三線建設與川渝地區城市發展

□王 毅

三線建設與川渝地區城市發展

□王 毅

（四川外國語大學 馬克思主義學院，重慶 400031）

20世紀60年代中期至80年代初期的三線建設，是我國內地開展的以備戰為中心、以軍工為主體的經濟建設。三線建設增強了重慶、成都兩大核心城市的經濟實力，推動樂山、自貢、廣安、攀枝花等一批工業城市的興起，促進了川渝地區城市的發展。同時，三線建設使川渝地區新興的工業城鎮德陽、綿陽、廣元、樂山、西昌、渡口、簡陽、資陽、內江、綦江等呈“H”形分布，改變了城市體系的地域結構和規模結構，重塑了川渝地區的城市體系。

三線建設；川渝地區；城市發展

20世紀80年代，隨著檔案資料的解密，學界開始了關于三線建設的研究。縱觀學術界近30年來有關三線建設方面的研究成果，主要集中在三線建設的歷史背景、戰略決策、調整改造等方面［1］。重要的戰略地位和較強的工業基礎使川渝地區成為全國三線建設①學界以1964年中共中央提出一、二、三線的戰略布局為三線建設開始的標志。三線建設結束的標志有三種說法，即：1978年十一屆三中全會召開和1979年國民經濟調整、1980年第五個五年計劃結束、1983年中央確定三線調整改造政策。因三線建設中川渝地區的機械企業到1980年為止已建設完成，故本文以1980年為三線建設結束的標志，不包括1980年之后的三線企業的調整改造時期。的重點區域。國家在“三五”“四五”計劃時期對川渝地區的累計投資總額達268.89億元，約占同期國家對三線地區基本建設投資總額的23%［2］。在大規模投資下，建成的三線建設企業②本文研究的三線建設企業包括了部分重要的科研機構和建設公司，不包括不直接參與生產任務的鐵路、公路、橋梁、醫院、機場等。依據建設方式，本文將川渝地區三線建設企業分為三類，即：新建、改擴建、遷建。“新建”，即在川渝地區興建新的企業；“改擴建”，即對川渝地區原有的企業進行改造或擴建；“遷建”，即將一、二線地區的企業搬遷到川渝地區，并興建新的企業或并入到川渝地區原有的企業中。，促進了川渝地區的城市發展，改變了川渝地區的城鎮分布格局，重塑了川渝地區的城市體系。

1 三線建設增強了川渝地區核心城市的經濟實力

重慶、成都是川渝地區兩大核心城市。重慶地處長江上游，交通便利，四面環山，歷來是我國戰略后方的重要工業基地。經過抗戰時期的工業內遷與解放初期的工業建設，重慶的工業基礎較為雄厚［3］。三線建設期間，重慶被中央指定為常規兵器工業的建造重地。三線建設（1965—1978）期間，國家向重慶市建設項目投資達50.5億元，為三線建設前14年國家對重慶累計投資的2.22倍［4］。經過三線建設，重慶形成了以常規兵器制造業為主，電子、造船、航天、核能等工業相結合的國防工業生產體系。建成投產的三線建設企業增強了重慶市的經濟實力。到1978年，重慶市的工業總產值達62.16億元，約占川渝地區工業總產值的28%［5］。到1980年，重慶地區軍工企業和科研院所的固定資產原值達到近 18 億元［6］。

三線建設從根本上改變了成都市的發展方向。1956年，國務院將成都規劃為機械制造、精密儀器及輕工業城市［5］36。建成投產的三線建設企業，使成都迅速發展成為以機械、冶金、電子、化學等工業為主導產業的綜合性工業城市。以化學工業為例，1965—1978年，成都市化工行業累積投資47 977萬元，為1950—1964年投資數的133.6%［7］。主要的化工企業有生產化學試劑的成都化學試劑廠、生產固體氫氧化鉀的成都化工廠、生產合成氨的成都天然氣化工廠等。隨著成都無縫鋼管廠、成都電焊機廠、四川鏈條廠、成都電焊機研究室、四川化工廠、四川抗菌素廠、國有亞光電工廠、解放軍第611研究所、成都抗菌素工業研究所等三線企業的建設，成都市的經濟實力逐步增強，到1978年，成都市的工業總產值增長至41.19億元，占川渝地區的18.3%［8］。

