我國冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系研究

高一蘭

（三亞學(xué)院，海南三亞572022）

我國冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系研究

高一蘭

（三亞學(xué)院，海南三亞572022）

我國冷鏈物流近年來發(fā)展迅速，國家出臺大量有利于冷鏈物流發(fā)展的政策，使冷鏈物流深入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)一些公共政策目標(biāo)的重要政策措施。本文通過對冷鏈物流相關(guān)政策文本的梳理，總結(jié)出三農(nóng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四個冷鏈物流公共政策目標(biāo)；總結(jié)了資金、稅收、技術(shù)和土地等四項(xiàng)促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策保障；構(gòu)建由冷鏈物流公共政策目標(biāo)和促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策保障共同組成的冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系；提出冷鏈物流公共政策首要促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、政府職能重在營造良好政策環(huán)境、政策重心需轉(zhuǎn)向提供更多元的政策保障等政策建議。

冷鏈物流；公共政策；目標(biāo)；體系

我國冷鏈物流（cold chain logistics）最早起步于20世紀(jì)50年代，但直到1982年《食品衛(wèi)生法》頒布才在一定程度上推動了冷鏈物流發(fā)展，在隨后的20年間，由于市場供給始終小于需求，其發(fā)展速度十分緩慢。冷鏈物流近年來得以快速發(fā)展的原因在于政策環(huán)境的改善，隨著政府對冷鏈物流重視程度加大，中央及各大部委陸續(xù)頒布大量有利于冷鏈物流發(fā)展的政策，支持冷鏈物流深入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)一些政策目標(biāo)的重要政策措施。本文從近年來國家頒布的政策文本中梳理出有關(guān)冷鏈物流發(fā)展的公共政策，由此構(gòu)建冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系，為思考冷鏈物流發(fā)展及相關(guān)政策制定提供有歷史價值的參考。

一、冷鏈物流公共政策的定義

冷鏈物流公共政策應(yīng)是反映冷鏈物流內(nèi)涵和公共政策表現(xiàn)兩個概念內(nèi)容的綜合。從冷鏈物流內(nèi)涵來看，2001年國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》對冷鏈物流的定義是“保持新鮮食品及冷凍食品等的品質(zhì)，使其在從生產(chǎn)到消費(fèi)的過程中，始終處于低溫狀態(tài)的配有專門設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)”；2006年又將冷鏈物流配送對象從“新鮮食品及冷凍物品”擴(kuò)展到“物品”。王之泰（2010）則將冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容具體化為“生產(chǎn)制造、流通、物流、應(yīng)用和消費(fèi)過程中使用的鏈?zhǔn)降蜏乇Ｕ舷到y(tǒng)”。從公共政策表現(xiàn)看，公共政策是指以政府為主的公共機(jī)構(gòu)在一定時期為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，通過政策成本與政策效果的比較，對社會公私行為所做出的有選擇性的約束和指引，通常表現(xiàn)為一系列的法令、條例、規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、措施、項(xiàng)目等（吳鳴，2004）。基于上述冷鏈物流的內(nèi)涵演變與公共政策的含義，本文將冷鏈物流公共政策定義為：一個國家與冷鏈物流發(fā)展相關(guān)的所有公共政策，主要包括政策目標(biāo)、政策類型和政策措施。

二、冷鏈物流公共政策目標(biāo)

公共政策目標(biāo)是指有關(guān)主體為解決社會公共問題而采取政策行為所要達(dá)到的目標(biāo)、指標(biāo)和效果。在我國與冷鏈物流相關(guān)的政策中，冷鏈物流公共政策目標(biāo)呈現(xiàn)多元化特征，涵蓋“三農(nóng)”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個領(lǐng)域。本文采用歷史文獻(xiàn)法，收集近年來我國與冷鏈物流發(fā)展相關(guān)的政策文本90余份，從中歸納出我國冷鏈物流公共政策的主要目標(biāo)。

（一）“三農(nóng)”發(fā)展

冷鏈物流在國家“三農(nóng)”政策中出現(xiàn)的頻次最多，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展也成為冷鏈物流公共政策最主要的目標(biāo)。

（1）提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，建設(shè)安全高效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。發(fā)展冷鏈物流是降低農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通和倉儲等環(huán)節(jié)交易成本的重要手段。2012年12月31日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，提出要“健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系”，作為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的重要舉措。2014年2月27日，商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部等13個部門頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出要通過培育重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心和開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ痰确绞浇ㄔO(shè)“高效暢通、安全規(guī)范、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系”。2016年4月21日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計(jì)劃的意見》，將“突破農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸瓶頸”作為深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重要措施。

