家政亂象

秦夢琪

“6·22杭州豪宅縱火案”持續發酵，警方公告披露該戶保姆莫某晶有重大作案嫌疑。近年與保姆有關的惡性案件屢見報道，2015年廣州的“毒保姆”何天帶、陳宇萍案件亦曾引起全國轟動。保姆及其背后的家政行業再次被推到輿論的風口浪尖。

隨著二孩政策的放開，許多家庭面臨“養老”與“育小”的雙重壓力，促使更多有能力的家庭借助家政服務來解決家務過重的負擔。月嫂與保姆服務站上了更大的需求風口，家政服務業急速膨脹的背后，有著不容小覷的迷局亂象。

毒保姆世相觀

6月22日，杭州“藍色錢江”小區2幢1單元1802室發生大火，女主人及三個孩子葬身火海，而涉嫌縱火的是他們雇請的保姆，公眾嘩然。從警方公布的后續消息，保姆的偷盜、典當、嗜賭為命，以及在廣東老家欠債來杭州等消息都被一一扒出。

據悉，保姆莫某晶是通過上海一家中介公司找到雇主林家，月工資7500元，此前已在林家工作近一年，相處狀況良好。上個月，莫某晶還以買房子的名義向林先生一家借款10萬元。經警方詢問，保姆承認還曾偷竊女主人名表及小孩手鐲，并拿去典當。之前曾卷入多次民間借貸糾紛，涉案金額超過12萬，而她選擇到杭州做家政服務正是為了躲債。

豪宅下的靈堂、悲慟與騷動，將家政業已有的亂象口子再次撕開。

作為O2O家政服務行業新晉“網紅”，月嫂與保姆服務自誕生之初便迎來萬千矚目。基于二孩政策全面放開以及老齡化問題的日趨嚴重，促使月嫂與保姆服務站上了更大的需求風口，這個領域最需要“用心”。現實情況卻是，多數企業僅歡喜于用戶基數的爆發，急功近利下所親手炮制出的諸多行業亂象，一次次讓用戶感到“寒心”。

2014年12月16日，剛到雇主家當保姆上班第4天的何天帶，以肉湯下毒、尼龍繩勒脖等方式，將70歲的雇主何老太殺害。庭審中，何天帶供述殺人的理由是為了提早拿到工錢。在該案偵查階段，何天帶曾供稱，在2013年6月至2014年12月間，自己曾用相同手法作案10起，其中2起未遂，8人被害。但因為被害人家屬未能及時發現可疑情況、死者尸體已經火化等因素，導致關鍵證據缺乏，檢察機關并未認定這些案件。最終只就其中一起提起公訴。

另一“毒保姆”陳宇萍，被訴謀殺番禺區樟邊村馮家96歲老父一案也于2015年12月23日開庭審理。判決書顯示，2015年1月6日，被告人陳宇萍受雇到廣州市番禺區南村鎮始平大街一巷1號照顧時年97歲的被害人馮某。當日，陳宇萍當天即給被害人喂食藥物使其處于昏睡狀態，次日凌晨2時許，以掐頸的方式，殺死了馮某。最終法庭認定被陳宇萍構成故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權利終身。《廣州日報》曾披露，陳宇萍還涉嫌另外多單謀殺臨終老人的事件，經陳宇萍照顧不久后死亡的事件已經有6宗，但由于死者已經火化，時間較為久遠，缺失相關的證據而未被起訴。

兩個“毒保姆”來自相近地區，從同一家政公司上崗、作案時間相近、作案方式高度雷同，案件帶來的社會沖擊力，使得在網絡上每個轉載此新聞的跟帖都成千上萬。這也折射出家政行業的亂象與行業存在的監管空白。

“喂不飽”的需求

除了線下網點和企業，互聯網公司從2013年開始集中進入家政市場，它們幫助用戶通過APP平臺隨時預約阿姨上門清潔房間，在服務完成后給出所有用戶可見的評價。在2015年4月到7月短短3個月之間，e家潔、身邊家政、阿姨幫、阿姨來了等多家移動家政公司先后成立。58同城在2014年7月也上線了家政服務平臺“58到家”。

繼打車、外賣O2O席卷市場后，家政O2O開始成為資本追逐的焦點，幾乎每隔兩個月，就會有企業爆出巨額融資。其中e家潔和阿姨幫在一年半的時間里，完成了從天使輪到B輪的3次融資。2014年8月，阿姨來了宣布獲得來自清科創投的數百萬美元融資；10月，阿姨幫對外透露已完成B輪數千萬美元的融資，由祥峰投資領投；12月，云家政宣布已完成數千萬美元融資，投資方為藍弛創投。

