廣場舞里的政治智慧

應琛

原本被視作城市管理頑癥的廣場活動，今天已成為城區社會治理的有效助力。

熒屏上開啟“熱舞時代”，熒屏下的觀眾跳舞也成健康新時尚。這些年，從小年輕，到白領，再到中老年朋友，申城市民們對于舞蹈的熱情，日益高漲。

其中，“廣場舞”一直是近年來的熱詞，盡管充滿了爭議，但仍處“高燒”蔓延時期。要問廣場舞有多出名，有多少中國大媽對它情有獨鐘？你看——就連英國著名的刊物《經濟學人》（Economist）雜志都曾發表過一篇名為《拯救中國跳舞大媽》的報道。文章稱：大量的人，尤其是大齡女性，在城市公共場所跳舞越來越常見。早上和傍晚，她們開著揚聲器，在公園里或者廣場上練習跳舞，談天說地，也帶點炫耀的成分。在這被稱作“Guangchangwu（廣場舞）”的活動中，情歌跟西洋風格的歌曲最受歡迎。其中，鳳凰傳奇的歌曲是廣場舞愛好者的最愛。

“廣場舞之熱，在于群眾需求旺盛；廣場舞之爭，是否僅僅因為當前公共空間有限？若能在公共開敞空間，開展井然有序的文化活動，不失為一個滿足市民群眾文化需求、營造城市文化氛圍的好途徑?！本驮趶V場舞活動飽受爭議之時，閔行區卻“專挑硬骨頭”，思考啟動市民文化廣場系列項目。

截至目前，閔行區在市民廣場上已耗費了整整5年的心力——100個市民文化廣場設施改造、市民文化廣場管理辦法推進、市民文化廣場管理協會組建、“金平之夜”廣場文化節等，閔行區實現了從被動地應付廣場文化活動引發的問題，到主動思考、平衡廣場文化活動的管理與突破，實現了華麗的轉身。

而5年間呈現的最大變化是原本被視作城市管理頑癥的廣場活動，今天已成為城區社會治理的有效助力。

謀定而后動，多管并舉

在上海閔行區漕寶路吳寶路路口，有一個開闊的花園廣場，這是周邊幾個小區共用的花園，內有健身步道和不少健身器材，花園最中心還有幾塊錯落有致的圓形小廣場。

晚上六點半不到，五六十位大媽已分成近十排列隊站好，伴著節奏強烈的音樂聲響起，她們便整齊地跳了起來。領舞的老師站在最高的地方，一邊喊著“手心手背”“三遍四遍”，一邊示范容易搞錯的動作。

除了最早一批跳上的，還有周圍好多候場圍觀的。大家急匆匆吃好晚飯，從四面八方聚集到這個位于七寶鎮鎮政府門口的文化廣場上，幾乎每天雷打不動。沒有哪個地方能像如今的文化廣場一樣，形成這般濃烈的氛圍感，甚至潛移默化地影響著人們的生活方式和自我認知。

有段時間，只要提到廣場舞，總是幾家歡喜幾家愁。跳舞的人，往往強調它是一項強身健體的運動，而由此產生的噪音，又讓附近居民不堪其擾。

為了化解“廣場舞”難題，上海閔行區先行一步，從“硬件”和“軟件”著手，有效地進行引導，嘗試市民自我管理方法，力求破解之道，形成了頗有特色的“閔行模式”。

早在5年前，閔行區文化管理部門就開始關注和扶持廣場舞。

區文廣局局長楊繼楨講了他親身經歷的一件事——他居住的小區，一到傍晚，大媽們就在門口停用的噴水池中跳舞，做操，一年四季從不間斷?？墒怯幸淮嗡l現，居然連續好幾天沒有人來跳舞了，一問領頭的大媽才知道，因為那幾天正是高考，她們自覺地偃旗息鼓。楊繼楨被感動了，他說，閔行區200多萬居民，老百姓有自己健康的娛樂活動，而且自覺地管理好自己，政府也有義務來解決市民日益增長的文化需求與資源供應不足的矛盾。

