典型集粹：10省（區(qū)、市）發(fā)言摘要

典型集粹：10省（區(qū)、市）發(fā)言摘要

河北

河北省民政廳黨組副書記、廳長(zhǎng)趙風(fēng)樓

先行先試 積極探索

近年來，民政部門職責(zé)任務(wù)不斷拓展，工作量明顯加大，但機(jī)構(gòu)編制、人員配備等基礎(chǔ)性支撐條件沒有相應(yīng)增強(qiáng)，基層力量薄弱已經(jīng)成為制約民政事業(yè)發(fā)展的短板和難點(diǎn)。今年以來，河北省民政廳以曲陽(yáng)縣為試點(diǎn)，先行先試、積極探索。

河北省民政廳成立工作專班，黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)定期研究曲陽(yáng)試點(diǎn)工作，班子成員多次赴曲陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全力將試點(diǎn)工作抓好抓實(shí)。曲陽(yáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，迅速召開調(diào)度會(huì)，推廣曲陽(yáng)縣經(jīng)驗(yàn)做法，在民政系統(tǒng)提早部署啟動(dòng)相關(guān)工作。通過《河北民政》內(nèi)刊，先后3期專刊推介曲陽(yáng)縣、秦皇島市等地加強(qiáng)民政基層服務(wù)能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒。9月1日，河北省政府在曲陽(yáng)縣召開了全省加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣曲陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)基層民政工作進(jìn)行安排部署。黃樹賢部長(zhǎng)、趙克志書記、許勤省長(zhǎng)專門作出批示，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察省民政廳時(shí)關(guān)于民政工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作，把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身上。

通過積極推動(dòng)，今年以來，全省基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作取得階段性成效。保定市在曲陽(yáng)縣召開加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣曲陽(yáng)縣加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，并將加強(qiáng)全市基層民政服務(wù)能力建設(shè)作為市委、市政府督查事項(xiàng)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員由541人增加到1307人，所有行政村配備民政協(xié)理員8339人。秦皇島市在全市范圍內(nèi)率先完成基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)113個(gè)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助專職工作人員309人，村級(jí)社會(huì)救助專管員2500余人。衡水市轄區(qū)內(nèi)所有行政村配備民政專干近5000人并落實(shí)縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。承德市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作實(shí)施辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置民政專職工作人員標(biāo)準(zhǔn)。張家口市委、市政府派出高規(guī)格代表團(tuán)到曲陽(yáng)縣實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，制定推進(jìn)方案。滄州市肅寧縣積極推進(jìn)“四級(jí)平臺(tái)三項(xiàng)服務(wù)”新模式，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，全縣入網(wǎng)審批服務(wù)事項(xiàng)242項(xiàng)，集中到村級(jí)受理106項(xiàng)，社區(qū)受理50項(xiàng)。邢臺(tái)市部分縣市，邯鄲市廣平縣、涉縣等地基本完成加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作。各地的大膽實(shí)踐和積極探索，為全省加強(qiáng)基層民政工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廣西

廣西壯族自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)韓元利

完善體制機(jī)制 創(chuàng)新工作方式

今年以來，廣西壯族自治區(qū)民政廳以三江縣為突破點(diǎn)和示范點(diǎn)，通過完善基層民政工作體制機(jī)制、創(chuàng)新加強(qiáng)基層民政工作方式方法，積極探索貧困偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)能力建設(shè)的新思路、新舉措、新路徑。

突出“三個(gè)加強(qiáng)”，著力完善基層民政工作體制機(jī)制。一是加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委政府重視，著力從自治區(qū)層面上統(tǒng)籌解決基層民政工作存在的主要問題，不斷提高全區(qū)民政工作水平和質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策創(chuàng)制，完善基層民政工作機(jī)制。今年以來，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)的通知》等一系列加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的文件。三是加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任落實(shí)。積極推動(dòng)縣級(jí)黨委政府將民政工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并逐步提高分值權(quán)重，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民政工作中的主體責(zé)任。