2 三線建設推動川渝地區一批工業城市興起

企業在建設過程中，需要與之相配套的科研院所、其它服務性行業及便利的交通條件，這就使企業所在地極有可能逐步發展成有特色的新興工業城市。三線建設企業推動了川渝地區一批工業城市的興起。據統計，1964—1980年，川渝地區新設的建制市有5個，即：綿陽、樂山、渡口、西昌、達縣，而同期全國新設的建制市是56個，川渝地區占到全國的9%。全國城市總數從167個增加到223個，增長了33.5%，其年均增長率約2個百分點。川渝地區的城市總數從8個增加到13個，增長了62.5%，年均增長率接近4個百分點，約為全國年均增長率的 2 倍［9］［10］。1964—1980 年川渝地區新建、擴建①依據城市發展模式，本文將川渝地區工業城市的建設分為新建和擴建。其中，新建是在非城市地區集中新建，擴建是依托老城區擴建。的主要工業城市和工業城鎮詳見下表。

表1：1964—1980年川渝地區新建、擴建的主要工業城市統計表（單位：個）

表2：1964—1986年川渝地區新建的主要工業城鎮統計表（單位：個）②因川渝地區新興工業城鎮數量多、分布廣，表中的新興工業城鎮為不完全統計，但基本能夠反映出川渝地區工業城鎮的分布情況。資料來源：四川省志編纂委員會編：《四川省志·城建環保志》，成都：四川科學技術出版社1999年版；《當代四川》叢書編輯部編：《當代中國的四川》，北京：中國社會科學出版社1990年版；中華人民共和國民政部編：《中華人民共和國縣級以上行政區劃沿革（1949-1983年）》，北京：測繪出版社1986年版；國務院三線建設調整改造規劃辦公室：《三線建設》，國務院三線建設調整改造規劃辦公室1991年印。

工業城鎮名 數量 全國三線地區綿竹的漢旺鎮，江油的武都鎮、含增鎮、后壩鎮，汶川的映秀鎮，萬源的白沙工農區，大足的雙橋區，樂山的沙灣鎮、金口河區、五通橋鎮，德陽的羅江鎮、黃許鎮，眉山的思茅鎮等6 0余 1 0 0

川渝地區新興的工業城市均是以三線建設企業為強大后盾而發展起來的，其城市產業的形成和經濟基礎的建立均得益于三線建設。以綿陽、德陽、涪陵、內江、廣元5個市為例：東方汽輪機廠、東方電工廠、第二重型機器廠、東方電機廠等三線建設企業，使德陽由一個以農業為主的縣城發展成為以重型機械生產享譽國內的工業城市。到1985年，德陽市的固定資產原值16.94 億元，工業產值達 20.22 億元［4］215。西南金屬制品廠、東方絕緣材料廠、中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心、中國西南應用磁學研究所等三線建設企業使綿陽由一個默默無聞的小鎮發展成為以電子工業為核心的大城市。尤其是軍工技術和軍工企業，成為綿陽市經濟騰飛的最活躍因素和最重要推進力量。投資616萬元的海陵第一配件廠、投資820萬元的海陵第二配件廠、投資551萬元的海陵第三配件廠及投資1315萬元的化油器磁電機廠［11］，增強了涪陵地區機械工業的實力，改變了涪陵過去只有輕工業的工業狀況。山川機械廠、資陽內燃機車廠、四川空氣分離設備廠、四川空氣壓縮機廠、四川工具廠等三線建設企業，給內江市機械工業帶來前所未有的發展機遇，并使機械工業發展成為內江的支柱行業。到1975年，機械工業在內江工業的比重中占到20%［12］。到1980年，內江地區機械工業總產值達到23 009萬元。其中，三線建設企業產值達到9955.9萬元，利潤1261.77萬元，占內江機械工業的82.9%［12］124。長勝機器廠、華昌機械廠、力源無線電器材廠、建平工具廠、大明儀器廠、廣平機械廠、天源機械廠等三線建設企業，在廣元形成了以軍用雷達為主的科研生產基地，促進了廣元電子工業的發展。到1985年，廣元已發展成為以電子、能源工業為骨干，機械、冶金、電子、建材、輕工、紡織等工業有一定規模的工業城市，工業總產值達7.2億元［4］217。攀枝花，原是川滇邊境金沙江畔的一個小山村，周圍山高谷深，人煙稀少，現在的市中心地區當時只有7戶農民，靠刀耕火種度日［13］。攀鋼的建成投產，使攀枝花成為一座嶄新的工業城市。本文將以樂山市、自貢市及廣安市為例，從工業產值、產業結構、交通條件等方面較為詳細地探討三線企業在川渝地區工業城市興起過程中的拉動效應。