（2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會三次會議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出將“加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)”作為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。國務(wù)院辦公廳2015年11月9日頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院2016年10月20日頒發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》中都提出要將健全冷鏈物流體系作為促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的重要手段來推動農(nóng)業(yè)升級。2016年5月4日，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出通過“支持開展水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設(shè)，提升從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系利用效率”來轉(zhuǎn)化漁業(yè)發(fā)展方式和優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）提高農(nóng)業(yè)組織競爭力，包括農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、供銷社升級和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等。2005年4月4日，商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)的通知》，提出將在大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)冷藏和低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，并作為農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行加速折舊等支持政策。2009年11月17日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，提出要支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，以此增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流能力，從而推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2015年6月2日，財政部頒發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，提出要“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)”，以此完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售組織形式的改變。

（二）產(chǎn)業(yè)升級

實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的目的在于對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行主動調(diào)整，使之符合國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。近年來，政府越來越重視冷鏈物流發(fā)展在產(chǎn)業(yè)升級過程中的重要作用，產(chǎn)業(yè)范圍除上文提到的農(nóng)業(yè)外，還涵蓋物流業(yè)、食品工業(yè)和餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（1）冷鏈物流發(fā)展從不同維度促進(jìn)物流業(yè)升級政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2009年3月10日，國務(wù)院頒發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出將冷鏈物流發(fā)展作為推動物流業(yè)振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，并以技術(shù)支撐和專項(xiàng)規(guī)劃作為其發(fā)展保障。2012年12月1日，國務(wù)院頒發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出將冷鏈物流運(yùn)輸業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，把推進(jìn)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為共同提升兩岸物流業(yè)的國際競爭力的重要手段。交通運(yùn)輸部2013年6月6日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國家發(fā)展改革委、財政部等十部委2014年12月26日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中都提出了以冷鏈物流發(fā)展促進(jìn)運(yùn)輸物流業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)的具體政策措施，并從行業(yè)監(jiān)管、財稅政策支持和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面為冷鏈物流發(fā)展提供政策保障。2014年6月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，將開展冷鏈物流業(yè)務(wù)作為完善港口功能體系，發(fā)展現(xiàn)代港口業(yè)的重要措施；2014年11月18日，國家發(fā)改委、交通部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局及國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出將冷鏈物流領(lǐng)域作為開展物流產(chǎn)業(yè)信用建設(shè)的試點(diǎn)，為全面推進(jìn)物流信用體系建設(shè)提供示范效應(yīng)。2016年7月29日，國家發(fā)改委頒發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流實(shí)施意見》，提出要加快物流信息化發(fā)展，以加強(qiáng)智能冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為手段促進(jìn)物流配送的信息化程度，并加大政策扶持力度。

（2）冷鏈物流發(fā)展是食品工業(yè)、餐飲業(yè)升級的重要政策措施。2006年11月22日，國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，提出要將冷鏈技術(shù)作為食品工業(yè)重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)，將冷鏈設(shè)備開發(fā)作為食品裝備制造業(yè)發(fā)展的重要手段。2017年1月5日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出進(jìn)一步將“健全食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流效率和水平”作為促進(jìn)加強(qiáng)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。2014年5月27日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導(dǎo)意見》，提出要支持企業(yè)建設(shè)冷鏈與配送系統(tǒng)，以此提高餐飲業(yè)的大眾化供應(yīng)能力，推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）民生改善

由于民生覆蓋范疇比較廣泛，這里僅就價格穩(wěn)定、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等與冷鏈物流發(fā)展密切相關(guān)的方面進(jìn)行探討。

（1）維持價格穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。價格穩(wěn)定目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)目標(biāo)具有同一性的特點(diǎn)，價格穩(wěn)定是保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的前提，其商品對象主要是蔬菜和口糧。2008年2月2日，商務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村市場節(jié)日供應(yīng)工作的緊急通知》，提出將充分發(fā)揮冷鏈系統(tǒng)的功能作為保證農(nóng)村市場節(jié)日商品供應(yīng)的重要措施。2010年8月27日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》，提出將“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備”作為促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的重要手段。2011年5月10日，國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于完善價格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，提出將控制蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電價格作為扶持蔬菜生產(chǎn)和維護(hù)菜價穩(wěn)定的手段。國務(wù)院辦公廳于2013年1月頒發(fā)的《降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》中也有同樣的內(nèi)容。2012年8月24日，國家糧食局頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化增強(qiáng)口糧供應(yīng)保障能力的指導(dǎo)意見》，明確提出要支持建設(shè)立體化的主食冷鏈物流配送體系試點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)主食產(chǎn)業(yè)化工程，最終增強(qiáng)口糧的供應(yīng)和保障能力。

