公民誠信教育的法治思考

王宇

摘要：當前，我國公民的誠信現狀不容樂觀，誠信缺失并非偶發的、單一的事件，所以對公民開展以誠信理念為核心的誠信教育是提升社會整體誠信水平的必由之路，也是我國法治發展的必然要求。本文從法治的視角探討提升公民誠信水平的路徑，通過法治教育與道德教育相結合的方式，創新公民誠信教育形式，開展誠信法治宣傳教育，并在不斷的適用法律的過程中強化公民的誠信意識與能力。

關鍵詞：法治 公民誠信 教育

老子曰“人無信不立，業無信不興，國無信則衰?！闭\信無論是對一個國家、一個民族，還是對個人而言都是極其重要的。誠信是中華民族的傳統美德，但是在2016年中國政法大學中國誠信建設研究中心組織編寫并發布的《中國誠信建設狀況報告》中卻指出“誠信缺失問題在一定程度上，已經成為影響和制約我國經濟社會持續有序健康穩定發展的頑癥?！币虼耍?、司法機關、公民個人等均要遵守誠信的要求，做到有諾必守、有信必立。

一、開展公民誠信教育的必要性

（一）公民誠信教育是提升社會整體誠信水平的必由之路。誠信對每個公民的基本道德要求，是每個公民的做人準則。公民是一個社會的構成細胞，公民誠信是整個社會誠信的基礎，是社會有序運行的保障，更是增強市場活力的一劑靈藥。社會誠信的實現需要每一個人都必須踐行誠信的要求，只有人人講誠信，社會誠信才能夠整體向前推進。如果不能有效地培育公民的誠信意識，人與人就難以做到互相信任，社會誠信狀況自然不佳。因此，通過開展公民誠信教育，不僅能夠使公民個體樹立誠信意識和誠信理念，還能夠以個體帶動整體，促進社會整體誠信水平的提升。

（二）公民誠信教育是實現現代法治的重要依托。誠信是現代法治的基本原則之一，法治必須以誠信為基礎，沒有誠信，法治就難以實現。法治社會首先要求公民必須是奉法者。一個毫無誠信可言的人，往往也難以真正信奉和遵守法律。有學者曾指出，教育是法治觀念與意識形成的主動力，誠信教育是公民守法用法的動力與源泉。通過開展誠信教育，將誠信融入到現代法治精神當中，貫徹于現代法治的始終。在現實生活中，只有嚴格遵守個人誠信的要求，才能在面臨利益誘惑和價值沖突時，嚴守法紀。因此，法治的實現離不開對公民的誠信教育。

二、公民誠信缺失的法律分析

從社會實踐中看，社會誠信危機突顯，不誠信現象屢屢出現，例如體現在商務交往中的摻雜摻假等欺詐行為、日常生活中的言而無信等等。因誠信缺失引發的各種社會問題已經引起了社會各界的高度關注。造成公民誠信缺失的原因是多方面的，主要表現為：

（一）誠信制度體系不健全。一個社會的信任程度高低取決于制度的健全與否，法律制度是信任的基礎。誠信建設需要建立健全誠信行為規范。沒有法律制度的明確規定，很多行為無章可循；沒有法律的強制力作為后盾，守信受益、失信懲戒就是一句空話。對于失信行為的懲罰力度不足，難以對失信行為形成有效的威懾，失信行為成本低而收益高，使得欺詐、假冒偽劣等各種失信行為猖獗。此外，立法中原則性規定多、操作性規定少也給誠信執法帶來了困擾，因此，誠信法律制度體系不健全是造成誠信缺失的重要原因之一。

（二）誠信宣傳教育實效性不強。誠實守信是我們中華民族的傳統美德，然而在傳統的國民教育體系中，誠信教育往往形式手段單調落后，缺少與時俱進的新辦法新途徑，沒有真正把誠信教育融入到政治、經濟、法治等各項社會事業中，使得人們對誠信的理解很淺薄，難以讓誠信深入人心，成為根深蒂固的為人處事原則。同時在新媒體信息爆炸的時代，各種價值觀念相互碰撞，誠實守信觀念受到各方挑戰，如果缺乏及時有效的教育和引導，就會導致誠信缺失、道德淪喪。