閔行區位于上海地域腹部，轄區面積達371平方公里，常住人口260萬人，另有數十萬流動人口，全區各類群眾活動廣場（場地）200余個，廣場文體活動團隊3000余支，每個廣場少則幾支，多則十幾支團隊共享場地，供需矛盾十分突出。其中，粗略估計，廣場舞大媽總數在20萬左右。場地資源顯然跟不上20萬大媽們的需求，不同團隊爭用一個廣場引起的“內部矛盾”、因噪音引發的“外部矛盾”時有發生。

閔行區文廣局群文科負責人江莉莉告訴記者，文廣局通過前期調研發現，群眾開展廣場文化活動需求甚旺，盡管廣場公共空間有限，但群眾更愿意集中在周邊的廣場上活動，而全區的廣場空地利用率并不高，“與此同時，大部分廣場、空地缺乏基本的硬件設施，如燈光、音響等，既給廣場文化活動帶來安全隱患，也降低了廣場使用率?！?/p>

因此，2013年，閔行區把市民活動需求旺盛的100個場地改造成了市民文化廣場，并列入了當年的政府實事工程。為了確保項目的普惠性，改造哪個廣場、改些什么項目，全部由社區說了算。

江莉莉強調，改造不搞大拆大建，不搞“景觀工程”，廣場上豎起了紅色的廣場形象標志立柱，配置了燈光座臺、太陽能燈、便攜式戶外拉桿電瓶音響等設施。硬件設施的改進有效盤活了廣場的文化活動空間，也喚醒了市民群眾對該項目的認同度和滿意度。2014年，閔行區聘請第三方機構對該項目進行績效后評估，其評估成績位居當年實事項目首位，無論是問卷調查還是基礎數據統計，都佐證該項目能有效緩解閔行地區廣場文化活動所引發的糾紛與問題。

大媽化身群文新力量

100個文化廣場的改造，激活了區內文化資源的存量，扎扎實實緩解了供求矛盾，讓更廣泛的市民受益。而這只是管理部門“收編”廣場舞的第一步。

“因為通過前期的調研，我們還發現，不少廣場活動團隊自我管理能力突出，在協調與周邊居民及其他廣場團隊的糾紛上頗有心得，在社區群眾中也有一定組織力和號召力。而參與廣場文化活動的人群開始年輕化，活動形式愈加豐富，藝術水準有所提升，日漸成為新時期群文活動的新載體。”江莉莉表示，廣場作為一個開放平臺，人流量大、活動類型多、人群駐足時間長，擁有吸引市場及社會力量參與的潛在優勢。

于是，文化廣場采取社會團體管理運營的模式，打造“政府引導、社會管理、群眾參與”的公共服務管理新機制。楊繼楨表示：“政府作為基層文化管理部門，要從臺前退到幕后，從‘什么都管、親力親為到‘管放結合，在把握發展方向、制定發展策略的前提下，讓出更多舞臺和空間給各類社會力量。”endprint

2014年5月，由全區各廣場文體團隊骨干、志愿者、企業、廣場物業、居委會代表們組成的“閔行區市民文化廣場管理協會”正式成立，實行自我管理、自我教育、自我服務。廣場協會擬定了文化廣場3個等級的星級評價體系，只有在“零投訴”“舉辦文化活動”“開展公益演出”等12個評分項目中積分達到90分，才能在每年綜合評價中成為五星級團隊。而五星級團隊，不僅能獲得更多的展示機會，還可以獲得文化部門的“文化大禮包”：藝術培訓、健身指導、文化活動觀摩、團隊扶持經費等等，不一而足。不僅如此，全區的文化廣場還聯手簽訂了《市民文化廣場公約》，明確提出“限區域、限時段、限音量”。

