基于事故致因理論的高校基建項目廉潔管理體系構建

姜燕+劉家健

【摘 要】 隨著經濟的發展，高校基建項目被更多的人關注，由于利益唆使，腐敗問題越來越突出，預想解決該問題，需注重基建處的廉潔管理，構建高校基建項目廉潔管理體系，可有效控制高校基建腐敗的風險點，從制度設計上構筑腐敗屏障，有利于預防工程領域腐敗現象的發生。終提出發展我國高校基建腐敗預防能力的有效路徑和制度改革措施，從而推動工程項目廉潔管理的實現，有效地預防和遏制腐敗的發生。

【關鍵詞】 事故致因理論 高校基建 廉潔管理

一、引言

根據媒體報道統計發現，自2012年以來，涉嫌腐敗落馬的知名高校領導多達29位，其中，后勤基建是滋生高校腐敗的一大土壤，共有12名高校領導落馬，占比近四成。由于高校的基礎設施建設工程與政府和人民群眾有著非常廣的聯系，一旦出現腐敗問題，其所產生的危害也遠比一般項目更大。例如，2008年在汶川發生地震導致多所學校倒塌，造成了大量師生出現傷亡事故，其中有一個原因便是建設工程質量的降低，這與基建管理人員的腐敗脫不開關系。工程項目尤其是高校基建項目的腐敗導致的群體性事件已經影響到了我國的社會主義和諧社會的建設，這一問題迫切需要得到解決。

二、高校基建廉潔管理理論

伴隨著世界經濟的發展，腐敗問題對社會資本的侵蝕和資源的浪費受到更加廣泛的關注，并成為各國都不能忽視的問題。預防腐敗問題的一個重要方法就是廉潔管理，其強調個人人品的廉潔清正。腐敗行為發生的原因總體可歸納為權力、機會和動機的結合。因為取消權力不是一個現實的選擇，因而控制腐敗機會和遏制腐敗動機就成為了廉潔管理和重點內容。

基于經濟學視角，我們可以假設腐敗者為理性的社會人，只有腐敗者對于腐敗的預期收益大于守約成本時，才有發生腐敗行為的動機。反腐敗同樣需要考慮成本效益。基于政治學視角，腐敗發生的原因也有可能來自于腐敗者加強權力的目的，此外，社會學和心理學也可以作為腐敗行為發生的誘因。運用事故致因理論，我們可以對不同性質的腐敗誘因對腐敗行為發生的影響進行分析。

事故致因理論可以從本質上解釋事故發生的因果關系，為事故發生原因的定量定性分析和預測提供了依據。代表性的事故致因理論有事故頻發傾向理論、海因里希因果連鎖理論、能量意外釋放理論、系統安全理論，將其運用于高校基建項目中，多層次、多維度分析高校基建腐敗致因的影響因子，明確高校基建領域腐敗行為發生的關鍵環節和要素，可以找出高校基建項目腐敗的特點和規律，據此針對性的采取恰當的方法進行預防。

基于對事故致因相關的理論和對相關高校基建領域腐敗案件的分析，高校基建領域發生腐敗事故的因素有個人因素，環境因素，內部監管因素，社會監督因素，體制制度因素。針對這些關鍵因子，結合高校基建項目的特殊情況和廉潔管理的內涵，通過對工程項目腐敗影響的因子進行分析其對最終腐敗后果的影響，可以發現工程項目腐敗行為發生的影響因素之間的作用關系及影響因素中的主導因素，為后續管理措施的研究提供理論基礎。

三、結構方程模型潛變量和相對應的觀測變量

結構方程模型是社會科學研究中的一個非常好的方法是在統計和分析的基礎上進行研究的方法，通過有效整合多元回歸和因素分析方法以實現自動評估一系列相互關聯的因果關系，達到處理復雜的多變量研究數據的探究與分析目的。用該模型建立工程項目腐敗模型，統計分析共有幾個潛變量，分別是：員工意識、市場原因、廉潔體系、制度設計、社會監督、腐敗起因、腐敗執行、牽制乏力、腐敗后果。其中，員工意識、市場原因、廉潔體系、制度設計、社會監督是前提變量，腐敗起因、腐敗執行、牽制乏力是中間變量，腐敗后果是結變量。前提變量對結果變量的影響，是通過作用于中間變量實現的。通過該模型，可發現影響工程項目腐敗行為發生的重要原因、比較各種影響原因的作用關系、識別影響因子中的主導因素，從而為后續管理措施的研究提供理論基礎。

四、基于事故致因理論構建高校基建廉潔管理體系

盡管目前對腐敗問題的研究已經有了一定的進展，然而高校腐敗研究尤其是工程領域的腐敗研究具有一些特殊性。防治高校基建領域腐敗，必須強化高校基建項目的廉潔管理。針對工程腐敗發生的關鍵因子以及廉潔管理的內涵，圍繞高校基建項目廉潔管理研究主題和研究要點，展開問卷調查和運用事故致因理論，通過對高校基建項目腐敗致因的研究，借鑒國外工程項目反腐的廉潔管理經驗，從項目的全壽命周期視角提出以下對策建議，構建出適合于高校基建項目廉潔管理體系：

1.確保權力規范透明運行。凡涉及工程招標、合同簽訂、工程重大變更、大額工程款支付等相關內容和事項的決定，均要基建、監察、審計、財務四方共同會簽把關，或共同參與討論研究并形成會議紀要；

2. 建立信息公開制度。建立高校基建項目的立項、采購、招標、驗收等各個環節的信息公開制度；

3.實行基建項目負責人終身負責制，讓決策者、承建者和監督者等都對工程質量負責；

4.推行高校廉潔文化創建與營造；

5.防止高校基建領域腐敗，建立健全社會征信機制。

五、總結

高校基建腐敗問題不能得到改善，會間接影響工程項目質量，對高校的發展帶來阻礙，基于人性、制度的設定、建筑市場的特殊性，只找出腐敗成因是遠遠不夠，要建立起有效的廉潔管理體系，確定指標體系。指標體系可指導項目執行機構開展廉潔管理工作，從而有效提升建設行業的整體績效，并為反腐敗事業的發展起到示范作用。

【參考文獻】

[1] 高波.黨的反腐敗工作的創新思維.[J].馬克思主義研究，2007，1：75-82.

[2] 趙玉巖.王雅量.廉政思想研究.[J].吉林廣播電視大學學報，2012，9：75-76.

作者簡介：姜燕（1991-），女，漢族，甘肅武威人，研究生，單位：江西理工大學經濟管理學院，研究方向：項目管理。

劉家健（1993-），男，漢族，江西贛州人，研究生，單位：江西理工大學經濟管理學院，研究方向：項目管理。

基金項目：江西理工大學2016年校級研究生創新專項資金項目《基于事故致因理論的高校基建項目廉潔管理體系構建》；項目編號：XS201507。endprint