關(guān)于電力、電訊設(shè)施建設(shè)的幾點思考

摘 要：伴隨著電力、電訊設(shè)施的大力建設(shè)，電磁輻射污染、電力、電訊設(shè)施建設(shè)、審批及監(jiān)管等問題也越發(fā)引人注目。本文以四川省綿陽市為例，通過分析電磁輻射投訴焦點、投訴事件增多的原因，給出電力、電訊設(shè)施在建設(shè)過程中的幾點建議。

關(guān)鍵詞：移動通信基站；電磁輻射；建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.172

在3G、4G業(yè)務(wù)普及的今天，人們享受著網(wǎng)絡(luò)通信帶來便捷生活的同時，不禁也擔(dān)心移動通信基站的不斷林立、變電站不斷城市化而產(chǎn)生的電磁輻射問題。以四川省綿陽市為例，每年涉及電磁輻射投訴事件呈逐年上升之勢，其投訴焦點主要集中在兩方面：一是移動通信基站、變電站等電訊、電力設(shè)施產(chǎn)生的電磁輻射是否會影響身體健康；二是電力、電訊設(shè)施建設(shè)項目是否執(zhí)行了環(huán)評與“三同時”制度，其建設(shè)與運(yùn)行是否合法。

1 電磁輻射污染投訴事件增多的原因

以四川省綿陽市為例，在對電磁輻射投訴事件進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致電磁輻射污染投訴事件增多主要原因有以下幾方面：一是公眾的環(huán)保及安全防護(hù)意識增強(qiáng)。隨著人民群眾生活水平的提高和社會法制化進(jìn)程的推進(jìn)，廣大人民群眾更加關(guān)心身體健康，環(huán)保意識、安全防護(hù)意識顯著增強(qiáng)。從過去僅關(guān)注空氣和水體等環(huán)境要素的優(yōu)良，進(jìn)一步延伸到對生存空間的其他環(huán)境要素如光、輻射、生態(tài)、空間位置等的關(guān)注，更加注重個人及下一代的健康與安全防護(hù)。二是電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）與公眾關(guān)系日益密切。電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）涉及廣播電視、通信、交通、工業(yè)醫(yī)療科研、電力等五大領(lǐng)域、數(shù)十個行業(yè)，直接關(guān)系人民群眾日常生產(chǎn)、生活。輻射設(shè)備（設(shè)施）的數(shù)量多，覆蓋面廣，因而其影響面廣泛，涉及人口眾多。三是公眾輻射安全知識尚不全面。輻射是一種能量流，看不見、摸不著、嗅不到，因其無法由人體直接感知，且自我主動防護(hù)難度較大，所以公眾對輻射有一種恐懼心理，往往“談輻色變”，加之輻射涉及載波通信、無線電、量子力學(xué)、輻射衛(wèi)生防護(hù)等學(xué)科，專業(yè)性較強(qiáng)，公眾知識普及率很低，因而造成輻射污染事件的社會影響往往大于一般建設(shè)項目。四是媒體宣傳導(dǎo)向有偏差。目前，對輻射問題特別是電磁輻射的正確宣傳引導(dǎo)僅局限于國家、省、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，國內(nèi)外大部分媒體和互聯(lián)網(wǎng)為追求收視率、點擊率，大量登載一些目前尚無醫(yī)學(xué)定論的電磁輻射與人體健康管理的研究信息，片面報道電磁輻射污染事件，甚至夸大輻射對人體健康的影響，致使輻射問題的輿論導(dǎo)向嚴(yán)重偏差。群眾受其影響，往往對輻射問題過分憂慮，造成情緒激動，對解決糾紛的目標(biāo)訴求過于偏激。五是相關(guān)企事業(yè)單位環(huán)保工作確實滯后。以移動通信基站建設(shè)為例，從目前情況看，我省三大移動通信運(yùn)營單位基站未批先建現(xiàn)象嚴(yán)重，隨經(jīng)多方努力，基站的環(huán)評執(zhí)行率仍未達(dá)到100%，已環(huán)評基站的環(huán)保“三同時”驗收更是大多沒有開展。這使得面對廣大公眾對基站提出合法性質(zhì)疑時，運(yùn)營單位無力搪塞，環(huán)保監(jiān)管部門只得開出行政處罰文書，依法責(zé)令停止建設(shè)或運(yùn)行，限期補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)。同時，個別單位面對群眾的質(zhì)詢、投訴往往缺乏應(yīng)有的重視，認(rèn)為環(huán)境污染糾紛處理只是環(huán)保部門的事情，不愿做耐心細(xì)致的群眾工作；有的單位甚至態(tài)度傲慢，言語粗暴，導(dǎo)致“無事變小事、小事變大事”，給政府部門的協(xié)調(diào)處理帶來極大困難。六是公眾真實投訴的異化傾向。隨著我國民主進(jìn)程以及構(gòu)建和諧社會的不斷深入，公眾的維權(quán)意識空前提高。從環(huán)保部門處理投訴監(jiān)測的情況看，部分群眾投訴的真實訴求是針對搬遷補(bǔ)償、城市規(guī)劃、住宅管理、企業(yè)用工、公共用地等方面的問題，輻射安全只是由頭。正是這種投訴的異化傾向，導(dǎo)致少數(shù)投訴群眾面對環(huán)保部門有關(guān)電磁輻射劑量滿足國家限值要求的監(jiān)測報告和評估結(jié)論時，仍然要求將基站拆除、搬遷。

