“四級(jí)配送”從“送文化”到“種文化”

金姬

2017年2月起，閔行面向全市公開(kāi)征集、統(tǒng)一采購(gòu)，從源頭起步，讓老百姓“按需點(diǎn)單”，爭(zhēng)取讓更多接地氣的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品從“文化大餐”變成老百姓的“日常小菜”。

在上海，“政府配送、百姓點(diǎn)單、社會(huì)主體提供服務(wù)”已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共文化資源配送的有效模式。“公共文化資源配送”，說(shuō)得通俗易懂一些就是“高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)”，使老百姓在家門(mén)口就能欣賞到精美的藝術(shù)佳作。經(jīng)過(guò)3年的探索實(shí)踐和升級(jí)換代，上海“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級(jí)公共文化配送網(wǎng)絡(luò)格局已基本建成。

閔行區(qū)在文化配送方面動(dòng)足了腦筋，目標(biāo)指向四級(jí)配送——在全區(qū)居村文化活動(dòng)室全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以社區(qū)文化活動(dòng)中心、文化客堂間、城市書(shū)房、鄰里中心文化空間為代表的社區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施項(xiàng)目。

2017年2月起，閔行面向全市公開(kāi)征集、統(tǒng)一采購(gòu)，從源頭起步，讓老百姓“按需點(diǎn)單”，爭(zhēng)取讓更多接地氣的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品從“文化大餐”變成老百姓的“日常小菜”。

切好文化大蛋糕

過(guò)去5年，上海的各級(jí)各類(lèi)文化設(shè)施和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為上海建設(shè)國(guó)際文化大都市奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。公共文化設(shè)施方面，已基本形成涵蓋市、區(qū)、街道、村居的四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。

設(shè)施建成了，文化產(chǎn)品是否到位就顯得尤為重要。閔行區(qū)在這方面已經(jīng)走到了前列。

閔行區(qū)文廣局群眾文化科負(fù)責(zé)人江莉莉?qū)Α缎旅裰芸繁硎荆壳伴h行區(qū)的公共文化資源配送分為市級(jí)和區(qū)級(jí)兩塊蛋糕。市級(jí)這塊蛋糕——上海東方公共文化配送服務(wù)平臺(tái)，主要是根據(jù)各區(qū)面積大小、人口數(shù)量來(lái)分配一定的額度。例如，閔行區(qū)每年市級(jí)的配送額度大約在600多萬(wàn)元，每年略有浮動(dòng)，其中包括109場(chǎng)演出、129場(chǎng)講座等規(guī)定內(nèi)容。

市級(jí)的這種配送形式是近幾年才確定下來(lái)的。

上海歷來(lái)都很注重公共文化服務(wù)工作。從2004年起，上海逐步建立起由上海東方宣教中心、東方講壇、東方社區(qū)學(xué)校服務(wù)指導(dǎo)中心、東方社區(qū)信息苑、東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)中心、東方永樂(lè)農(nóng)村數(shù)字電影院線等六家配送機(jī)構(gòu)組成的公共文化內(nèi)容配送系統(tǒng)，為社區(qū)提供宣傳產(chǎn)品、演出、講座、培訓(xùn)、信息服務(wù)、藝術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村電影放映等公共文化資源配送服務(wù)。

第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共文化配送日益暴露出一些問(wèn)題，比如配送質(zhì)量原地踏步、資源主體單一、配送資源與社區(qū)需求不相匹配等。有基層群眾反映：“群眾需要的不配送，群眾不需要的亂攤派。”

為此，2013年，有關(guān)部門(mén)將數(shù)千份《文化配送項(xiàng)目征詢表》發(fā)往“六個(gè)東方”、203個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心、文藝院團(tuán)和文化行業(yè)協(xié)會(huì)等，并結(jié)合數(shù)十次座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)走訪問(wèn)需于民。2014年，上海市群藝館被確立為公共文化服務(wù)內(nèi)容配送工作的組織主體，并由其搭建起上海東方公共文化配送服務(wù)平臺(tái)。

2015年初，上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題部署社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化管理工作，并在徐匯、浦東、嘉定、閔行四區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

作為四個(gè)試點(diǎn)區(qū)之一的閔行區(qū)，在文化配送方面做得頗有成效。例如，2015年，上海呂涼戲劇藝術(shù)發(fā)展中心落戶閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)，兩年期間，多部大、中型制作的舞臺(tái)劇被引入，“在家門(mén)口看話劇”已然成為很多顓橋地區(qū)百姓的生活方式之一。

2016年，包括閔行在內(nèi)四個(gè)區(qū)的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全市各區(qū)縣、街鎮(zhèn)。目前，在全市已經(jīng)建成并運(yùn)行的216家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)中心里，超過(guò)90%的活動(dòng)中心委托企業(yè)、社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)主體參與整體運(yùn)行或部分項(xiàng)目管理，形成了一批深受轄區(qū)居民歡迎的文化活動(dòng)項(xiàng)目，第三方評(píng)估機(jī)制也逐步建立。

