穿云破霧，中國外交的智慧與魄力

劉朝暉

“剛柔并濟”，是一種通盤思謀應對的策略，一種著眼大局、放眼未來的智慧。正是這種大國智慧，才讓黨和國家在各類紛繁復雜的國際外交難題中“穿云破霧”“撥云見日”。

世界外交舞臺是一個沒有硝煙的戰場，各種利益的博弈和平衡，各種勢力的斗爭與抗衡，無時不在、無處不在。過去五年來，國際形勢風云激蕩。作為一個正在和平崛起，走向民族復興的大國，國際影響力不斷增強的中國，站在局勢交錯復雜的國際舞臺，如何把控好局勢，堅守住核心權益，牢牢掌握生存發展的主動權，維護好和諧穩定的發展環境，是十分重大的考驗。

事實證明，中國外交面對考驗，交出了一份有定力、有魄力，不辱使命、無愧擔當的答卷。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國外交銳意進取、破浪前行，堅定捍衛國家主權和領土完整，維護國家核心重大利益，在尊重歷史事實和國際法的基礎上進行了一系列必要和有力的斗爭，同國際社會積極開展反腐敗追贓追逃合作，取得巨大成就，極大振奮了黨心軍心民心，也贏得國際社會廣泛尊重。

“剛柔并濟”，是一種通盤思謀應對的策略，一種著眼大局、放眼未來的智慧。正是這種大國智慧，才讓黨和國家在各類紛繁復雜的國際外交難題中“穿云破霧”“撥云見日”。

海洋爭端絕不退讓

2013年，菲律賓阿基諾三世政府單方面提起南海仲裁，讓南海局勢風云詭譎。此前，美國在2011年提出“重返亞太”戰略，打著“航行自由”的旗號，已經開始在原本平靜的南海興風作浪。外部勢力頻繁介入，令南海的海上安全緊張加劇，中國漁民的正常作業也受到波及。這片散落著200多個明珠般的島礁，面積約356萬平方公里的海域就將動蕩生亂嗎？

強而不霸，和諧海洋。黨的十八大以來，建設海洋強國成為中國走向世界強國的嶄新姿態。中國不會走西方擴張的老路，但也不會在無理索求面前忍氣吞聲。面對菲律賓所謂仲裁案唱苦情的政治鬧劇和外部勢力的強權邏輯，中國果斷而堅定地說“不”！針對企圖否定中國在南海領土主權和海洋權益的南海仲裁案，中國確立了“不接受、不參與、不承認”的立場，指出所謂臨時仲裁庭作出的荒謬裁決不過是“一張廢紙”，并在外交戰線上展開全面的反擊。

2016年3月到6月，在美國華盛頓、塞爾維亞貝爾格萊德、中國北京……習近平親力親為，在各種雙多邊場合針對南海問題，亮明中國立場，闡釋中國主張。在所謂仲裁裁決公布前后，中宣部先后部署了3場重量級南海問題研討會，分別于國際法庭所在地海牙、美國首都華盛頓和東盟國家新加坡舉行，旨在澄清國際法學界的主流觀點，針對所謂南海仲裁案撥亂反正、以正視聽。

習近平指出，中國將堅持同直接當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判和協商解決有關爭議。保持定力、亮明底線，中國立場得到越來越多國家理解和支持，對話合作的善意和誠意得到地區國家積極響應。

2016年5月，阿盟和21個阿拉伯國家發表《多哈宣言》。阿盟成為首個在南海問題上支持中方的區域組織，在國際社會上形成了強大的示范效應。80多個國家和國際、地區組織從不同角度對中方立場表示理解和支持。來自120個國家的240多個政黨、政治組織以及280多個知名智庫、非政府組織，發出客觀、公正聲音，支持中國通過談判磋商解決有關爭議的立場。

2016年10月18日，菲律賓新任總統杜特爾特訪華。中菲發布聯合聲明，兩國關系重回正軌。在此前后，越南總理阮春福、馬來西亞總理納吉布相繼而來，對話合作又一次唱了主角。《南海行為準則》框架的正式通過，也讓南海即將揭開和平之海、友誼之海、合作之海的新篇章。

