“洋垃圾”生態

袁源　李博　李依婷

海上走私

2005年3月28日，位于英國肯特郡的格羅夫納垃圾處理公司打包了近1000噸“干凈廢紙”，最終抵達中國港口。然而，當貨輪行駛了163海里，卻被荷蘭警方喊停。當警方開啟集裝箱后發現，50個裝滿“干凈廢紙”的集裝箱，實際上裝的是未經處理的已受污染的垃圾。正是這一次抽查，讓“洋垃圾”的商業“野心”第一次暴露在國人視野中。

12年過去了，這樣的貓捉老鼠的戲碼還在上演。8月1日，據海關總署新聞發言人張廣志介紹，當前“洋垃圾”走私呈現三大特點：一、區域性特點突出。數據顯示，2013年以來，環渤海、長三角、珠三角地區所在海關累計查處走私廢物案件400起，查證涉案廢物117萬噸，分別占案件總數和涉案廢物總量的73%和61%。二、利用他人許可證走私進口固體廢物問題突出。三、以偽報、夾藏等方式走私“洋垃圾”時有發生。有的在申報進口時，以偽報產品名稱方式逃避海關監管；有的在申報進口可用作原料的貨物時，夾藏“洋垃圾”。

海關總署統計數據顯示，今年上半年，全國海關緝私部門共查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。

“一轉手數倍利潤”

那么，洋垃圾究竟是什么？一言以概之，“洋垃圾”，是指禁止入境的固體廢物，主要有兩大類：一、以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物；二、未經許可，擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

進口固體廢物的生意越大，洋垃圾的誘惑也就越大。截至目前，中國是目前全球最大固體廢物進口國，年進口量占全球年產生量的56%。2016年，僅廢舊塑料進口量就高達730萬噸，總值達37億美元。面對巨大的廢舊固體資源商機，洋垃圾也想分一杯羹。有媒體給洋垃圾利益鏈算了一筆賬：洋垃圾到岸價140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進口稅等費用，洋垃圾成本在人民幣1000元至1100元/噸，通過分揀，廢紙銷售價格約人民幣2000元/噸，牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，銷售價約人民幣7000元至10000元/噸，鋁制易拉罐等物品市場銷售價約人民幣4000元/噸。

在舊服裝行業，利潤更加驚人，“國內接貨人以一二百元一噸購進以舊服裝為主的洋垃圾，然后經過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價格銷售出去，除去人工成本，轉一次手價格就翻了幾番”，“即便最后有一半舊服裝無法二次銷售，徹底變為垃圾拋棄，通常也能達到10倍左右的利潤”。

空船有的是

洋垃圾利益鏈各個環節的生存土壤是什么？又是如何運作的？歐美發達國家對廢舊固體的處理條例不一，但是出口管理普遍偏松。比如，從英國進口垃圾，流程簡單。第一步，取得許可證，困難指數一顆星。以英國為例，按律法，出口受污染的垃圾是違法行為，但是出口“混合型”綠色垃圾是免費的。由于“沒有特別的監管”，垃圾公司只需要將垃圾打包，貼上“廢紙”的標簽，就能輕易獲得許可證。第二步，找到運送垃圾的貨輪，困難指數一顆星。運垃圾需要貨船，我們從貿易數據中找一找貨船數量。根據世界貿易組織統計，在全球貿易中，以貨物價值量計算，有85%的貨物是由海運完成的，海運在對外貿易中占據了絕對比例。考慮到中國與歐美發達國家之間的貿易逆差，貨船有的是（中國大量商品出口到歐美，但是這些船將商品運到這些國家后，卻很少能夠再運同等價值商品回國）。這些貨船返回中國時，如果不捎帶一船“貨物”回去，無疑是一種“資源浪費”。英國前環境大臣本·布拉德肖宣稱，“貨船載滿垃圾回到中國是常有的事情。”

截至2015年底，中國對外貿易進出口差額已經達到3.68萬億美元，并且在與發達國家的貿易中，長期處于貿易順差狀態。正是因為貿易逆差，產生了貨船容易空船回國的問題，進而滋生了運輸“洋垃圾”的灰色運輸地帶。

