江蘇省三大產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展問題及對(duì)策分析

摘 要：基于對(duì)江蘇省2006年至2016年三大產(chǎn)業(yè)GDP增加值和增長(zhǎng)率的分析，初步展示三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)以下方面仍存在以下問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，能耗與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位與區(qū)域發(fā)展，扶持獎(jiǎng)助力度。為此以科技創(chuàng)新為突破點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)監(jiān)督與管理體系，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；三大產(chǎn)業(yè)；江蘇省

近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝著綠色經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，2017年初聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署全球首個(gè)綠色發(fā)展試點(diǎn)，使奉行綠色發(fā)展的實(shí)踐更進(jìn)一步，成為展現(xiàn)中國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。我國(guó)政府也隨之出臺(tái)了許多支持綠色發(fā)展的政策，旨在積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召，履行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾，將綠色發(fā)展深入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。江蘇省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)大省，在生產(chǎn)總值增長(zhǎng)放緩的前提下，如何實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)綠色增長(zhǎng)成為江蘇省面臨的重要問題。文章從江蘇省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探討當(dāng)前江蘇省三大產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)的難題與挑戰(zhàn)，試圖提出可行的意見和建議。

一、江蘇省三大產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

在全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度趨于放緩的前提下，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值總體趨勢(shì)在平穩(wěn)上升，而增長(zhǎng)率卻不斷下降；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值上升速度較快，但增長(zhǎng)率仍在下降。

1.第一產(chǎn)業(yè)

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升空間較大

江蘇省2016年單位面積糧食產(chǎn)量已達(dá)到6379.9公斤/公頃，遠(yuǎn)高于全國(guó)5452.1公斤/公頃，但低于北京、上海等某些地區(qū)，仍具有一定差距。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度兩個(gè)方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比提升空間較大。這也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的較大差距。同一省份，較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高度現(xiàn)代化操作，落后的地區(qū)仍面臨技術(shù)落后問題。江蘇省為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)增長(zhǎng)必須攻克區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不均和農(nóng)業(yè)科技難題。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題應(yīng)得到重視

民以食為天。農(nóng)產(chǎn)品食品安全重要表現(xiàn)就是產(chǎn)品質(zhì)量的安全。食品無毒無害保證公共衛(wèi)生，關(guān)系人民的健康和生命的安全。產(chǎn)品質(zhì)量問題關(guān)乎全體公眾的生存與發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品問題表現(xiàn)為濫用化學(xué)藥品促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)，質(zhì)量不過關(guān)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濫用有毒有害物質(zhì)導(dǎo)致食品中毒。這是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品問題的關(guān)注，以保證減少甚至杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，減少食品安全隱患。

2.第二產(chǎn)業(yè)

（1）落實(shí)主要領(lǐng)域減少能耗問題

工業(yè)化中后期，高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)仍占有相當(dāng)比重。江蘇省存在大量高耗能、高排放企業(yè)，節(jié)能減排成為考核地方政府治理能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，江蘇省正在鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以限期整改，以推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在每年的政府工作報(bào)告中，江蘇省各級(jí)政府都將淘汰落后產(chǎn)能和降低污染物排放作為重要目標(biāo)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨難題

江蘇第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直位于全國(guó)各省份第二產(chǎn)業(yè)前列，主要行業(yè)的規(guī)模已超萬億。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重來看，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距離高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有一段距離；從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，蘇南、蘇北差距愈來愈大，發(fā)展較不平衡；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來看，三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域承接轉(zhuǎn)移能力仍待提高。產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行緩慢，江蘇省需要重新調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)布局。

（3）發(fā)展動(dòng)能與供給要求的矛盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能與公眾對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的要求相比，稍顯不足。傳統(tǒng)工業(yè)的品質(zhì)與性能已與現(xiàn)代高新科技產(chǎn)業(yè)相差甚遠(yuǎn)，迫切需要新的發(fā)展動(dòng)能，傳統(tǒng)工業(yè)的供給側(cè)改革已勢(shì)在必行。

3.第三產(chǎn)業(yè)

（1）可提供更多的就業(yè)崗位

我國(guó)在實(shí)際工作中往往將第三產(chǎn)業(yè)視為服務(wù)業(yè)。飲食、美容行業(yè)的迅速發(fā)展為低學(xué)歷的勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)難題。江蘇省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加較快，就業(yè)比重迅速提升，已經(jīng)形成大規(guī)模的吸納勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江蘇省的第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的數(shù)量還可以進(jìn)一步增加。

（2）蘇南、蘇北區(qū)域發(fā)展不平衡

蘇南蘇北在產(chǎn)業(yè)增加值比重有很大差異；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染以及對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響也存在地區(qū)差異。蘇錫常等蘇南地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇北地區(qū)，成為全國(guó)熱門的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)選擇地區(qū)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)助力度不足

對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的金融扶持和其他服務(wù)形式的扶持已成為眾多城市吸引投資的關(guān)鍵之一。以南京市為例，近年來人口流入量呈減緩態(tài)勢(shì)。在法律法規(guī)或政策支持上，缺乏細(xì)致明確的規(guī)定，導(dǎo)致部分監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞。

二、江蘇省三大產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.第一產(chǎn)業(yè)

（1）以科技創(chuàng)新為突破點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一大法寶。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)研究，對(duì)農(nóng)業(yè)類高等院校的技術(shù)研究進(jìn)行資金投入，重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高等人才。

（2）健全農(nóng)業(yè)監(jiān)督與管理體系，保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全

無論在第一產(chǎn)業(yè)的污染問題還是食品安全問題，都與政府的監(jiān)督和管理密不可分。政府對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱會(huì)表現(xiàn)出重大的消極影響。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響具有滯后性的特征，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能表現(xiàn)出負(fù)面性。偏遠(yuǎn)地區(qū)可能成為政府與市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)，必須加強(qiáng)在思想和行動(dòng)上的雙重監(jiān)管，力爭(zhēng)從源頭杜絕違法違紀(jì)行為。

2.第二產(chǎn)業(yè)

實(shí)現(xiàn)與新型產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

高耗能產(chǎn)業(yè)主要集中在有色金屬加工、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、鋼鐵和水泥等加工行業(yè)上。摘掉高耗能的帽子有賴于使用能源的改變。大力提倡使用可替代能源和清潔能源，降低過高能耗的排放。降低清潔能源價(jià)格水平，降低煤電交易成本，理順煤電價(jià)格。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)與新型產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.第三產(chǎn)業(yè)

（1）增強(qiáng)勞動(dòng)力的吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

江蘇省作為勞動(dòng)力輸入大省，吸引了國(guó)內(nèi)大量的勞動(dòng)力，而這一勞動(dòng)力群體集中在蘇南地區(qū)。從空間發(fā)展上看，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不夠充分，在將來可提供更多的就業(yè)崗位。而蘇南蘇北的差異也將導(dǎo)致蘇北人口向蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（2）縮小地區(qū)收入差距，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異

對(duì)于減小江蘇省居民收入差距，政府的政策重點(diǎn)應(yīng)放在解決加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)、加大惠農(nóng)力度等方面。收入差距擴(kuò)大會(huì)約束生活方面的服務(wù)業(yè)發(fā)展，約束第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。江蘇省內(nèi)面臨著突出的南北發(fā)展不平衡狀況，導(dǎo)致居民收入不斷擴(kuò)大，邊際消費(fèi)遞減，影響了第三產(chǎn)業(yè)的綠色增長(zhǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：葛業(yè)靜（1996- ），女，安徽宿州人，南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，研究方向：公共管理endprint