貧困地區如何打贏脫貧攻堅戰的思考與對策

張昌盛

摘要：習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉！”2020年全面建成小康社會是黨對全國人民的莊嚴承諾，貧困地區群眾是完成這一百年目標的最大短板。本文擬就我們貧困地區脫貧目前存在的問題及對策作以思考和探析。

關鍵詞：貧困地區 脫貧

隨著全面改革地深入推進，我國的脫貧攻堅戰也進入了最后的決勝階段。習近平總書記強調：“當前脫貧工作，關鍵要精準發力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番‘繡花功夫” 。在攻堅階段我們應當如何因地制宜，精準施策、精準發力，打贏脫貧攻堅戰，讓貧困地區和全國人民一道步入全面小康社會，是擺在黨和國家及貧困地區人民面前的一道必須克服的難題。

一、我國的脫貧攻堅取得的成績及貧困現狀

改革開放以來，政府主導的大規模開發式扶貧戰略成效顯著。30多年累計減貧7億多人，對全球減貧貢獻率超過70%，為全球減貧事業做出了巨大貢獻。充分體現了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。特別是習近平總書記2013年提出“精準扶貧”以來，我國從中央到地方層層簽訂責任書，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。扶貧方式由以往的“漫灌”改為“滴灌”，提高了扶貧的精準度及扶貧資金使用的效率。自2014年以來每年減少農村貧困人口都在1000萬以上，可以說是成效顯著。目前我國尚未脫貧的人口還有4000多萬。留下來的都是一些條件艱苦，脫貧攻堅難度大的硬骨頭。要進一步深入推進精準扶貧精準脫貧，創新扶貧協作機制，增加投入，壓實扶貧責任，實行最嚴格的評估考核，干部和貧困群眾團結一心，擼起袖子加油干，就一定能按期完成黨在2020年所有貧困人口全部脫貧的承諾。

二、貧困地區脫貧攻堅面臨的困難和主要問題

隨著黨的精準扶貧政策的貫徹落實，我國貧困地區人民群眾的生活發生了翻天覆地的巨大變化。但由于受自身能力及地理、氣候、資源等主客觀因素的制約，我國還有為數不少的群眾沒有脫貧。目前這些地區經濟社會發展還存在以下一些問題。

（一）黨支部的戰斗堡壘作用有待加強。農村富不富，關鍵在支部。物質幫扶，不如建強一個好支部；扶貧脫貧，必須有一個堅強的領導核心。農村基層黨組織是精準扶貧政策在農村有效貫徹的關鍵所在。大多數貧困村黨組織是好的，但由于有些條件艱苦的貧困村有能力的人都外出打工，導致缺乏靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的人來擔任村兩委領導，缺乏群眾認可的帶頭人制約了貧困村的發展。

（二）農業生產方式落后，增收渠道窄。貧困地區的農業生產目前還是以傳統的耕作技術為主，以糧食種植業為主，傳統養殖業和打工收人為補充，有特色的經濟作物較少，自給自足的小農經濟特色明顯，再加上交通等基礎設施落后，貧困地區一般都缺乏和市場很好對接的產業，導致群眾增收來源單一，可持續性差。

（三）農民文化素質低，老齡化嚴重。貧困鄉村的農民受地理環境偏僻及落后經濟條件的制約，受教育程度普遍偏低，難以適應現代農業及市場經濟發展的需要，始終沒有擺脫靠天吃飯的局面。貧困村為數不多的受教育程度較高及年輕力壯的勞動力，為了增加家庭收入大都外出打工，留在家里從事農業生產的主要是一些老年人，發展農業產業后繼乏人，進一步增加貧困地區擺脫貧困的難度。

（四）農業生產規模小、融資難。我國以家庭為單位的農業生產規模小，無法形成規模效益。農業本身生產剩余少；農民的宅基地及土地確權頒證工作正進行，農民也因無法律認可的財產抵押而無法從銀行貸款；貧困農民由于缺乏現代農業的經營理念，一些惠農貸款因無生產項目而不敢貸。缺乏足夠的投入，也是造成貧困地區農民無法脫貧的一個重要因素。

三、對貧困地區脫貧攻堅的對策思考

隨著黨和國家精準扶貧，精準脫貧政策的不斷完善和深入實施，我國的脫貧攻堅取得了舉世注目的成績。精準扶貧是一項深得人心的民心工程。本文我們主要是從政策落實的微觀操作層面談幾點貧困地區脫貧的對策思考。