抓好“三個(gè)落實(shí)”，加快健全基層民政工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)基層民政工作機(jī)構(gòu)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立獨(dú)立法人的民政所（辦）、在社會(huì)事務(wù)辦加掛民政辦公室等方式，實(shí)現(xiàn)基層民政機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是落實(shí)基層民政工作人員。各地通過調(diào)劑編制、政府購(gòu)買服務(wù)、公開招聘、設(shè)置公益崗位等方式，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備有3名民政工作人員。三是落實(shí)基層民政工作經(jīng)費(fèi)。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)財(cái)政保障機(jī)制，將基層民政工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，不斷創(chuàng)新基層民政工作方式方法。一是率先全面推行社會(huì)救助無紙化審批改革。以低保信息管理系統(tǒng)為依托，全面推行城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助無紙化審批。二是率先建成首個(gè)省域低保核對(duì)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。用技術(shù)手段把申請(qǐng)救助對(duì)象的隱性收入和財(cái)產(chǎn)核查出來，大大提高了救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度和基層社會(huì)救助工作效率。三是率先探索試點(diǎn)委托第三方評(píng)估開展低保動(dòng)態(tài)管理。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，競(jìng)爭(zhēng)性引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與低保核查。四是率先開展社會(huì)救助審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)救助審核審批的權(quán)責(zé)一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)將社會(huì)救助列為黨委政府中心工作,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工作力量，分片包干、齊抓共管社會(huì)救助工作。

云南

云南省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)段麗元

開展專項(xiàng)行動(dòng) 狠抓民政政策落地生根

云南省民政廳深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”核心理念，配合加強(qiáng)基層民政工作，部署開展“全省民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動(dòng)”和“強(qiáng)基層、提效能、抓落實(shí)”“大學(xué)習(xí)、大走訪、大落實(shí)、大督查、大培訓(xùn)、大宣傳”“農(nóng)村低保精準(zhǔn)施保全面排查整治”“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓民政惠民政策落地生根。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提升工作效能。將效能建設(shè)提升年行動(dòng)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要實(shí)踐平臺(tái)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)民政系統(tǒng)綜合運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等方式，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)部黨組關(guān)于民政工作的系列部署。同時(shí)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，從15個(gè)方面認(rèn)真查找效能建設(shè)中存在的問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的143個(gè)問題，建立問題清單，一把手掛牌督辦，掛圖整改、逐一銷號(hào)。

緊盯重點(diǎn)任務(wù)，全面督促落實(shí)。在“強(qiáng)基層、提效能、抓落實(shí)”“農(nóng)村低保精準(zhǔn)施保全面排查整治”“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)”等專項(xiàng)行動(dòng)中，采取省級(jí)督查到縣，州（市）級(jí)督查到鄉(xiāng)，縣級(jí)督查到村的辦法，重點(diǎn)推進(jìn)困難群眾基本生活保障、災(zāi)后恢復(fù)重建、解決退役士兵安置遺留問題、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、救助站管理、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、老齡工作、社會(huì)組織規(guī)范管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、民政資金管理與項(xiàng)目建設(shè)等工作落實(shí)。針對(duì)突出問題，堅(jiān)持“每一項(xiàng)重點(diǎn)工作一位廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)工作方案、一個(gè)工作專班、一個(gè)完成時(shí)限、一抓到底”的思路，認(rèn)真整治改進(jìn)。

開展“六大行動(dòng)”，確保惠民政策落到實(shí)處。同期開展“大學(xué)習(xí)、大走訪、大落實(shí)、大督查、大培訓(xùn)、大宣傳”行動(dòng)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以嚴(yán)、真、實(shí)的作風(fēng)深入一線大走訪，做到救助對(duì)象、受災(zāi)群眾、有點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、留守老人和留守兒童、基層民政工作人員“五必訪”，做到基層落實(shí)民政政策、服務(wù)對(duì)象生產(chǎn)生活、服務(wù)對(duì)象愿望訴求、基層民政工作現(xiàn)狀、群眾和基層工作人員意見建議“五摸清”，做到基層黨委政府對(duì)民政工作重視程度、基層民政工作存在的矛盾隱患、制約基層民政建設(shè)的困難問題、民政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況“四必知”。對(duì)標(biāo)對(duì)表督查各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，深入查找問題，制定問題清單，明確責(zé)任主體，限時(shí)整改到位，確保黨和政府的惠民政策和惠民措施真正落實(shí)到每一名服務(wù)對(duì)象身上。

