公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估困境與對(duì)策研究

朱靜

【摘 要】 公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估，是指運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，遵循客觀(guān)、公正、合理的評(píng)價(jià)程序，對(duì)公共事業(yè)管理的業(yè)績(jī)、成就、效益和實(shí)際行為結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種模式。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作，但是在具體的工作上，還存在一些問(wèn)題，本文就公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估困境與對(duì)策進(jìn)行闡述，并對(duì)城市園林綠化行業(yè)績(jī)效評(píng)估管理及其問(wèn)題進(jìn)行拓展分析，以期進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政管理，促進(jìn)社會(huì)資 源的最優(yōu)使用。

【關(guān)鍵詞】 公共事業(yè) 管理績(jī)效評(píng)估 困境 對(duì)策 園林綠化行業(yè)

從世界范圍來(lái)看，各個(gè)國(guó)家都非常重視公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作，開(kāi)展了多樣化的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。但是，由于各類(lèi)因素的影響，我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作還處于初級(jí)階段，在實(shí)踐過(guò)程中，遇到了各種各樣的問(wèn)題。

1 公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的概念簡(jiǎn)介

績(jī)效就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的一種成效與結(jié)果，是對(duì)某個(gè)時(shí)期內(nèi)工作方式、工作行為、工作結(jié)果的總結(jié)。對(duì)于公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估，就是采用科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估方式，遵循公平、客觀(guān)、公正的評(píng)估程序，針對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)的效益、成就與業(yè)績(jī)進(jìn)行全面的評(píng)估，以此來(lái)判斷公共事業(yè)管理投入與產(chǎn)出的關(guān)系，測(cè)評(píng)社會(huì)大眾對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)的滿(mǎn)意度。

2 公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估困境分析

2.1 認(rèn)識(shí)上存在偏差

在各類(lèi)因素的影響下，部分管理人員對(duì)于公共事業(yè)管理工作的認(rèn)識(shí)還存在偏頗，在工作重心上，也以供給數(shù)量為主，忽視了績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)于評(píng)估可行性與必要性的認(rèn)識(shí)并不到位。公共事業(yè)涉及的內(nèi)容非常多，牽扯的群體廣泛，投入資金量大，投資時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。這導(dǎo)致很多的公共事業(yè)管理者忽視了績(jī)效評(píng)估，甚至對(duì)于績(jī)效評(píng)估出現(xiàn)了抵觸情緒，擔(dān)心績(jī)效評(píng)估結(jié)果擾亂資源配置，這嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展成效。而對(duì)城市園林綠化實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)管理，可以使我國(guó)城市綠化能夠長(zhǎng)久地、健康地發(fā)展下去。隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，大量的城市綠化建設(shè)及養(yǎng)護(hù)運(yùn)用相當(dāng)大的財(cái)政資金作為支撐，這也亟需對(duì)我國(guó)城市園林綠化效用實(shí)施績(jī)效評(píng)估。

2.2 技術(shù)上相對(duì)滯后

在傳統(tǒng)管理體制的影響下，部分公共事業(yè)管理者習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，沒(méi)有積極主動(dòng)的應(yīng)用定量評(píng)估方式，從個(gè)人價(jià)值觀(guān)和主觀(guān)意識(shí)出發(fā)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題不斷，評(píng)估結(jié)果缺乏合理性和科學(xué)性。部分管理人員不注重專(zhuān)業(yè)化人才的引進(jìn)，現(xiàn)有的人才培訓(xùn)體系很難滿(mǎn)足績(jī)效評(píng)估工作的要求。就當(dāng)下我國(guó)城市園林綠化的發(fā)展情況來(lái)看，城市園林綠化主要是通過(guò)政府來(lái)監(jiān)管和操作，并由事業(yè)單位的人員進(jìn)行維護(hù)，這種運(yùn)行的模式已經(jīng)不利于當(dāng)下城市的園林綠化發(fā)展，容易造成責(zé)任不明確和一定的腐敗現(xiàn)象，從而影響城市園林綠化的效果，同時(shí)也不能夠體現(xiàn)出政府對(duì)城市綠化園林的責(zé)任性。我所處的城市綠化管理多年存在非專(zhuān)業(yè)人事管理評(píng)估考核專(zhuān)業(yè)綠化公司的現(xiàn)象。

2.3 指標(biāo)體系不健全

目前，我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作還處于初級(jí)階段，研究基礎(chǔ)薄弱，各個(gè)地區(qū)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不一，缺乏完善的規(guī)章制度，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的規(guī)范性、科學(xué)性明顯不足，評(píng)價(jià)主體單一，沒(méi)有激發(fā)出公眾參與指標(biāo)設(shè)計(jì)工作的主動(dòng)性。在指標(biāo)量化上，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反而忽視了群眾意愿和社會(huì)民生，主觀(guān)性意識(shí)過(guò)于明顯，科學(xué)性還有待加強(qiáng)。就園林綠化政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)而言，包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投資控制與財(cái)務(wù)管理、使用功能、生態(tài)效益、社會(huì)效益等方面全方位的評(píng)價(jià)。