2012年，日本“國有化購島”激化了中日在釣魚島主權問題上的沖突，引發中國強烈抗議，中方組合拳接踵而來。外交部、中央電視臺、中國駐聯合國代表、國務院新聞辦相繼發聲，堅決維護領土完整。2012年12月13日，中國海監B-3837飛機抵達釣魚島領空，與正在釣魚島領海內巡航的中國海上執法船隊會合，首次實現對釣魚島海空立體巡航。

在中方的堅定立場面前，日本不得不回到談判桌前。2014年9月，中日重啟海洋事務高級別磋商；兩個月后，中日雙方就處理和改善兩國關系達成四點原則共識。作為一衣帶水的鄰邦，合作共贏才是大格局。

“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去，誰都不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”習近平的話擲地有聲。

黨的十八大以來，建設海洋強國成為中國走向世界強國的嶄新姿態。中國不走西方擴張的老路，但也不會在無理要求面前忍氣吞聲，這樣的原則在南海、東海問題上表現得淋漓盡致。在新時期的海洋爭端面前，對話與合作是指引更好未來的正確航向。

半島問題堅持對話協商

朝鮮半島，自上世紀中葉以來就一直是軍事對抗的前沿之地，堪稱東亞的“巴爾干”。致力于維護朝鮮半島和平穩定，反對任何軍事挑釁行為，是中方的一貫立場。近幾年來，朝鮮研制核武器，美韓持續軍演，令半島上空始終籠罩著戰爭陰云。

2017年4月，中國國家主席習近平與美國總統特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園的第一次會晤，引發了全球關注。會晤中，兩位元首交換了對朝鮮問題的詳細看法，并共同確認致力于實現朝鮮半島無核化目標。此后3個月里，中美元首三度通話，密切關注半島局勢。二十國集團領導人漢堡峰會，“習特會”再度舉行。2017年7月6日，習近平在德國柏林會見韓國總統文在寅。在這些外交場合，習近平多次強調，中國始終堅持半島無核化與半島和平穩定，堅持對話協商解決問題。endprint

針對半島局勢，中方多次表示，愿同各方密切溝通協調，為維護半島地區和平穩定作出積極努力。中國的立場是一貫的、明確的，就是“三個堅持”。堅持實現半島無核化、堅持維護半島和平穩定、堅持通過對話協商解決問題。

根據半島形勢的發展，在“雙軌并行”思路以外，中國又提出了“雙暫停”倡議。“雙軌并行”旨在按照同步對等原則，并行推進實現半島無核化和建立半島和平機制兩條軌道，最終予以一并解決。“雙暫停”倡議則是通過朝鮮暫停核導活動，美韓暫停大規模軍演，推動雙方回到談判桌前。倡議的出發點就是給局勢降溫，為通過對話接觸、政治解決問題創造條件，維護半島的和平穩定。這個倡議客觀公正，合情合理，務實可行，是中國為緩解半島緊張局勢、推動重啟接觸對話、維護地區和平安寧做出的又一次重要貢獻。

在2014年5月21日于上海舉行的亞信第四次峰會上，習近平指出，作為半島近鄰，我們絕不允許半島發生戰亂，一旦發生這樣的情況對誰都沒有好處。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰思維、零和博弈的舊時代。我們認為，應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

習近平提出的構建共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，無疑為作為世界經濟增長的重要引擎和安全威脅和沖突動蕩的多發區的亞洲的未來安全合作指明了方向。

軍隊和執法“走出去”

隨著中國經濟的發展和海外利益的不斷拓展，中國外交堅持“外交為民”，運用更豐富的資源，使用更多樣的手段，謀求共贏、發展，走一條具有中國特色的海外維權之路。從軍隊“走出去”到執法力量“走出去”，“中國腳步”走到哪里，“中國保護”就跟到哪里。