安徽

安徽省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)葉露中

創(chuàng)新對(duì)策措施 破解落實(shí)難題

安徽省民政廳把加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)列為2017年安徽省民政重點(diǎn)推進(jìn)和突破的五項(xiàng)工作之一，緊抓不放，全力推進(jìn)。作為部第5工作組蹲點(diǎn)所在地的蚌埠市在全省率先以市委、市政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見》，首次明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障渠道、設(shè)置村（居）民政工作專職委員、配備村（居）民政工作協(xié)理員。蚌埠市的做法，為全省推動(dòng)基層民政能力建設(shè)起到很好的示范引領(lǐng)作用。截至目前，全省16個(gè)地市，已有6個(gè)市擬參照蚌埠市做法以市委、市政府名義出臺(tái)相關(guān)文件，正在征求意見或者等待會(huì)議審定；有9個(gè)市已經(jīng)出臺(tái)了加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的配套文件。全省已有61%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)置了民政所（辦）；已有23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛了民政所（辦）的牌子，明確了職責(zé)，確定了專人負(fù)責(zé)；其余16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭(zhēng)取在年底前全部掛牌，人員到崗到位。已有52%的村在村“兩委”中指定了一名委員負(fù)責(zé)民政工作，27%的村通過購(gòu)買服務(wù)設(shè)立了民政專干，并作為村“兩委”后備干部進(jìn)行培養(yǎng)；其余的正在配備中。到明年村“兩委”換屆后，確保每個(gè)村“兩委”中有一名干部專門負(fù)責(zé)民政工作。

加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，要堅(jiān)持多措并舉，以鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是繼續(xù)積極推動(dòng)以省委、省政府名義出臺(tái)相關(guān)文件，從省級(jí)層面破解加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)工作中的人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、獎(jiǎng)懲措施等問題。二是將加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的落實(shí)情況作為各市政府民政工作省級(jí)考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)此項(xiàng)工作貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)孛裾块T的年度績(jī)效考核。要求各地在實(shí)踐中注重總結(jié)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法并推廣。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)基層黨委政府發(fā)揮抓好基層民政工作的主體作用，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)落實(shí)民政工作的重要作用，以開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，真正把基層建好、把基礎(chǔ)夯實(shí)。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)各地在貫徹落實(shí)中反饋的困難和問題，著眼從頂層設(shè)計(jì)、政策層面、制度機(jī)制上來破解。推動(dòng)尚未出臺(tái)相關(guān)政策的地方抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施。借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊工作短板，持續(xù)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，提升民政干部隊(duì)伍整體水平，確保黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。

黑龍江

黑龍江省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡炳華

抓基層打基礎(chǔ) 主動(dòng)融入大局

今年以來，按照全國(guó)民政工作會(huì)議部署，黑龍江省民政廳主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，積極融入改革發(fā)展大局，努力補(bǔ)齊工作短板，上下同心、左右融通、層層發(fā)動(dòng)。

將抓基層打基礎(chǔ)上升到省委省政府高度。黑龍江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)19個(gè)專項(xiàng)小組，民政牽頭1個(gè)，參與12個(gè)，涉及社區(qū)治理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制、退役士兵安置、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等近20項(xiàng)改革任務(wù)。年初以來，省委省政府發(fā)布《關(guān)于完善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，系全國(guó)首發(fā)，在社區(qū)人員配備、優(yōu)先考錄公務(wù)員等方面突破國(guó)家文件。黑龍江省準(zhǔn)備10月份在樺南縣再次召開全省抓基層打基礎(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力、推廣雙鴨山社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督等工作一并再啟動(dòng)、再貫徹、再部署。