細(xì)分管理 精準(zhǔn)配送

對(duì)于擁有14個(gè)街鎮(zhèn)（包括莘莊工業(yè)區(qū)）的閔行區(qū)而言，僅僅享受市級(jí)文化大蛋糕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，閔行區(qū)常住人口200多萬(wàn)，在上海是僅次于浦東的人口大區(qū)。“600多萬(wàn)元額度的文化產(chǎn)品均攤下去，量十分有限。”江莉莉坦言，市里面的一些額度是分給市級(jí)院團(tuán)的大型演出的，這就意味著老百姓一年能看到的也就那么幾場(chǎng)，因?yàn)榇笮脱莩鰧?duì)演出場(chǎng)地和設(shè)備要求比較高、單價(jià)也較貴。

為了吸引更多社會(huì)主體的參與，上海市文廣局、市群藝館近兩年聯(lián)手向各國(guó)有、民營(yíng)文藝院團(tuán)等發(fā)出“征集令”，舉辦配送資源采購(gòu)洽談會(huì)、完善和落實(shí)采購(gòu)申報(bào)指南，一舉打破體制壁壘，激發(fā)了藝術(shù)院團(tuán)、文化協(xié)會(huì)及各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)的參與熱情。

閔行區(qū)也在2017年首次嘗試采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，面向全市進(jìn)行區(qū)級(jí)公共文化配送產(chǎn)品采購(gòu)工作。江莉莉說(shuō)，由于是第一次這么做，當(dāng)時(shí)擔(dān)心報(bào)名單位太少，因此她和同事們聯(lián)系了所有知道的文化機(jī)構(gòu)，廣發(fā)英雄帖。

閔行文廣人的這份努力很快就得到了回報(bào)——截至2017年2月底，閔行共收到全市范圍內(nèi)103家國(guó)有院團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)院團(tuán)和符合條件的各類(lèi)社會(huì)主體的申報(bào)材料，共計(jì)364個(gè)文化產(chǎn)品。在經(jīng)過(guò)公共文化配送專(zhuān)家及相關(guān)工作人員組成評(píng)審組進(jìn)行審核后，最終有73家社會(huì)主體脫穎而出，共計(jì)286個(gè)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品入選《2017閔行區(qū)公共文化配送產(chǎn)品資源庫(kù)》。

“我們當(dāng)時(shí)請(qǐng)來(lái)人大代表、政協(xié)委員等作為面審人員之一。他們都驚訝于原來(lái)我們還有這么好的文化產(chǎn)品。”江莉莉舉例說(shuō)，有些文化產(chǎn)品是可以和老百姓有互動(dòng)的，例如帶著老百姓一起做手工，這就更適合在居村文化活動(dòng)室里開(kāi)展。

記者在這本由閔行文廣局編印的《2017閔行區(qū)公共文化配送產(chǎn)品資源庫(kù)》里看到，每一家入庫(kù)企業(yè)都有圖文詳細(xì)介紹，并對(duì)它們可以提供的產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)說(shuō)明，還特意標(biāo)注了適合人群和場(chǎng)地要求，以及每家單位的聯(lián)系人及電話。這本143頁(yè)的冊(cè)子對(duì)于街鎮(zhèn)選擇文化產(chǎn)品而言很有便利性，所有信息一目了然，方便它們選擇產(chǎn)品后配送到村居層級(jí)的四級(jí)文化空間。endprint

據(jù)悉，市級(jí)文化配送資金的撥付方式，早就從以前的“撥款制”變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)制”——所有配送產(chǎn)品在招標(biāo)和評(píng)審后，在配送平臺(tái)上由基層點(diǎn)單；配送平臺(tái)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際點(diǎn)單配送量購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及服務(wù)。采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的40%于采購(gòu)?fù)瓿刹?shí)施配送后支付，剩余60%于年底經(jīng)第三方績(jī)效評(píng)估合格后支付。

閔行區(qū)也采取了類(lèi)似形式，但是更加嚴(yán)格——每一個(gè)文化產(chǎn)品送到下面，配送方（提供文化服務(wù)的企業(yè)）和接收方（街鎮(zhèn)下屬文體中心或村居、鄰里中心、客堂間）各有一張反饋表，活動(dòng)結(jié)束3個(gè)工作日后就要圖文反饋給閔行區(qū)公共文化資源配送中心。“我們年底合同結(jié)賬時(shí)會(huì)根據(jù)兩張表來(lái)確定，然后才打尾款。”江莉莉介紹，之所以如此監(jiān)督，就是怕有些文化產(chǎn)品沒(méi)有真正送到下面，或者效果不理想。

據(jù)悉，市級(jí)配送此前為了杜絕此類(lèi)事件，曾組織不定期的暗訪巡查，看社區(qū)文化活動(dòng)中心點(diǎn)單是不是廣泛征求了群眾的意見(jiàn)；也會(huì)對(duì)配送主體進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)配送的節(jié)目與競(jìng)標(biāo)時(shí)提供的材料不一致，在人員、舞美上偷工減料，就把這樣的文化單位列入黑名單，取消它的配送資格。