（三）誠信信用體系尚未建立。社會信用體系的建立是一個龐大的社會系統工程，涉及面非常廣。建立社會信用體系不能單純地建立在誠實守信的道德規范之上，更重要的是要建立對市場主體之間的信用關系管理的整套法律、法規、準則、制度和有效的信用市場形式。雖然我國社會中公民誠信的缺失與轉型期間急劇變化的社會背景不無關系，但社會信用管理方面的立法不健全，信用體系建設相對滿后、無法跟上社會轉型的步伐等客觀現實，也直接給投機取巧等不誠信的違法行為提供了滋生土壤，尤其是針對公民個人的誠信評估體系還沒有形成，無法將個人信用與個人工作生活關聯到一起，很難形成制度約束。

三、提升公民誠信教育水平的法治思考

誠信教育不僅是道德教育的題中之義，也是法治教育的重要內容，誠信是法治社會對公民的基本要求，是推進人類文明、社會發展的文化基石，不可或缺。從法治建設的視角探討公民誠信教育，就是要把公民誠信放在國家法治發展進程這一大的背景下去統籌考慮。

（一）法治教育與道德教育相結合

對于誠信，以往我們更多的是從道德層面強調公民誠信品質的培養，注重公民內心的信念和自律，而忽視了法治教育對于公民誠信品質形成的重要意義，當社會中出現違背誠信精神的做法時，人們往往從道德層面譴責，很少從規則層面予以干預評價。其實，誠信既是道德問題，也是法律問題。我國多部法律中均有關于誠信的規定，尤其是在民事法律制度中，誠信被奉為民法中的帝王條款，而《刑法》、《反不正當競爭法》中也有關于誠信的要求。因此提升公民誠信水平應當雙管齊下、軟硬結合。既要加強道德層面的約束，又要加強法律層面的引導。在現代社會，法治是誠信的最本質和最根本的保障。在法治教育方面，要著手建立健全公民誠信評價體系，通過諸如個人誠信記錄及失信懲戒的反饋與申訴機制等制度，對公民誠信進行科學而合理的評估，引導公民信奉遵守誠信要求，做出正確的行為選擇。

（二）創新公民誠信教育形式

孟德斯鳩說過，一位君主要想在他的國內進行巨大變革的話，“就應該用法律去改革那些用法律建立起來的東西，用禮儀去改變那些用禮儀建立起來的東西。如果用法律去改變應該用禮儀去改變的東西，那將是相當糟糕的一種策略”。我國的傳統就是重道德教化而輕法治教育，因此國人的法治觀念大多比較薄弱，直到中共十五大，才開啟了現代法治的發展之路。法治觀念的弱化使得法律的權威性不足，許多屬于法律調節的事情，人們只習慣于用道德的標準來評判，于是社會上就出現了一些看似是誠信缺失、道德敗壞的現象，實則已經觸犯了法律、違背了法律要求的做法。同樣，我國早期對于誠信的理解，側重于禮儀層面，因此，要使誠信原則成為全體公民共同的行為意識，離不開教育的浸潤與滋養。以往，我們對于公民誠信的教育形式過于單一，生動性不足，說教多于實踐的教育模式雖然不無效果，但在當今時代顯然不能適用教學需求和社會需求，因此，對公民的誠信教育中，尤其是在學生群體中，要增加類似案例式、研討式、模擬式等多種教育教學形式，提高學生參與度，變被動接受為主動探求，從而更為深刻地體會何為有信必守、何為有約必履，以致在內心深處自發養成追求誠信的價值理念。

（三）開展誠信法治宣傳教育

在全社會形成遵法守法，講求誠信的行為規范，各級國家機關均會定期組織開展一系列內容豐富、形式多樣的普法宣傳活動，過去的普法宣傳教育，大多是宣傳具體的法律規范，向普法對象講解具體的法律條文與司法實踐。這固然重要，但今天的普法教育活動，應更結合社會實際，關注到各領域誠信缺失的現狀，有針對性有側重地開展普法教育活動開。不得不承認的是，誠信理念的養成，與法律層面的教化或強制功能不無關系。因此，要想提升全體公民的誠信水平與誠信法治意識，就必須要開展以培養誠信理念為核心的普法宣傳教育，通過長期教化與制度約束，在公民心里構建起誠信的價值觀念，并以此規范自身言行，從而營造出良好的社會誠信風尚。

（四）以實施法律帶動誠信教育

法的生命在于實施，法律實施的過程就是將靜止的、紙面上的法律動起來、適用到具體案件中的過程。法律適用的過程能夠加深公民對于法律內涵的理解，通過在執法司法活動中具體適用法律，把握法治的精神實質。法的實施也是推動誠信教育的有效途徑之一，通過行之有效的法的實施，使旨在追求社會誠信的法律體系變為現實，使公民在具體的案例中感受到誠信的重要性。在增加法律實效性的同時，加深對誠信內涵的理解，從而推動誠信教育的開展。

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