讓抓基層打基礎(chǔ)重點(diǎn)在大事難事上破題。一是在基層力量不足上破題。狠推省編委文件落實(shí)，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分管民政、1名民政助理負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)外，至少再安排2至3個(gè)事業(yè)或公益崗。二是在信息化建設(shè)上破題。打造包含全新民政門戶網(wǎng)、劃時(shí)代旅居養(yǎng)老商務(wù)平臺(tái)、包含17項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)云的“一網(wǎng)一臺(tái)一云”信息化格局；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心信息化建設(shè)。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上破題。省級(jí)福彩公益金、省財(cái)政資金每年支持基層加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老、臨時(shí)救助等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合鄉(xiāng)村小學(xué)等閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)了困難群眾周轉(zhuǎn)房和農(nóng)村幸福院建設(shè)。四是在法制化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)上破題。積極推動(dòng)《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》出臺(tái)，《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》列入立法計(jì)劃；商質(zhì)監(jiān)部門出臺(tái)《黑龍江省民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

把抓基層打基礎(chǔ)落在重點(diǎn)任務(wù)上生效。一是社會(huì)救助大兜底全面形成。繼續(xù)完善低保、特困、受災(zāi)、教育、住房、就業(yè)、取暖、臨時(shí)救助加社會(huì)力量參與的救助格局，新增殯葬救助。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。通過放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、建立經(jīng)營(yíng)性體制、補(bǔ)上營(yíng)銷短板、培育消費(fèi)市場(chǎng)，形成旅養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)和連鎖分布、服務(wù)外包等新商業(yè)模式。三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)住考驗(yàn)。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，將防汛抗旱、森林防火等13個(gè)應(yīng)急處置體系整合到省政府統(tǒng)一指揮。四是雙擁安置成效明顯。以省委省政府名義下發(fā)《關(guān)于做好軍隊(duì)退役人員有關(guān)工作的意見》，明確21條優(yōu)惠政策；由省委副書記牽頭成立退役士兵工作專班，狠抓落實(shí)政策、服務(wù)士兵“5+1”責(zé)任制，較好解決了一批歷史遺留問題。

福建

福建省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)池秋娜

探索加強(qiáng)基層民政工作新路子

今年以來，福建省積極創(chuàng)新實(shí)踐，整合各種資源，致力探索出一條加強(qiáng)基層民政工作的福建新路子。

高位部署、下沉指導(dǎo)，讓基層民政部門有位置。一方面，高位部署強(qiáng)力推進(jìn)。主動(dòng)爭(zhēng)取省委省政府的支持，讓基層民政部門各項(xiàng)工作更好開展。另一方面，聯(lián)系基層督促指導(dǎo)。組織開展掛鉤聯(lián)系基層活動(dòng)，通過省廳直接對(duì)基層進(jìn)行督促指導(dǎo)的做法，提升基層民政部門對(duì)政策執(zhí)行的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

充實(shí)力量、提升素質(zhì)，讓基層民政工作有保障。一是購(gòu)買服務(wù)崗位。2016年起，通過政府購(gòu)買服務(wù)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備1名養(yǎng)老救助協(xié)理員。各市縣民政部門通過購(gòu)買社工服務(wù)，補(bǔ)充工作力量。二是爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制。先后成立省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心、減災(zāi)中心、社會(huì)組織登記服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為市縣兩級(jí)民政部門增加機(jī)構(gòu)編制提供了依據(jù)和樣本。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，每年培訓(xùn)基層民政干部達(dá)2萬多人次。

創(chuàng)新機(jī)制、支持引導(dǎo)，讓社會(huì)力量參與有熱情。結(jié)合民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)政社聯(lián)動(dòng)。一是加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度,重點(diǎn)培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益類、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。二是建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度及服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估制度。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策措施，同時(shí)，注重發(fā)揮慈善力量的作用。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐，讓基層民政服務(wù)更有手段。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)民政工作提質(zhì)增效。標(biāo)準(zhǔn)化方面，在全國(guó)率先成立民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極部署開展標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用工作；扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。信息化方面，完成“金社工程”（一期）項(xiàng)目建設(shè)，基本形成“一中心、兩平臺(tái)”民政信息化框架，數(shù)據(jù)中心平臺(tái)數(shù)據(jù)量達(dá)到近300萬條。