硬件和軟件的同步更新，效果是顯著的。2014年底，閔行區舉辦首屆社區廣場舞大賽，這是百個文化廣場改造完成后第一次全區性的廣場文化活動，也是“閔行區市民文化廣場管理協會”的一次“試運行”。活動吸引了70余支廣場舞團隊報名參賽，闖入初賽的團隊有67支，計1500人。

今年46歲的羅欣，是閔行區眾多廣場舞大媽中的一個，也是協會成立后新吸納的成員。據她介紹，當年入圍決賽的廣場舞團隊，是采用微信投票的方式產生的。為了能進階決賽，羅欣和大媽隊員們也學起了年輕人，在微信上拉票。最終，在30支入圍決賽的隊伍中，羅欣帶領的“航華羅欣舞蹈隊”和閔行區“舞動青春”舞蹈隊兩隊都闖入了大賽前十名。

藝校畢業、曾當過舞蹈老師的羅欣，以前也沒想到自己會去跳廣場舞，“可三年跳下來，廣場舞成為了我生活中的最重要部分。用我老公的話說，那是我找來的不賺錢的第二職業?！?/p>

現在每天下班一到家，羅欣顧不上扒兩口飯，接近五點三刻，就會急急趕往小區附近的社區活動廣場，因為那里有百余名大媽在等著她。一到廣場，一群大媽們圍上來，熱絡地說個不停。很快擴音器中歡快的音樂響起，大家自覺列隊，跟著她翩翩起舞。

“跳得好不好，動作是否專業，其實真的不重要，要緊的是大家開心，猶如孩童過家家一般，要的就是那種自得其樂的感覺。”每個月，羅欣都會給其他大媽排一到兩個新舞蹈。當遇到有比賽或演出時，她便會挑選出“顏值高，身材佳，舞技相對較好”的大媽們組成20多人的隊伍去參加。

在2015年的第二屆閔行區社區廣場舞大賽以及上海市第一屆廣場舞大賽中，羅欣組織的舞蹈隊分別取得了第二名和第三名的好成績，“上海市的決賽在東方明珠塔下進行，當天我們隊的成員個個都熱情高漲，舞出了自信?！?/p>

在江莉莉看來，文化團隊多由群眾自發組成，社區文藝愛好者因著同一個愛好走到一起，開展活動、自娛自樂，這種原生性決定了大部分的文化團隊有著較好的“自治基礎”，“‘管好自己的隊伍，守好自己的攤子是優秀文體團隊的立足之本，幾乎每個文體骨干都有一套自己的管理心得?！?/p>

事實也確實如此。在此前一次閔行區文化團隊參與社會治理情況調研座談會上，有文化團隊負責人指出，近年來在區文廣局及各街鎮文體中心的引導下，團隊參與社區活動頻繁，而能參與社會公益活動對團隊本身的地位與發展很有幫助。

2015年9月，文化部、體育總局、民政部、住建部聯合印發了《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》，強調要加強對廣場舞活動的規范管理，結合實際制定人性化、針對性強的廣場舞活動管理辦法、活動準則或文明公約，將納入當地政府重要議事日程。

羅欣說，音樂響才有跳舞的氣氛，但廣場跳舞擾民又不行，要長久跳下去，兩者必須取得平衡，“做了領隊，自然要承擔更多的責任，有教舞的責任，更有不擾民的責任。我時常琢磨著對策。比如用鎮上發的特殊喇叭，聲音會小很多。再比如拿著分貝器測量，音量控制在70分貝以下。”

羅欣眼中的廣場舞大媽們既有集體觀念，又有榮譽感。“我們也渴望在舞臺上亮相。其實我們跳廣場舞的大媽們都希望能在一個更大的平臺上展現自己，之前我們還說要爭取跳上央視春晚呢！”

如今，閔行廣場舞大媽已經化身為區內群眾文化的新力量。endprint