閔行區(qū)精細(xì)管理的區(qū)級(jí)文化配送，也讓民營(yíng)院團(tuán)嘗到了甜頭。成立于2014年的上海樹(shù)信文化傳播有限公司擁有40多名員工，承接魔術(shù)、雜技，歌舞、相聲，曲藝和歌舞劇等各類(lèi)演出。公司聯(lián)系人劉凱群對(duì)《新民周刊》表示，今年進(jìn)入閔行區(qū)公共文化配送資源庫(kù)后，業(yè)務(wù)量有所增加——今年上半年在閔行已經(jīng)演出了30多場(chǎng)，而去年閔行全年的演出場(chǎng)次大概是50場(chǎng)。另一方面，公司的演出安排更為緊湊，也更能深入基層為老百姓服務(wù)。當(dāng)然，他也感到了壓力：“以前演出是沒(méi)主題，現(xiàn)在要有主題、更有針對(duì)性了。”

作為“2016百?gòu)?qiáng)公共文化配送創(chuàng)新產(chǎn)品”的提供方，劉凱群很看好公司在閔行區(qū)的發(fā)展：“我們每年都會(huì)參加閔行區(qū)群眾藝術(shù)館負(fù)責(zé)的巡演，還在閔行文廣局的支持下出國(guó)參加文化交流演出。”在閔行的成功，讓樹(shù)信更有信心到其他區(qū)提供文化服務(wù)。

另一方面，由于打破了只向市級(jí)院團(tuán)采購(gòu)的模式，閔行的這一做法也倒逼市級(jí)院團(tuán)創(chuàng)作出更接地氣的產(chǎn)品。“市里面的院團(tuán)，跟我們做了十幾年甚至幾十年，他們有的會(huì)抱怨今年的采購(gòu)量少了，因?yàn)槲覀儼杨~度放給街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)采購(gòu)小節(jié)目去了，大節(jié)目采購(gòu)自然就少了。”江莉莉透露，“街鎮(zhèn)反映，老院團(tuán)經(jīng)典演出就那么幾出，這么多年下來(lái)基本上都看過(guò)了，所以更愿意看新的。有些院團(tuán)抱怨排大戲成本太高，所以就這么幾場(chǎng)戲。我們就和對(duì)方解釋?zhuān)F(xiàn)在選擇權(quán)在老百姓手里，不是我們覺(jué)得你們戲好就采購(gòu)，還是要看下面的需求。這樣也能推動(dòng)院團(tuán)創(chuàng)新、文化創(chuàng)作。”

半年成果豐

截至2017年6月底，閔行區(qū)完成市級(jí)配送102場(chǎng)，其中文藝演出77場(chǎng)、文藝導(dǎo)賞20場(chǎng)、展覽展示2場(chǎng)、特色活動(dòng)3場(chǎng)；完成區(qū)級(jí)配送24場(chǎng)，其中文藝演出17場(chǎng)、文藝導(dǎo)賞4場(chǎng)、展覽展示2場(chǎng)、特色活動(dòng)1場(chǎng)。

值得注意的是，截至2017年6月底，閔行區(qū)共有11家閔行文化客堂間和近40家鄰里中心完成建設(shè)并投入使用。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)文化客堂間和鄰里中心文化空間的精準(zhǔn)配送，閔行區(qū)定向采購(gòu)了一批適合小舞臺(tái)、小空間、更親民、更符合社區(qū)開(kāi)展的文化產(chǎn)品，提高市民群眾的參與度和感受度。

據(jù)悉，2017年閔行區(qū)級(jí)公共文化資源配送第一批街鎮(zhèn)點(diǎn)單累計(jì)配送場(chǎng)次171場(chǎng)，其中文藝演出107場(chǎng)，文藝導(dǎo)賞16場(chǎng)，展覽展示12場(chǎng)，特色活動(dòng)35場(chǎng)，送至村居層級(jí)的四級(jí)文化空間配送比重約占32%。8月份啟動(dòng)第二批街鎮(zhèn)點(diǎn)單工作，預(yù)計(jì)新增配送活動(dòng)120余場(chǎng)，將全部配送至四級(jí)文化活動(dòng)空間。

年末，閔行還會(huì)召集各街鎮(zhèn)配送工作人員召開(kāi)交流討論會(huì)，收集配送情況，了解需要改進(jìn)的地方，總結(jié)2017年的同時(shí)征集2018年的配送需求。

閔行已經(jīng)形成了諸多群眾文化品牌，比如“金秋閔行”上海合唱節(jié)、“魅力舞閔行”踢踏舞邀請(qǐng)賽、馬橋鎮(zhèn)“天天文化樂(lè)”“莘莊燈會(huì)”“粽情召稼樓”“新虹端午集”和“金平之夜廣場(chǎng)文化節(jié)”等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年參與文化活動(dòng)的閔行市民達(dá)300多萬(wàn)人次，群眾滿意度達(dá)90%以上。截至2017年6月底，全區(qū)共舉辦各類(lèi)群文活動(dòng)9000余場(chǎng)，參與量達(dá)140萬(wàn)人次。

文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入。為此，閔行將繼續(xù)推進(jìn)先進(jìn)文化和文化人才的引入，將更好的公共文化配送到大家身邊，打通公共文化服務(wù)最后一公里。endprint