2.1 三線建設拉動樂山市地方經濟的發展

三線建設期間，國家投資35億元在樂山市建成20多家大中型企業，使樂山市新增鐵路車輛、通信設備、橡塑機械、冶金機械、特種電機等12個工業門類。隨三線建設企業而來的領導干部、工程技術骨干及施工人員達3萬多［14］。三線建設企業在樂山市工業城市形成過程中的拉動效益主要體現在四個方面。第一，促進了樂山市食品、建材、農機、化肥等地方工業的發展。從1965年到1976年，樂山市食品工業產值增長2.83倍。在建材工業方面，三線建設企業建設之前樂山市建材工業十分落后，1964年，樂山市磚瓦年產量僅1400萬塊，產值422萬元。到1965年，樂山市新建磚、瓦廠20 多個，產量迅速增加到 6000 萬塊［14］34。此后，建材工業逐年成倍增長。第二，使樂山市的產業結構發生了重大變化。到1978年，樂山市工農業總產值達到26.5億元，比1965年增長1.56倍。其中，農業比1965年增長56.9%，工業比1965年增長4.6倍，從1971年開始，工業產值超過農業產值，并逐步增大［14］36。第三，改善了樂山市落后的交通狀況。隨著成昆鐵路在樂山市境內23個大小車站的建成，樂山市的公路得到改建、擴建。其中，新建通達三線建設企業的短途公路就有20條［14］35。同時，為適應三線建設企業產品運輸的需要，1974年，新建了樂山城北王浩兒大件運輸裝卸碼頭。鐵路、公路及碼頭的建設使樂山市初步形成了以鐵路為干線、公路和水路相結合、四通八達的運輸網。第四，增強了樂山市的科研技術力量。中國核動力研究設計院、四川省地質局礦產綜合利用研究所、眉山通信設備廠、峨嵋半導體材料廠等企業的建設，使樂山市的科研技術力量增強，尤其是建成的受控熱核聚變研究裝置——中國環流器1號和高通量原子工程實驗反應堆，標志著樂山市在我國新型科學研究中具有重要地位［4］216。

2.2 三線建設促進自貢市地方經濟的發展

從1965年開始，從沿海各地先后內遷自貢市的三線建設企業有20多家。到1976年，自貢市三線建設企業累計投資2.93億元，占“三五”“四五”建設時期自貢市工業總投資的68%［15］。這批企業對自貢市的生產力配置、工業結構及經濟發展等產生了較為深遠的影響。首先，促進了自貢市工業結構向合理化方向發展。三線建設之前，自貢市的大中型骨干企業不多，產業門類和產品品種較少，以鹽業為主的輕工業在自貢市的工業中占絕對優勢。三線建設企業的建成投產使上述狀況明顯改變。從輕重工業所占比例來看，1965年，輕工業占72.39%，重工業占27.07%。到1976年，輕工業降到51.9%，重工業上升到48.1%［16］。從產業產值所占比例來看，1965年，食品工業占全市工業的72.6%，化學工業占6.1%，機械工業占4.5%，冶金工業是空白。到1976年，自貢市不僅有了冶金工業，且化學、機械、建材等工業成倍增長。其中，化學工業增長2.2倍，機械工業增長4.1倍，建材工業增長1倍。到1982年，自貢市已形成制鹽、化工、機械為主體，兼有冶金、電子、建材等行業的多門類產業結構。其次，促進了自貢市工業產值的增長。從1949年到1982年，自貢市工業總產值增長了43.4倍，其中1965年以后的17年增長36.7倍。在1965年以后增長的工業總產值中，三線建設企業產值占 31.7%，將近 1/3［16］70。與此同時，自貢市共增添了大小工業產品幾十個，三線建設企業使自貢工業產品結構向多樣化方向發展。綜上所述，三線建設奠定了自貢向現代工業城市邁進的物質技術基礎，揭開了自貢市社會經濟發展的新篇章。