上海

上海市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)匡鵬

不斷推進(jìn)符合特大型城市特點(diǎn)的民政工作體系

為應(yīng)對(duì)新時(shí)期民生保障和社會(huì)治理的新要求，在民政部和市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，上海民政堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓基層基礎(chǔ)，開展了系列工作。

上海民政堅(jiān)持融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域工作。一是加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。上半年，上海市人大先后審議通過《上海市實(shí)施<村委會(huì)組織法>辦法》《上海市居民委員會(huì)工作條例》，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新成果進(jìn)行總結(jié)固化。8月28日，上海市委召開“規(guī)范居村功能、暢通為民服務(wù)”專題會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)居村工作。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，政策支撐。發(fā)布“上海市社會(huì)組織發(fā)展十三五規(guī)劃”，加上市政府審議通過的“民政事業(yè)十三五規(guī)劃”“老齡事業(yè)十三五規(guī)劃”，構(gòu)筑了今后五年上海民政改革發(fā)展的規(guī)劃保障。上海市委市政府陸續(xù)出臺(tái)《改革社會(huì)組織管理制度》《加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》等文件，進(jìn)一步鞏固了民政為民的各項(xiàng)政策支撐。三是實(shí)施精細(xì)管理，確保安全。部署全市民政系統(tǒng)安全大檢查，實(shí)現(xiàn)所有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施全覆蓋。全面上線民政財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)，著力加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

上海始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，通過民政人的溫情，不斷增添城市發(fā)展的溫度。一是創(chuàng)新機(jī)制，讓群眾更有獲得感。在街鎮(zhèn)普遍建立“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”的社區(qū)事務(wù)受理中心，搭建“一門式”社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)“社區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃”，提升社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)度。通過建立居村錯(cuò)時(shí)工作和值守制度，健全首問負(fù)責(zé)制。推行“全崗?fù)ā保瑢?shí)現(xiàn)居村委會(huì)“一專多能、全崗都通”，提升為民服務(wù)水平。二是攻堅(jiān)克難，著力突破瓶頸和難點(diǎn)。將殯葬設(shè)施規(guī)劃納入上海新一輪城市總體規(guī)劃，優(yōu)化全市殯葬設(shè)施空間布局。探索婚姻登記失信信息納入征信管理系統(tǒng)，發(fā)揮婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)、科研和預(yù)警作用。三是深化改革，推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理創(chuàng)新。建立完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)暢通信息，加強(qiáng)預(yù)警管理。通過購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)深入開展“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)力量參與雙擁工作新機(jī)制。成立社區(qū)基金會(huì)57家，成為拓展社會(huì)資源參與社區(qū)治理的重要渠道。四是推進(jìn)公益慈善，凝聚社會(huì)正能量。推動(dòng)社會(huì)組織投身上海“公益之城”建設(shè)，用“公益”作為貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最大公約數(shù)，提升城市“公益溫度”。

廣東

廣東省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)

“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)“雙百計(jì)劃”

2017年，廣東省通過實(shí)施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)五年計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“雙百計(jì)劃”），充實(shí)基層民政專業(yè)服務(wù)力量。“雙百計(jì)劃”自7月1日啟動(dòng)以來，近千名社工扎根社區(qū)，落實(shí)民政政策，鏈接服務(wù)資源，帶動(dòng)了基層民政工作理念和方法的轉(zhuǎn)變，有效提升基層民政服務(wù)水平。

