海，畢竟在這方面俄羅斯有些技術設備還是需要依靠西方的，這個制裁內容不僅是美國，歐盟現在也在制裁，所以這部分內容對于俄羅斯能源企業未來開發新的油氣田，主要是在北極地區和頁巖油這塊，會造成一定的困難。

另外一個制裁集中在金融方面，現在進一步縮短了它在國際市場融資的時間，這對經濟造成很大的壓力和困難。等于說現在受制裁的國有企業基本很難在國際市場上融到資，就是沒錢，因為現在俄羅斯也缺錢，國際市場上借不了錢的話，它的企業運轉也就困難。

對俄經濟制裁在影響俄羅斯本國經濟之外，全球局勢會迎來什么新變動？

姜毅告訴記者，美俄關系交惡的話，作為兩個大國，其雙邊關系的變換在影響兩個國家本身的同時，還會影響到地區局勢，在一定程度上會使得現在已經面臨很多困難的國際合作出現一些變數和阻礙的因素。現在在國際熱點問題上，美俄合作還是對于解決此類問題起到非常關鍵的作用，毫無疑問美俄對抗對于解決熱點問題沒什么幫助。從經濟方面來講也是一樣，美俄交惡以后，會使國際市場波動，國際金融市場不確定因素增加。

互相傷害后繼續妥協

外媒稱，美國國務卿蒂勒森8月7日表示，他認為華盛頓和俄羅斯可以找到緩解緊張局勢的辦法，他說僅僅因為俄羅斯涉嫌干預美國大選這件事就切斷兩國關系是毫無意義的。

蒂勒森告訴記者：“我們（美俄）應該尋找可以共同合作的領域……而在有分歧的領域，我們必須繼續尋找解決辦法。”

俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫8月6日稱，盡管局勢緊張，他相信美國官員已經準備好在復雜問題上同莫斯科方面繼續進行對話。

可以看出，雙方試圖將陷入困境的美俄關系重新拉回到正常軌道。

“在特朗普未來在任的三年半時間里，美俄關系會出現戲劇性的變化。”姜毅認為，現在特朗普對俄政策很大程度上受國會限制，所以美俄關系還是會維持在一個冬天的狀況。

目前俄羅斯對美國采取的經濟制裁的反擊比較溫和。

姜毅指出，第一反擊首先談不上是對新制裁法案的反擊，這個回應是針對去年年底奧巴馬驅逐35名外交官的，并不是針對新制裁法案的，更多的是反映俄羅斯在后來七個月里想改善美俄關系未果的失落心情；第二現在所采取的報復措施相對比較溫和，那么按照現在他開出的要求來看，可以想象755人中大部分人是俄羅斯雇員；現在這個報復措施并不是俄羅斯開取裁減名單，而是交給美國來開；從限期上，要求9月1號以前離開，從7月30號開始有一個月的時間，比去年美國驅逐俄羅斯35名外交人員要寬松得多。

受訪專家均表示，沒有俄羅斯的合作，美國希望憑借一己之力解決諸如限制大規模殺傷性武器、敘利亞問題、朝鮮半島核問題和巴以沖突等熱點問題幾乎都不可能。另外，在反恐、打擊網絡犯罪和跨國有組織犯罪等涉及國家安全核心利益問題上，美國也同樣離不開俄羅斯的“配合”。

蘇聯解體后，經過20多年與美國政府打交道，俄羅斯逐漸意識到，對美俄關系抱有太大希望固然不切實際，但美俄關系的冷淡甚至敵對顯然也不符合俄方利益。俄羅斯要想在實現重新崛起的道路上走得順暢一些，繞不開與美發展關系。“雙方的行政團隊還是想辦法在寒冷的冬天生幾把火，至少不要使冬天太冷，這是美俄未來關系的一個走向。”姜毅表示。endprint