2.3 三線建設推動廣安市社會經濟全面發展

三線建設推動了廣安市工農業的發展。首先，促進了廣安市工業產值的增長。據統計，三線建設企業集中分布地廣安縣、岳池縣及武勝縣的工業總產值，從1964年到1978年，增幅較大。以岳池縣、廣安縣為例，岳池縣的工業總產值從1376.5萬元增至4697萬元［17］。廣安縣的工業總產值從1310.3萬元增至5635萬元［18］。其次，促進了廣安市工業體系的形成。以機械加工、光學儀器、煤炭等行業為主的三線建設企業改變了廣安市的傳統工業結構。以光學儀器和機械加工企業延伸開發生產的照相機、望遠鏡、摩托車汽車化油器、摩托車離合器等民用產品在廣安市的工業中占有較大的比重，成為廣安市今天的支柱產業。最后，內遷職工帶動了廣安市的消費。據統計，進駐廣安市的三線建設企業職工有3萬多人。這批內遷人員促進了廣安市種養業、糧、油、食品加工業及工礦貿易商店、工礦貿易公司、蔬菜公司等服務機構的發展。

三線建設推動了廣安市交通、教育及醫療的發展。在交通方面，三線建設改變了廣安市鐵路從無到有的歷史。三線建設之前，廣安市境內沒有一條鐵路。因三線建設需要而建設的襄渝鐵路沿華鎣山穿過廣安境內58公里，設有前鋒、觀閣、祿市、高興、華鎣、高頂山6個火車站。同時，三線建設促進了廣安市主要公路的修建。據統計，從1965年到1978年，為了三線建設企業的發展，政府出資在廣安市共新修縣道、鄉道及專用公路約755.4公里，改造縣道、鄉道約450.8公里。同時，修建了羅渡渠江大橋和廣安渠江大橋。在教育方面，三線建設企業在廣安市創辦了一批學校，為當地的教育事業作出了貢獻。據統計，從1975年起，廣安市境內的三線建設企業及其相關機構共辦了16所子弟學校。在醫療方面，三線建設改善了廣安市的醫療條件。從1965年開始，國營紅光儀器廠、國營華光儀器廠、國營金光儀器廠、國營永光儀器廠、綠水洞煤礦、高頂山二煤礦、李子埡煤礦等三線建設企業，為適應企業發展需要先后興建了職工醫院。據統計，三線建設企業在廣安市共建了15個職工醫院。其中，建于高興公社枧子溝的華鎣山中段國防治療中心，是由原第五機械工業部籌建的，后改名華鎣中心醫院，其醫療設備和技術水平均相當于縣級醫院，改善了廣安市的醫療衛生條件。綜上所述，三線建設在一定程度上推進了廣安市的工業化進程。

3 三線建設推動川渝地區新興城鎮呈“H”形分布

川渝地區三線建設企業在布局上，以成都、重慶為中心，沿成昆、寶成、成渝、襄渝、川黔等鐵路線分散布點于成都、綿陽、重慶、德陽、廣元、江油、眉山、夾江、峨眉、樂山、西昌、簡陽、渡口、資陽、內江、自貢、宜賓、瀘州、華鎣、達縣、隆昌、萬源、綦江等地。這種工業布局形態促進了以自貢、渡口、德陽、樂山、綿陽、廣元、宜賓為代表的中小市鎮的經濟發展。到1985年，川渝地區共有19個設市城市，其中地級市11個，即：成都、重慶、自貢、渡口、瀘州、德陽、內江、樂山、綿陽、廣元及遂寧；縣級市8個，即：萬縣、涪陵、達縣、南充、宜賓、雅安、華鎣及西昌。到1986年，川渝地區建制鎮共687個，其中，人口5萬以上的鎮有30多個，另有未設鎮的工業點60多個，城鎮平均密度高于全國，成都平原已成為全國5大城鎮集聚群之一［5］152。在三線建設企業“大分散”布局的推動下，川渝地區新興的中小工業城鎮以重慶、成都為中心，以寶成線、成昆線、成渝線、川黔線及襄渝線為發展軸，呈“H”形分布。“H”形城鎮帶的構成：從南至北的成都、德陽、綿陽、江油、廣元位于寶成線上，華鎣、達縣、萬源位于襄渝線上；從北至南的眉山、夾江、樂山、峨眉、金口河、西昌、渡口位于成昆線上；從西至東的簡陽、資陽、內江、隆昌、重慶位于成渝線上；綦江位于川黔線上。