第一，建章立制。為保障“雙百計(jì)劃”的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，省廳先后下發(fā)9個(gè)文件，就運(yùn)行模式、人才招聘、選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、站點(diǎn)建設(shè)、社工管理、督導(dǎo)制度和量化評(píng)估等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。對(duì)省、市、縣民政部門、鎮(zhèn)（街）、督導(dǎo)中心以及社工站的職責(zé)做了明確規(guī)定；對(duì)社工服務(wù)站人員培訓(xùn)、專業(yè)支持、日常監(jiān)督、年度評(píng)估等工作做了具體安排。市、縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二，資金保障。多元化籌措資金是“雙百計(jì)劃”全面展開的關(guān)鍵，經(jīng)與財(cái)政部門協(xié)商，從彩票公益資金中保障資金的來源。2017年度總安排資金為6500萬元，其中省廳從彩票公益資金安排3000萬元用于社工工資、900萬元用于購(gòu)買專業(yè)督導(dǎo)，其余部分由地市統(tǒng)籌解決。以后每年社工工資按5%遞增，5年累計(jì)投入資金達(dá)3億元。另外，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與，李嘉誠(chéng)基金會(huì)已資助200萬元用于相關(guān)社工培訓(xùn)及專項(xiàng)資助。

第三，隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)選人用人，參照公務(wù)員招考模式，錄用社工912人，學(xué)歷均為大專以上，其中持證社工占35%。人員招聘后，由省廳統(tǒng)一安排崗前培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)80名專兼職督導(dǎo)、200個(gè)鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政事務(wù)辦主任、粵東西北各縣（區(qū)）黨委（政府）主要領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行專題培訓(xùn)，有效提高基層干部對(duì)“雙百計(jì)劃”的認(rèn)識(shí)。

第四，專業(yè)支持。通過購(gòu)買服務(wù)，省廳設(shè)立“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目辦，在15個(gè)試點(diǎn)市分別建立“雙百計(jì)劃”督導(dǎo)中心，每個(gè)中心聘請(qǐng)2至3名專職工作人員，共招聘有35名具有5年以上社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的社工師，并聯(lián)系80名社工專家，深入雙百社工站點(diǎn)，提供強(qiáng)有力的專業(yè)支撐。

第五，輿論宣傳。堅(jiān)持一手抓組織實(shí)施，一手抓宣傳發(fā)動(dòng)。招聘公告發(fā)布后，開展了4場(chǎng)高校宣講會(huì)。建設(shè)廣東“雙百計(jì)劃”網(wǎng)站、開通微信公眾號(hào)，推送超100篇文章，點(diǎn)擊量累計(jì)達(dá)50萬次。在報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)等媒體進(jìn)行了多層面多角度的宣傳報(bào)道，為“雙百計(jì)劃”順利推進(jìn)營(yíng)造各級(jí)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾受益的良好輿論氛圍。

江蘇

江蘇省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)戚錫生

抓規(guī)范 抓增能 抓落實(shí)

江蘇省民政廳在全系統(tǒng)樹立重視基層、加強(qiáng)基層的工作導(dǎo)向，以現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)整體推進(jìn)基層民政工作提升，取得了較好成效。

切實(shí)加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，召開了全省基層民政服務(wù)能力建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)剛性要求。各地民政部門從設(shè)置機(jī)構(gòu)、增配人員、改善條件等環(huán)節(jié)入手，以定量指標(biāo)、務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作力量。

著力加強(qiáng)基層民政公共服務(wù)功能配置和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以清單的形式，明確了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)需建設(shè)哪些民政公共服務(wù)設(shè)施，需完善哪些服務(wù)功能。一方面，明確基層民政基本公共服務(wù)配置要求，包括江蘇省委、省政府發(fā)布的全國(guó)首份基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)中涉及民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施、街道老年人日間照料中心等內(nèi)容。另一方面，推進(jìn)民政服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”及“五年規(guī)劃”，與省質(zhì)監(jiān)局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立標(biāo)準(zhǔn)研制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升基層民政公共服務(wù)水平。