2.4 評(píng)估主體單一

在我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效的評(píng)估上，“官本位意識(shí)”依然存在，評(píng)估主體單一，難以真實(shí)、客觀(guān)、全面的反饋出公共事業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行成效，無(wú)法幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。此外，現(xiàn)行的評(píng)估體系中，很少有社會(huì)大眾、第三方機(jī)構(gòu)和非政府組織的參與，評(píng)價(jià)內(nèi)容和形式過(guò)于單一，行政色彩濃厚，這并不符合公共事業(yè)“公共性”的客觀(guān)要求。各類(lèi)政府特色的迎查迎檢、臺(tái)帳登記、繁雜手續(xù)辦理，分散了綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)的精力，影響了綠化行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3 如何走出公共事業(yè)管理績(jī)效的評(píng)估困境

3.1 提高績(jī)效評(píng)估的重視度

績(jī)效評(píng)估是各類(lèi)主體對(duì)公共事業(yè)管理主體的看法和認(rèn)知，作為管理人員，必須要對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的可行性、必要性有正確的認(rèn)識(shí)，提高自身開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的自覺(jué)性，用果敢、堅(jiān)毅的態(tài)度推行績(jī)效評(píng)估工作，營(yíng)造出一種績(jī)效為先的績(jī)效管理氛圍，提高對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的重視度。作為管理職能部門(mén)，管理者要勇于擔(dān)當(dāng)，在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，職責(zé)到位才能監(jiān)管有力。

3.2 創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估方法

評(píng)估方法對(duì)于公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展成效有著直接的影響，為了滿(mǎn)足評(píng)估工作的需求，需要結(jié)合公共事業(yè)管理工作的客觀(guān)要求，推行360度績(jī)效評(píng)估法、平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法等評(píng)估方法。對(duì)于公共事業(yè)單位而言，還要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的有品德的績(jī)效評(píng)估人才，高素質(zhì)的人才是保證評(píng)估工作制度化、科學(xué)化的保障，為了達(dá)到理想的評(píng)估效果，需要借助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分整合現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)兼具技術(shù)、品德、知識(shí)、能力的評(píng)估人才，充實(shí)單位內(nèi)部的評(píng)估隊(duì)伍。

3.3 健全績(jī)效評(píng)估體系

要走出現(xiàn)階段公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的困境，還需要構(gòu)建完善、合理的績(jī)效評(píng)估體系。在指標(biāo)的構(gòu)建上，我國(guó)可以積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循肯定與否定相結(jié)合、技術(shù)與民主相結(jié)合、行政與業(yè)務(wù)相結(jié)合、客觀(guān)與主觀(guān)相結(jié)合、質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合的原則。

3.4 重視后續(xù)的溝通與反饋工作

在公共管理績(jī)效評(píng)估工作結(jié)束之后，被評(píng)估者要加強(qiáng)與評(píng)估者之間的溝通和交流，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)。作為被評(píng)估對(duì)象，要虛心接受評(píng)估者的建議和意見(jiàn)，意識(shí)到自身的問(wèn)題，了解自身的質(zhì)量問(wèn)題，明確管理目標(biāo)，將評(píng)估結(jié)果作為員工培養(yǎng)、人事任用的依據(jù)。

3.5 提供必備的法律制度環(huán)境

要解決現(xiàn)階段公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作的問(wèn)題，還需要提供必備的法律制度環(huán)境，從立法、政策兩個(gè)方面著手，使績(jī)效考核工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。目前，我國(guó)這一方面的制度僅有行風(fēng)評(píng)議制度、效能監(jiān)察制度、社會(huì)服務(wù)承諾制度等，但是還尚未上升至法制化層面。在制度的完善方面，要繼續(xù)堅(jiān)持一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的法律制度。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，隨著政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的展開(kāi)，作為改進(jìn)公共部門(mén)尤其是政府管理的一種有效工具，績(jī)效管理越來(lái)越受到了人們的重視，并逐步在我國(guó)政府管理中得到應(yīng)用和推廣。但是，在部分因素的影響下，我國(guó)公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估工作還存在問(wèn)題，需要從評(píng)估主體、評(píng)估方式等多個(gè)方面解決。對(duì)城市園林綠化政府投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估的引領(lǐng)作用，激勵(lì)今后的園林綠化項(xiàng)目能夠在適用性、生態(tài)效益、社會(huì)效益發(fā)揮水平和特色，保證園林綠化項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性和有效性，幫助人們創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，提高人們生活的幸福指數(shù)。

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