廢紙縮影

面對中國近期提出的禁止進口“洋垃圾”，不少人質疑，為何現在“禁”，之前一直“進”呢？環保部國際合作司司長郭敬坦言，“在過去特定發展階段，一部分可用作原料的固體廢物在彌補國內資源短缺方面發揮了一定作用。”比如造紙業。伴隨著經濟迅猛發展，中國市場紙與紙板的消費量快速增長。紙與紙板的消耗導致了生產企業對紙漿的大量需求。可中國森林資源相對匱乏，人均森林面積僅為世界水平的四分之一，因此，進口廢紙能彌補一定的紙漿需求缺口。正如中國環境科學研究所研究員王琪所言，“進口廢紙質量好，大多是木漿，經過循環利用能制成較好的紙張”。

從環保角度看，循環利用廢紙是親環境行為。據有關數據，利用一噸廢紙造紙和一噸木材造紙相比，可以節約40噸水、600度電、3立方米木材或者9棵百年大樹，少產生3立方米固體廢物，且節約大量用于處理廢渣的資金。因此，廢紙也被稱為“二次纖維”。

事實上，此次中國向WTO通知不再進口的是24種“洋垃圾”，并不是所有固體廢物。比如，那些分揀良好、可利用價值高的廢紙依然允許進口。

企業“苦水”

國內垃圾分類體系不完善、執行力度不夠，導致國內垃圾回收成本、再利用成本偏高，也是洋垃圾滋生的原因。在中國，一方面，在垃圾分類制度建設體系中，居民的垃圾分類意識依然不強，直接導致固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料甚至醫療垃圾摻雜；另一方面，在垃圾回收生態鏈中，穿街走巷的小商小販是重要一環，這個群體的垃圾分類意識其實也比較單薄。兩大群體的垃圾分類意識薄弱，直接導致國內垃圾的回收率、回收成本以及回收質量均不高。還是以造紙業為例，數據統計顯示，2014年，國內紙與紙板的消費量達到了10071萬噸，其中，半數（4900萬噸）無法回收。對比英國、德國、日本等發達國家，早在2008年，這些國家的廢紙回收率就超過75%。

據記者調查，正是基于國內垃圾的利用率低、使用成本高，不少化工企業選擇“舍近求遠”的做法。一位受訪者“倒苦水”，“進口一噸合格塑料只需約1400元，而向國內購買一噸卻要5000元”。嘉興市南湖區某PET瓶片生產公司負責人在接受記者采訪時表示，由于原材料主要是從孟加拉國、印度尼西亞等發展中國家進口，進口價格遠低于國內市場。面臨著禁止洋垃圾進口的政策，或許會考慮將生產線轉移到國外，實行就地生產。

“貓捉老鼠”

“里面是否有活性炭？”“有，那肯定有，為了裝這個花了20萬。”7月25日下午，浙江嘉興平湖市某塑料廠，環保部專項行動組與工廠老板一問一答。隨后，檢查組要求老板現場打開活性炭裝置。尷尬來了，該企業活性炭裝置形同虛設。老板為掩飾尷尬，轉頭指責下屬，“我讓你們搞好你們不搞”。

7月，環保部啟動了打擊進口廢物加工利用行業環境違法專項活動。環境保護部負責人稱，開展專項活動就是為了配合此前國務院發布的關于洋垃圾入境的改革方案。

今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第34次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。7月27日，國務院辦公廳正式印發該方案，“2017年底前，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2019年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物”。

既然從行業看有需求、企業有需求、貨輪有空間，為何還要禁洋垃圾呢？最大問題是環保問題：一方面洋垃圾本身不環保；另一方面，處理洋垃圾的企業缺乏環保意識和環保處理措施。

據記者調查，處理洋垃圾的企業，不少是“散、亂、污”企業，污染治理能力低，一些企業甚至沒有污染治理設施，加工利用中的污染排放嚴重損害當地生態環境。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有害物質可能直接感染從業人員。

7月18日，中國正式向世界貿易組織遞交通知，將在今年底前禁止四大類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。中國環保部在送交WTO的文件中指出，“發現大量的高污染垃圾與危險性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴重污染了中國的環境。為保護中國的環境和人民群眾的健康，我們要緊急調整進口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進口。”endprint