努力提升基層民政工作落實(shí)能力。一是加強(qiáng)培訓(xùn)提高能力。建立定期分級(jí)培訓(xùn)制度，省級(jí)層面分期對(duì)全省民政辦主任進(jìn)行全員輪訓(xùn)，今后每三年還將輪訓(xùn)一次，同時(shí)市縣對(duì)其他民政工作人員和新進(jìn)人員組織培訓(xùn)。二是改進(jìn)手段提升效率。實(shí)施民政信息化建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建成并上線運(yùn)行民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。三是深入基層督導(dǎo)落實(shí)。開展“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)，調(diào)研督查基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)情況，對(duì)蹲點(diǎn)村的低保戶做到“戶戶到”，查政策盲點(diǎn)，查工作短板。

充分依靠社會(huì)力量擴(kuò)大基層民政公共服務(wù)覆蓋面。針對(duì)民政服務(wù)面廣量大的特點(diǎn)，靈活借助社會(huì)資源、充分依靠群眾力量延伸服務(wù)觸角，擴(kuò)大服務(wù)有效覆蓋面。一方面，充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同作用。出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見，省級(jí)每年安排專項(xiàng)資金，帶動(dòng)各地開展社會(huì)組織社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)。另一方面，注重激發(fā)群眾自助互助力量。建立相關(guān)工作機(jī)制，將分散的群眾力量整合起來，激發(fā)群眾的自助互助功能，為困難群眾、特殊群體提供“就在身邊”的服務(wù)。全面實(shí)施特殊困難老年人結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋面。

江西

江西省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉金接

堅(jiān)持走在前 干在前

今年4月份以來，江西省民政廳切實(shí)按照黃樹賢部長(zhǎng)提出的“希望江西在加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)方面走在前、干在前”工作要求，大力開展了加強(qiáng)基層民政工作，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

江西省民政廳經(jīng)與民政部第27工作組協(xié)商后，決定部省同步開展加強(qiáng)基層民政工作，建立部工作組與省民政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同參與、定期調(diào)度、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。在廳機(jī)關(guān)和直屬單位抽調(diào)58名工作人員，與部第27工作組6名同志一道，組成11個(gè)工作組，分別由部工作組領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)處室局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)口全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開展蹲點(diǎn)調(diào)研工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部工作組與省廳聯(lián)合開展調(diào)研12次、共同蹲點(diǎn)累計(jì)38天。在部里確定一縣一鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，江西省民政廳在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇一至兩個(gè)縣、每個(gè)縣選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一個(gè)工作基礎(chǔ)較好的、一個(gè)工作基礎(chǔ)較差的）開展蹲點(diǎn)調(diào)研，擴(kuò)大調(diào)研效果。

工作開展以來，11個(gè)調(diào)研組共深入全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、33個(gè)縣（市、區(qū)）、147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206個(gè)村（居委會(huì)），召開不同形式的座談會(huì)68場(chǎng)次，調(diào)研民政所、救助站、敬老院等基層民政機(jī)構(gòu)420個(gè)，走訪慰問民政服務(wù)對(duì)象700余戶，收集意見建議112條。結(jié)合加強(qiáng)基層民政工作，全廳共組建“連心”小分隊(duì)31支，深入開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)“三院”、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)困難群眾家庭活動(dòng)，先后籌集項(xiàng)目資金1000多萬元，幫助解決具體問題31件，興辦民生實(shí)事16件。進(jìn)一步深化能力建設(shè)，一方面督促各地進(jìn)一步落實(shí)政策文件，省廳每年安排資金1000萬元，對(duì)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，用于添置辦公設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力。另一方面，創(chuàng)新出臺(tái)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)政策文件，江西省民政廳代省委省政府起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出進(jìn)一步規(guī)范基層民政工作機(jī)制、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)所和激勵(lì)保障，目前正在征求意見階段，爭(zhēng)取10月底前以省“兩辦”名義下發(fā)；設(shè)區(qū)市層面：九江市政府出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)定每個(gè)基層民政所至少配備2至3名工作人員；吉安市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的實(shí)施意見》，全市統(tǒng)一基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范辦公條件，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量配備民政所工作人員，完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；縣級(jí)層面：德安縣、萬安縣、遂川縣等地出臺(tái)基層基層民政能力建設(shè)文件，對(duì)基層民政工作機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)等作出明確規(guī)定。