川渝地區新興工業城鎮“H”形分布圖①根據資料自繪。三線建設企業的大規模建設始于1965年，本文以1965年川渝地區的行政區劃為研究空間范圍。川渝地區包括四個省轄市、十二個專區、三個自治州，即：成都市、重慶市、自貢市、渡口市，溫江專區、綿陽專區、內江專區、宜賓專區、樂山專區、江津專區、涪陵專區、萬縣專區、南充專區、達縣專區、雅安專區、西昌專區，阿壩藏族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州。

4 三線建設改變了川渝地區城市體系的地域結構和規模結構

城市體系是一個國家或一個地區一系列規模不等、職能各異、相互制約的城鎮有機整體［19］。結構合理的城市體系，會使不同等級規模的城市相互補充、相互依存，形成一條高效、動態、經濟的城市鏈，從而使各個城市取得最佳的規模經濟效益。三線建設之前，川渝地區城市體系的核心是重慶市和成都市，經過三線建設，川渝地區新興起了一批呈“H”形分布的工業城鎮，從根本上改變了川渝地區城市體系的地域結構和規模結構。

隨著三線建設企業相對均衡的布局，川渝地區的城市在發展上開始逐步走向均衡。1964年，川渝地區共有建制市8個。其中川西地區僅有成都，城市數量和城市人口占全省建制市和建制市鎮非農業人口總數的比重分別為12.5%和17%；川東地區有重慶、萬縣，城市數量和城市人口所占全省的比重分別為25%和26.6%；川南川北地區有自貢、瀘州、宜賓、內江、南充，城市數量和城市人口所占全省的比重分別為62.5%和11.7%。到1980年，全省共有建制市13個，其中川西地區有成都、綿陽、樂山，城市數量和城市人口所占全省設市城市和建制市鎮非農業人口總數的比重分別為23%和18.7%；川東地區有重慶、萬縣、達縣，城市數量和城市人口所占全省比重分別為23%和22.6%；川南川北地區仍為原5市，城市數量和城市人口所占全省比重分別為38.6%和12.2%；川西南地區新增渡口、西昌兩市，城市數量和城市人口所占全省比重分別為15.4%和 5.0%［10］626-628。由此可見，經過三線企業建設，川西、川西南地區的城市發展明顯快于川東、川南、川北地區。川渝地區城鎮發展的重心由重慶、成都擴展至自貢、渡口、瀘州、德陽、內江、樂山、綿陽、宜賓等地，城市體系的地域結構向均衡方向拓展。

三線建設企業在重慶、成都、綿陽、樂山、自貢、宜賓、瀘州、內江等地形成分布密集區，不僅推動了該地區工業經濟的快速發展，且使綿陽、樂山、自貢、宜賓、瀘州、內江等不斷吸引大量人口聚集，人口規模在短期內快速增長。以樂山市為例，1965—1976年，以電力、專業機電產品及原料工業為重點的三線建設在樂山市境內全面展開，其基本建設投資達35億元，隨著東風電機廠、長征制藥廠、峨嵋鐵合金廠、峨嵋半導體材料廠、樂山軋輥廠等三線企業的建設，樂山城鎮新增21萬人口，由小城市發展成為了中等城市［5］157。從整個川渝地區來看，1964年，有兩個大城市，即：重慶市、成都市；1個中等城市，即：自貢市；5個小城市，即：內江市、宜賓市、瀘州市、萬縣市、南充市。到1980年，川渝地區的大城市仍為兩個，即：重慶市、成都市；中等城市則增長到3個，即：自貢市、渡口市、樂山市；小城市增長到8個，即：宜賓市、內江市、萬縣市、南充市、瀘州市、綿陽市、西昌市、達縣市［20］。可見，三線建設推動川渝地區城市體系規模結構呈現出大城市緩慢發展、中小城市優先發展的態勢，使區域城市體系規模結構向中小型化方向發展。

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責任編輯 李利克

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.09.021

F061.5

A

1004-0544（2017）09-0122-05

重慶市社會科學規劃項目一般項目（2016YBLS106）；重慶市教育委員會科學技術研究項目（KJ1600705）；四川外國語大學年度科研項目（SISU201654）。

王毅（1987－），女，甘肅環縣人，歷史學博士，四川外國語大學馬克思主義學院副教授。