（一）從實際出發，扶貧政策的落實要既講原則性又講靈活性

我們在看到精準扶貧取得顯著成績的同時，也應當看到政策在執行的過程中不準、不精的問題依然存在。我國的貧困現狀是人多面廣，出現政策制定時未考慮到的情況是在所難免的，這就要求在貫徹落實扶貧政策的過程中，要建立原則性和靈活性相結合的機制。至少省級扶貧部門要設立專門收集處理信息的機構，使一線工作人員一旦遇到政策盲點問題就有暢通的反映渠道，相關部門也應當限期給予答復。對于工作人員在不違背政策原則的情況下做出的靈活處置，應當在充分復查基礎上做出恰當的處理，而不應輕易就揮起問責的大棒。這樣會挫傷一線工作人員的工作積極性，也會影響人民群眾對黨的政策的滿意度。

（二）尊重經濟規律，從地方的比較優勢出發發展產業，使扶貧產業的發展具有可持續性

產業扶貧是困難群眾致富奔小康根本途徑。近些年，在國家扶貧政策的大力支持下，各地政府都根據當地資源優勢發展多種多樣的產業，極大的提高了人民生活水平，促進了當地經濟的發展。扶貧產業的發展要尊重群眾的首創精神，從當地比較優勢和資源稟賦出發，講求實效，怎么做能讓困難群眾得實惠就怎么做。對于貧困戶的“因戶施策”應在縣、鄉、村大的產業布局下實施，貧困戶在發展產業中缺什么就幫扶什么，幫助貧困農民融入到整體產業發展中來，這樣有利于形成規模，也有利于帶動相關的二三產業聯動發展，降低成本的同時也增強了產品的市場競爭力。

（三）加大培訓力度，盡快解決駐村干部幫扶和群眾發展生產能力不足的問題

扶貧攻堅進入啃難啃骨頭的階段，一部分駐村干部慢作為、不會為的現象依然存在。要盡快解決駐村干部幫扶能力不足的問題。首先，政府應當加大督促考核激勵力度，簽訂責任書，促使廣大干部勤于學習，提高對黨的扶貧政策的知曉度，掌握市場經濟運行的基本規律；其次，應當采取黨校面授、網絡在線學習等多種方式加大對駐村干部培訓的力度，加深他們對于扶貧政策的理解，提高他們引導困難群眾脫貧致富的本領；第三，政府應當幫助駐村干部解決生活起居問題，讓他們住得下，吃得好，能安心和群眾一起靠苦干、實干致富奔小康。

對于困難群眾發展生產能力的不足的問題。首先，駐村工作隊員要通過多種形式向困難群眾宣傳黨的富民惠民政策，增強他們對未來美好生活的信心。同時也要幫助他們克服“等、靠、要”的惰性思想，讓他們明白幸福是不會從天而降，好日子是干出來的。其次，加大對他們的技術幫扶力度。政府采取多種途徑解決困難群眾調整農業生產結構的資金需求，駐村工作隊中的科技特派員要手把手的傳授科學種植、養殖的技術，幫助掌握了技術的困難群眾先富起來，發揮他們的傳幫帶作用，帶領大家共同致富。第三，對于困難群眾在致富奔小康的起步階段，要設置緩沖期，做到“摘帽”但不摘政策，解決他們的后顧之憂，鼓勵他們大膽嘗試。第四，政府要加大對勤勞致富的困難群眾典型的宣傳力度，講好百姓的故事，給予致富能手榮譽和更多看得見的實惠，讓他們過上令人羨慕的好生活。鼓勵有一定文化、思想活躍的“農二代”回家鄉和他們的父輩一起致富奔小康，解決富民產業后繼無人的局面。

（四）從農業體制機制上著手，幫助困難群眾克服小農意識走上發展現代農業之路

我國貧困地區多是位置偏僻，經濟文化落后的地區，相當一部分困難群眾致貧的原因與頭腦中根深蒂固的落后的小農意識等觀念有直接關系。政府要借農村土地確權、土地流轉的農業改革之機，幫助貧困農民發展農業合作社、集體經濟，引導農民走形式多樣的資源共享、技術先進、規模化發展的現代農業之路。可以是龍頭企業+基地+農戶的模式，也可以是合作社+農戶模式，要克服當前各掃門前雪的分散經營模式，以達到降低成本，提高效益，增加困難群眾收入的目的。走現代農業之路也是貧困群眾永久脫貧的可待續之路。

參考文獻：

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社、人民出版社，2016.

[2]小康不小康 關鍵看老鄉[M].人民出版社，2013.endprint