對往來亞丁灣海域的中國商船來說，飄揚著五星紅旗和八一軍旗的中國護航編隊，是他們心中最堅實的安全保障。中國海軍護航行動，是中國海軍從2008年底開始在亞丁灣索馬里海盜頻發海域護航的一項軍事行動，現在已經成為了中國維護海外利益的軍事力量常態化的存在。

9月6日，中國海軍第二十七批護航編隊海口艦抵達吉布提共和國吉布提港，開始為期5天的靠港休整。就在此前不久，中國人民解放軍第一個海外基地吉布提保障基地落成投入使用，這在中國軍隊“走出去”進程中無疑具有里程碑意義。

今年夏天熱映的電影《戰狼2》，讓人們對中國海外公民與利益的保護變得關注起來。根據商務部統計，截至2016年底，1.2萬家中國境內投資者已在境外設立1.3萬家企業，遍布全球170多個國家和地區。在全球安全形勢日趨嚴峻的背景下，維護國家海外利益面臨的風險和挑戰也比歷史上任何時候都要復雜。這幾年，利比亞撤僑、也門撤僑的現場，都有中國海軍的身影。中國軍隊只有“走出去”，才能更好地維護中國的海外權益。

五年來，中國軍隊“走出去”的腳步日益堅定，對外軍事交流與合作蓬勃發展：中國軍隊三軍儀仗隊正式亮相莫斯科紅場，參加俄羅斯衛國戰爭勝利70周年閱兵；中國艦艇編隊赴美國夏威夷參與“環太平洋-2016”演習；湘潭艦代表中國海軍前往德國首次參加國際航海盛會“基爾周”；中國海軍護航編隊來到英國進行友好訪問；中國海軍遠航訪問編隊抵達沙特開始訪問之旅……沉穩而堅定的中國軍隊，向世界傳遞共謀和平的決心和誠意，展現維護世界和地區安全穩定的大國擔當。

2011年10月的湄公河慘案舉世震驚。為了維護湄公河航道安全，在中方倡導下，中老緬泰共同建立湄公河流域執法安全合作機制。這條區域執法安全合作新路徑，得到地區各國廣泛支持。2015年，柬埔寨、越南也加入到“平安航道”聯合掃毒行動。

在湄公河流域，在金三角，中國執法力量在合力打擊恐怖主義和跨國犯罪中發揮著重要力量。自2013年啟動以來，“平安航道”聯合掃毒行動成果累累。截至2016年底，共破獲涉毒案件近2萬起，抓獲嫌犯2萬多人，被聯合國毒品和犯罪問題辦公室視為地區性禁毒合作典范。

與此同時，中國同國際社會積極開展反腐敗追贓追逃合作，加強與國際刑警組織等國際組織的交流，增進國與國之間的理解互信，積極主動地利用多邊雙邊反腐敗合作平臺，強化與有關國家、地區司法協助和執法合作。2014年6月成立中央追逃辦，同年7月，部署“獵狐”行動；2015年3月，啟動“天網”行動；同年4月，公布“百名紅通令”……

反腐敗追逃追贓，既是內政又是外交。黨和國家領導人出訪，無論是多邊還是雙邊場合，都主動設置反腐敗國際合作議題，共同商討反腐敗追逃追贓，旗幟鮮明表達中國反腐敗的堅定立場和態度，在政治上、道義上贏得主動。我國反腐的決心和舉措，形成了更大范圍共識，為反腐敗國際合作拓寬了渠道，把反腐敗的國際“天網”織密織牢。

2014年11月北京的亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議正式通過了《北京反腐敗宣言》，這是第一個由我國主導起草的國際反腐敗宣言，也是APEC歷史上第一次以一國首都命名的反腐敗宣言，讓全世界看到了中國在反腐敗問題上的堅定立場。

2016年11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅色通緝令”頭號嫌犯楊秀珠，回國投案自首。中美雙方在楊秀珠案件上，開展了卓有成效的合作。截至2017年5月底，通過“天網”行動先后從90多個國家和地區追回外逃人員3051人，追回贓款人民幣90.98億元。截至7月底，“百名紅通人員”到案43人。endprint