（2）保證公共衛(wèi)生。公共衛(wèi)生是冷鏈物流發(fā)展最早的政策目標(biāo)，至今仍是其發(fā)展的主要目標(biāo)和保障民生的重要手段。冷鏈物流的配送和保障對象也經(jīng)歷從了從藥品、肉類蔬菜等生鮮食品、糧食到廣義農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展歷程。在20世紀(jì)90年代，冷鏈物流發(fā)展的主要目的是保障我國免疫工作順利進(jìn)行①。1997年12月5日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《中國營養(yǎng)改善行動計(jì)劃》，對肉類食品冷鏈化程度給予高度重視，認(rèn)為發(fā)展冷鏈物流是提高食品質(zhì)量和預(yù)防傳染性疾病的重要手段。2001年8月23日，國家經(jīng)貿(mào)委、交通部、衛(wèi)生部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“三綠工程”工作的意見》，指出要在運(yùn)輸方式上對冷卻肉實(shí)行冷鏈運(yùn)輸，在銷售方式上對生鮮食品進(jìn)行冷鏈配送，以此達(dá)到建立無污染流通網(wǎng)絡(luò)和確保食品安全的銷售網(wǎng)絡(luò)體系的目的。2014年1月23日，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》，擴(kuò)展了冷鏈物流保障的產(chǎn)品范圍，提出要以“大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流”的方式加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。2017年2月14日，國務(wù)院頒發(fā)《十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》，明確了冷鏈物流在食品和藥品安全問題上的重要作用，提出以促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展保證食品和藥品安全的政策措施，包括通過加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)與管理水平等方式開展食品安全制度；通過檢查冷鏈貯運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)增強(qiáng)食品和藥品流通過程的監(jiān)管能力；通過重點(diǎn)支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)增強(qiáng)食品和藥品安全風(fēng)險評估能力等。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，政府還會將冷鏈物流發(fā)展作為平衡和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策措施。2002年12月26日，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要將加強(qiáng)冷鏈設(shè)施建設(shè)作為西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)良種開發(fā)和新技術(shù)推廣的重要手段，并以此推動西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年10月17日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見重點(diǎn)工作分工方案的通知》，提出將推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展作為夯實(shí)甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的重要手段。2015年11月4日，國家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見》，提出將“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設(shè)”作為推動?xùn)|北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展的政策措施，并以此打造區(qū)域智能化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2016年11月1日，國家郵政局頒發(fā)《關(guān)于加快長江經(jīng)濟(jì)帶郵政業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要將大力發(fā)展冷鏈物流作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動郵政業(yè)融合發(fā)展，更好地服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要舉措。

三、冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系

在冷鏈物流公共政策作為重要的政策措施保證特定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時，國家出臺專門政策為冷鏈物流發(fā)展提供資金、稅收、技術(shù)、土地等方面的保障，體現(xiàn)在國務(wù)院、財政部、商務(wù)部、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)部等部門頒發(fā)的系列政策中。2005年1月1日，國務(wù)院頒發(fā)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出將鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流配送及相應(yīng)的冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)作為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，并從財稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融等方面給予支持和保障。2009年9月23日，財政部頒發(fā)《新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法》，提出將以專項(xiàng)資金支持農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。2007年8月3日，商務(wù)部、國家開發(fā)銀行共同頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)性金融支持流通業(yè)發(fā)展的通知》，提出對連鎖企業(yè)和物流企業(yè)的冷鏈設(shè)備的購買、建設(shè)、升級和改造給予貸款支持。農(nóng)業(yè)部2011年1月18日頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好“十二五”農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作的意見》和商務(wù)部2012年6月18日頒發(fā)的《商務(wù)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》中都提出要將支持冷鏈物流發(fā)展的資金來源拓展至國外貸贈款和民間資本。2017年1月5日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出要建立支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。

綜上所述，冷鏈物流公共政策目標(biāo)和促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策保障共同構(gòu)成了我國冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系。如圖1所示，我國冷鏈物流公共政策目標(biāo)重在促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策措施體現(xiàn)在國家出臺的34個政策文本中；國家政策從資金、技術(shù)、稅收、土地等方面為冷鏈物流發(fā)展提供政策保障，主要體現(xiàn)在國家出臺的6個政策文本中。本文構(gòu)建的冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系共涵蓋40項(xiàng)國家政策，冷鏈物流發(fā)展在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位可見一斑。

