31省鹽改方案獲原則同意鹽業(yè)或走向巨頭競爭模式

31省鹽改方案獲原則同意鹽業(yè)或走向巨頭競爭模式

2017年伊始，鹽業(yè)改革加速落地。

國家發(fā)改委官網(wǎng)1月3日發(fā)布的兩份通知顯示，31個省（自治區(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實施方案已獲得國家發(fā)改委、工信部批復(fù)。31個省（自治區(qū)、直轄市）人民政府據(jù)此修改完善鹽業(yè)體制改革實施方案，確保2016年12月31日前向社會公布。

根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前僅有約12個省（自治區(qū)、直轄市）向社會公布了鹽業(yè)體制改革實施方案。

長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向記者分析稱，尚未公布鹽業(yè)體制改革實施方案的地區(qū)或許是由于“利益博弈”仍未決斷，而面對“有令不行”的情況，“應(yīng)該啟動問責(zé)機制”。而對于鹽業(yè)體制改革實施方案落地后鹽業(yè)市場格局來說，鄒佳萊認為，政府方面可能想在鹽業(yè)打造像通信、石油領(lǐng)域一樣的巨頭競爭格局。

部分地方未按期公布方案

上述函件內(nèi)容顯示，兩部委要求“鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前要實現(xiàn)分離。”

此外，兩部委還要求各地打破行政壁壘，促進公平競爭，“不得設(shè)置行政壁壘，不得新設(shè)行政許可，防止排斥市場競爭和限制外地產(chǎn)品進入本地市場的行為”，“在政策制定和服務(wù)平臺建設(shè)中做好公平競爭審查工作，充分釋放市場活力。”

在函件中，兩部委還要求各地要加快制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實好政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼等工作，建立健全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防范機制。邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)可以指定由省級食鹽批發(fā)企業(yè)負責(zé)兜底，但不得限制其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。

兩部委對各地方政府向社會公布鹽業(yè)體制改革實施方案的時間也進行了限制，兩部委在函件中稱，“請你省（自治區(qū)、直轄市）人民政府據(jù)此修改完善鹽業(yè)體制改革實施方案，確保2016年12月31日前向社會公布。”

但據(jù)不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至1月3日晚間，已向社會公布鹽業(yè)體制改革實施方案的省市區(qū)有12個左右，包括北京、浙江、甘肅、青海、廣東、湖北、四川、遼寧、安徽、山西、上海、貴州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

鄒佳萊分析認為，這其中存在利益博弈，地方上想設(shè)置各種障礙、附加很多條件，兩部委對上報的方案提出了修改意見，各方博弈下，可能沒有在限定的時間內(nèi)公布。

批發(fā)企業(yè)可跨區(qū)域經(jīng)營

2017年1月1日，國務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。這意味著從2017年1月1日開始，國內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

鄒佳萊長期關(guān)注鹽業(yè)改革，在他看來，此輪“鹽改”更傾向于“改良”，《鹽業(yè)體制改革方案》施行后，鹽業(yè)的政策性壟斷打破，但鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局已掌握了大部分鹽礦，行業(yè)仍存有資源性壟斷。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營，提高了各界對于鹽業(yè)市場活力的預(yù)期。太平洋證券分析認為，鹽改推動品種鹽的研制。目前，由于品種鹽的盈利能力更強，許多制鹽企業(yè)都推出了各自的品種鹽，但仍只是價格虛高，在鹽改實行后，食鹽產(chǎn)品可以跨區(qū)域流動，隨著競爭的加劇，真正的品種鹽時代才會來臨。

此外，鄒佳萊分析認為，政府方面鹽改的目的，或許是想在鹽業(yè)打造像通信、石油領(lǐng)域一樣的巨頭競爭模式，“25號文件（國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知，即國發(fā)〔2016〕25號文件）要求產(chǎn)銷聯(lián)合，鹽礦以后要和銷售公司合并，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，許可證逐漸減少，由此形成幾個鹽業(yè)巨頭。”

太平洋證券也有類似分析，“以前國內(nèi)有99家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和25家多品種鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，上百家的食鹽生產(chǎn)企業(yè)和多家鹽業(yè)公司在鹽改后會展開激烈競爭”，“產(chǎn)銷一體化對生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)來說都是不二選擇，各個企業(yè)之間的兼并重組也是發(fā)展趨勢，今后，能夠主導(dǎo)國內(nèi)市場的行業(yè)巨頭將會出現(xiàn)。”

（華）