2 電力、電訊設(shè)施有序、規(guī)范建設(shè)的建議

以四川省綿陽市為例，全市共有移動通信基站近2萬個，變電站等電力設(shè)施60余個。在全市的投訴事件處理情況來看，截止目前未發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。但由于電力、電訊設(shè)施有著數(shù)量大、分布廣、門類多、升級快和運(yùn)營單位不統(tǒng)一的特點，為保障社會公眾的環(huán)保權(quán)益、確保電力、電訊設(shè)施有序、規(guī)范建設(shè)，提出以下幾點建議：

一是落實責(zé)任。在電力、電訊設(shè)施建設(shè)的環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，而電力、電訊設(shè)施運(yùn)營單位負(fù)有主體責(zé)任。責(zé)任不明確、責(zé)任不落實，所有好的想法、目標(biāo)、意圖都難以實現(xiàn)。環(huán)境管理主體責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分。國務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見中，要求各地各部門嚴(yán)格落實企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，并實行責(zé)任追究制度[1]。落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會最基本的單元、最活躍的細(xì)胞，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)能否實現(xiàn)長治久安在其中起著至關(guān)重要的作用；落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升的大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，如果企業(yè)不能落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，使得公眾滿意度低下、政府的責(zé)任追究頻繁，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響；落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會，做好電力、電訊設(shè)施環(huán)境保護(hù)工作，確保電磁輻射安全本身就是對人的生命權(quán)益的維護(hù)。因此，電力、電訊設(shè)施運(yùn)營單位一定要嚴(yán)格落實企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。明確自身具有環(huán)保投入、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、安全保障的責(zé)任，加強(qiáng)自身監(jiān)管，嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”驗收的要求，規(guī)范達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二是科學(xué)審批。移動通信基站、變電站等電訊、電力設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系到一個城市環(huán)保總體工作的開展；關(guān)系到電訊、電力設(shè)施運(yùn)營單位社會責(zé)任的履行；關(guān)系到人民群眾的重大利益；更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，政府相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)審批。不同電磁輻射設(shè)施對環(huán)境帶來的貢獻(xiàn)大小有區(qū)別，不同地點的原有電磁環(huán)境值也存在差異，一個區(qū)域內(nèi)的電磁環(huán)境是各種電磁輻射體電磁能量的總和。因此電磁環(huán)境行政主管部門需科學(xué)對待電磁建設(shè)項目審批，要求明確建設(shè)地點電磁環(huán)境現(xiàn)狀值、項目貢獻(xiàn)值及項目建成后的最終值很有必要。同時嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”驗收的要求進(jìn)行電力、電訊設(shè)施項目的申報、審批工作，從源頭上控制電磁輻射污染事件的發(fā)生。

三是優(yōu)化選址，統(tǒng)一規(guī)劃。由于目前大多數(shù)通信基站、變電站等電訊、電力設(shè)施建設(shè)未納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)運(yùn)營商又各自為戰(zhàn)，自發(fā)進(jìn)行選址建設(shè)，加之公眾對電磁輻射設(shè)施建設(shè)關(guān)注度的提高，導(dǎo)致如今電訊、電力設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃之間的矛盾、造成運(yùn)營商與人民群眾之間的矛盾，影響社會安定穩(wěn)定。電力、電訊設(shè)施建設(shè)應(yīng)依照避讓環(huán)境敏感區(qū)域和保護(hù)目標(biāo)的原則、滿足城市發(fā)展整體性與協(xié)調(diào)性的要求，按照電力、電訊行業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，先環(huán)評，再建設(shè)。政府應(yīng)完善電磁輻射工程規(guī)劃選址和建設(shè)的信息公開，采取公開透明的溝通方式，讓建設(shè)單位、管理部門、公眾表述各自意見。只要規(guī)劃與選址及預(yù)防措施科學(xué)合理，就可以在很大程度上防止電磁輻射污染事件的發(fā)生。

四是加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。由于目前居民了解周邊環(huán)境電磁輻射設(shè)施的信息渠道不暢，社會輿論導(dǎo)向又存在偏差，使得公眾對電磁輻射認(rèn)識不全面。因此，引導(dǎo)公眾正確理解電磁輻射，消除廣大群眾對電磁輻射的盲目恐慌情緒顯得尤為重要。政府相關(guān)部門、電力、電訊設(shè)施建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)通過廣播、電視、報刊等多種渠道向公眾普及輻射安全防護(hù)常識，營造正確認(rèn)識電磁輻射的社會輿論導(dǎo)向。同時健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，整合各方面力量，建立化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見[S].

作者簡介：杜元媛（1985-），女，四川西充人，本科，工程師，研究方向：輻射環(huán)境監(jiān)測、核與輻射安全管理。endprint