資本青睞基于市場的基數。

截至2015年底，我國60歲以上的老年人已達2.2億人，占總人口的16%左右。同時，隨著二孩政策的放開，許多家庭面臨“養老”與“育小”的雙重壓力，促使更多有能力的家庭借助家政服務來解決家務過重的負擔。2017年6月8日商務部例行發布會上，新聞發言人孫繼文介紹，中國家政服務需求呈現爆發式增長，預計“十三五”期間，家政服務市場將保持20%以上的高速增長。

據商務部發布數據顯示，2014年，全國家政服務企業營業收入已經達到2304億元，2015年達到2764億元，而2016年全國家政服務業營業收入則達到了3500億元。

目前，以家政業為主的家庭服務企業和網點近50萬家，從業人員達2000萬人，市場仍供不應求，面臨高達40%左右的巨大缺口。

供不應求的結果是家政行業的薪資一路上漲。上海、北京等一線城市居家保姆平均月薪達6000元，月嫂、母嬰護理等崗位的月薪超過8000元，一些具有職業技能的“金牌保姆”月薪甚至達到兩三萬元。

巨大的市場需求也帶來了巨大隱患。月嫂上崗前須經過專業母嬰生活護理培訓，并取得相應職業資格證書。例如掌握產后調理，人工喂奶，嬰兒拍嗝，撫觸，臍帶護理等專業知識，而在杭州朝暉二區內的朝暉家政服務市場約100平方米的空間內，十幾家小型家政機構“擠”在一塊。當被問到“月嫂上崗前是否接受過職業技能培訓”“是否有相關證件”時，相關機構負責人表示“證不重要，一個假證幾天就能辦好”。

此外在廣州家政從業者50萬到60萬人中，行業協會對部分人員進行考核，合格率僅58%，且90%的投訴來自單干的“黑戶”。無論線上還是線下，家政行業信用體系的建立、行業如何監管仍是問題。

行業立法的現實與預期

早在2000年，我國就將“家政服務員”規定為正式職業，納入國家職業資格證書制度管理。如《家政服務母嬰生活護理服務質量規范》將母嬰生活護理服務共分為六級，其中一星級為最低等級，金牌級為最高等級。如今，整個家政服務業的職業化程度與社會期待仍然相距甚遠。

隨著媒體對家政公司亂象的曝光，社會上對無良保姆的關注度顯著上升。北京博主曝光保姆虐童事件，育兒嫂先后對六個月大的孩子做出扭動脖子、拍腦袋等行為，造成孩子后腦輕度水腫。福州張先生在自家監控中看到，保姆不僅動手打了他1歲多的孩子，還捏鼻強灌米糊，令孩子差點窒息。去年五月，重慶一名兒童遭保姆虐待，導致全身100多處傷痕。讓人不禁發問中國的保姆業為何就培育不出像“菲傭”那樣規模化高層次的專業隊伍。

有證書并不代表真正合格，家政服務員還需有責任心和動手能力。“家政服務員大多來自農村地區，自身素質不高且文化程度較低，不少人未接受過任何職業道德、專業技能培訓。”中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒說。

市場用工量需求越來越大，勞動資源卻越來越短缺，尤其是之前進城務工的農民在脫貧之后，不愿再出來打工，供需矛盾越來越尖銳。據有關部門調查顯示，家政服務員90%為進城務工婦女，初中以下文化程度占60%，17%的人“從未參加過培訓”，63%的被調查者“只接受過一次培訓”，受調查的從業人員持證上崗率不足10%。

目前對家政行業的監管卻近乎“真空”，雖有文件明確規定，家政行業受商務、勞動、工商、民政等部門監管，多家政府部門的工作人員都不知其所在部門承擔監管職責。此外在對十余家家政公司走訪調查中，被訪者“不知道歸屬哪個政府部門管”，也不知道“行業協會在哪里”。

因此，業內專家不斷呼吁，盡快建立準入機制，提高家政企業和服務人員的準入門檻，開展有針對性的培訓，并定期進行復查更新考核內容。相關部門加速行業立法，規范家政市場，將準入機制、鑒定機構、監管部門、人身安全、社保、投訴機制等方面理清楚，做到有法可依。只有將這些重點和基本的需求保障好，才能有效遏制家政亂象的不斷蔓延。

（陳秋生薦自《齊魯周刊》）

責編：天翼endprint