圖1 冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系

四、發(fā)展冷鏈物流的政策建議

（一）改變發(fā)展觀念，冷鏈物流公共政策首要促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展

早在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中就提出了科學(xué)發(fā)展觀的理念，該理念強(qiáng)調(diào)改變以往過于重視經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展方式，提出以人為本、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展三大發(fā)展目標(biāo)，而“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)最重要的內(nèi)容之一。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，冷鏈物流公共政策仍將重在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，即農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)村繁榮。同時，由于冷鏈物流體系建設(shè)需要極高的資金和技術(shù)投入，僅靠農(nóng)村和農(nóng)民自身的資金和技術(shù)能力很難建立完善的冷鏈物流體系，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的扶持力度。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，為冷鏈物流發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境

政府管理模式在很大程度上決定了政府職能對經(jīng)濟(jì)主體的影響。國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要中均提及關(guān)于政府減少微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)和完善科學(xué)民主決策機(jī)制的政策條款，并強(qiáng)調(diào)政府的主要職能在于社會管理和公共服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變意味著國家政策要為冷鏈物流發(fā)展持續(xù)提供良好的法制和信息環(huán)境。特別在非涉農(nóng)冷鏈物流發(fā)展上，政府更應(yīng)逐漸弱化對市場的干預(yù)程度，推動建立完善的冷鏈物流市場體制應(yīng)是冷鏈物流公共政策的主要目標(biāo)。

（三）政策重心將轉(zhuǎn)向?yàn)槔滏溛锪靼l(fā)展提供更多元的政策保障

目前，大多數(shù)冷鏈物流公共政策更加注重將冷鏈物流發(fā)展作為重要的政策措施來實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，數(shù)量上遠(yuǎn)超過促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的公共政策。隨著冷鏈物流的快速發(fā)展和冷鏈物流技術(shù)水平的不斷提高，政府應(yīng)注重制定出臺更多元的政策來促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，除資金、技術(shù)、稅收、土地外，還應(yīng)從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會、市場監(jiān)管等多個維度為冷鏈物流發(fā)展提供政策保障，以此不斷完善我國冷鏈物流公共政策目標(biāo)體系建設(shè)。

注釋：

①以衛(wèi)生部1992年7月1日頒發(fā)的《全國計(jì)劃免疫冷鏈系統(tǒng)管理辦法（試行）》為代表文件。

［1］袁學(xué)國，等.我國冷鏈物流發(fā)展態(tài)勢、問題與對策［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2015（1）：7－14.

［2］胡天石.冷鏈物流發(fā)展問題研究［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（7）：12－17.

［3］王之泰.冷鏈——從思考評述到定義［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2010（9）：15－17.

［4］吳鳴.公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.長沙：湖南人民出版社，2004：4.

［5］張廣勝.我國物流能力與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2014（1）：29－30.

［6］賀登才.現(xiàn)代物流服務(wù)體系研究［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2010（11）：45－48.

［7］賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)［J］.中國社會科學(xué)，2011（5）：61－79.

［8］吳青.物流鏈整合下物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2017（4）：83－85.

（責(zé)任編輯：周小紅）

Research on the Public Policy Target System of Cold Chain Logistics in China

GAO Yi－lan
（Sanya University，Sanya，Hainan 572022）

China＇s cold chain logistics has developed rapidly in recent years.The state has introduced a large number of policies conducive to the development of cold chain logistics，which has promoted the in－depth development of cold chain logistics in many areas.Cold chain logistics has become the important policy measure to achieve some public policy targets.By combining the policy texts associated with the cold chain logistics，this paper sums up the four cold chain logistics public policy targets including three rural development，industrial upgrading，livelihood improvement and regional economic development；generalized the four policy safeguards that are conducive to the development of cold chain logistics including capital，taxation，technology and land；then constructed the public policy target system of cold chain logistics which is composed of the cold chain logistics public policy target and the policy safeguards that are conducive to the development of cold chain logistics；put forward the policy suggestion that cold chain logistics public policy must first promote the development of agriculture；government functions should focus on creating a favorable policy environment；policy focus should be turned to provide more diverse policy protection.

cold chain logistics；public policy；target；system

F259.22

：A

：2096－4315（2017）01－0067－05

2017－05－12

海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“海南省海洋生產(chǎn)總值核算體系與方法研究”（項(xiàng)目編號：HNSK（ZC）15－48），三亞市院地科技合作項(xiàng)目“三亞水產(chǎn)冷鏈物流發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：2014YD45）。

高一蘭（1982—），女，遼寧朝陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，三亞學(xué)院財經(jīng)學(xué)院副院長（主持工作），主要研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。