保障隧道通行安全 境外法律如何規定

文 公安部道路交通安全研究中心 羅芳芳 黃 婷

保障隧道通行安全 境外法律如何規定

文 公安部道路交通安全研究中心 羅芳芳 黃 婷

2017年5月23日，張石高速公路淶源浮圖峪五號隧道內石家莊方向距出口30米處，發生車輛爆炸燃燒事故，造成13人死亡，8輛貨車和1輛小客車受損，隧道安全問題引發多方關注。與開放路段相比，隧道具有封閉、視線差、空間小、救援困難等特性，一旦發生交通事故，對生命和財產安全的威脅極大。為確保公路隧道通行安全，境外法律是如何規定的？

隧道的安全隱患及隧道交通事故特征

隧道具有封閉、視線差、救援困難等特性，存在安全隱患

隨著我國經濟快速發展，公路隧道數量和長度迅速增長。《2016年交通運輸行業發展統計公報》的數據表明，我國共有公路隧道15,181處，總長1403.97萬米，是世界上隧道建設數量最多、里程最長的國家。隧道在縮短行車距離、提高車速、保護環境等方面發揮了積極作用，取得了良好的社會和經濟效果，但交通安全方面也存在隱患。

根據《道路交通事故統計年報（2015年度）》的記載，2015年我國公路隧道共發生交通事故504起，同比增長24.75%。

與開放路段相比，隧道具有封閉、視線差、空間小、救援困難等特性，一旦發生交通事故，整個隧道段的通行能力和安全性都將受到影響，對生命和財產安全的威脅更大。2015年，我國公路隧道交通事故共造成238人死亡，同比增長5.31%，每起隧道交通事故的致死亡率為0.47，是全年公路交通事故平均值的1.2倍。

我國隧道交通事故在夏、冬兩季多發，長隧道和隧道洞口發生事故的幾率大

通過對我國隧道交通事故的分析研究發現，在時空分布、事故形態、車輛類型和影響因素等方面普遍具有以下特點：

一是夏、冬兩季事故多發；二是長隧道和隧道洞口發生事故的幾率大，挪威的相關研究結論也表明隧道的入口照明段和出口照明段附近發生事故的幾率最高；三是隧道中追尾事故最多發，其次是單車撞壁事故，奧地利的相關研究結論也體現了該特點；四是隧道事故車輛類型中，小型客車和大型貨車所占比例較大，且大型貨車大多超載超限；五是超速和冰凍、雨雪天氣是引發隧道交通事故的最主要原因。

2193起隧道交通事故月份分布規律

除了上述特點以外，我國公路隧道火災事故相對較多，主要原因是車輛自身故障，包括車輛發動機起火、輪胎起火、電器線路起火等。

在隧道火災事故中，道路交通事故導致的火災占18%、車載貨物自燃引發的火災占7%。

在時間分布上，夏、冬兩季為火災事故多發期；在空間分布上，隧道出入口和長陡坡段是火災事故多發點；在事故形態上，車輛追尾、碰撞和自燃誘發的火災約占總數的90%以上；從車輛類型看，貨車是主要的火災源，67%的隧道火災都和貨車相關；約12%的隧道火災事故與車載易燃易爆危險品相關。

為保障隧道通行安全，境外制定了哪些通行規則？

由于隧道路段通行的危險性高，許多國家和地區結合隧道事故特點，制定了較為詳細的隧道通行規則，以保障隧道通行安全。針對我國隧道交通事故的特點和暴露出的問題，境外哪些法律規定可供借鑒？

境外隧道通行相關法律規定有哪些特點

一是大部分國家和地區都在《道路交通安全法》等龍頭法典中針對隧道通行做出了系統詳盡的規定；

二是法國、日本等國針對危險品運輸車輛作出了禁止或限制隧道通行的特別規定；

三是制定了較為嚴厲的罰則，如香港就針對隧道內行車安全專門制定了《行車隧道條例》（第368章）和《行車隧道規例》（第368A章），違反相關通行規則屬于犯罪行為，將面臨5000港幣罰款及6個月監禁。

境外關于隧道通行的一般規定：禁止超車、掉頭、倒車，應規范使用燈光等

禁止超車。日本、土耳其、巴西、埃及、韓國、臺灣等國家和地區規定隧道內禁止超車，對于機動車隧道內超車行為規定了較為嚴厲的罰則。

巴西《交通法》將隧道內超車認定為嚴重違法行為，將處以120雷亞爾（約合人民幣245元）罰款，并記5分；臺灣《道路交通管理處罰條例》規定，對隧道內超車違法行為處新臺幣1200元以上2400元以下罰款。

禁止掉頭。巴西、新加坡、香港、澳門、臺灣等國家和地區規定隧道內禁止掉頭，機動車隧道內掉頭將會受到嚴厲處罰。

巴西《交通法》將隧道內掉頭的違法行為認定為嚴重違法行為，將處以120雷亞爾（約合人民幣245元）罰款，并記5分；澳門《道路交通法》規定，隧道內掉頭的違法行為應處罰金2500至12500澳門幣及禁止駕駛2個月至6個月。

禁止倒車。新加坡、香港、澳門、臺灣等國家和地區規定機動車在隧道內禁止倒車。

澳門《道路交通法》規定，隧道內倒車的違法行為應處罰金2500至12500澳門幣及禁止駕駛2個月至6個月；香港《行車隧道條例》規定，隧道內倒車的行為屬于犯罪，應處罰款5000港幣及6個月監禁。

規范使用燈光。土耳其、巴西、埃及、意大利、沙特、中國香港及澳門等國家和地區對隧道內如何規范使用燈光和不按規定使用燈光的行為作出規定。

巴西《交通法》規定，在白天有公共照明的隧道里不使用近光燈的，屬于中度交通違法行為，將處以80雷亞爾（巴西貨幣單位，約合人民幣168元）罰款，并記4分；香港《行車隧道條例》規定，在隧道內使用遠光燈的行為屬于犯罪，應處5000港幣罰款及6個月監禁。

應減速慢行。土耳其、新加坡、臺灣等國家和地區都規定機動車靠近隧道時或在隧道路段應減速慢行。

臺灣《道路交通管理處罰條例》規定，行至隧道路段應減速慢行，否則處新臺幣600元以上1800元以下罰款。

禁止或限制行人通行。巴西、意大利、新加坡、香港等國家和地區禁止或限制行人在隧道內通行。

巴西《交通法》規定，行人在不被允許的情況下穿越隧道視為輕度違規，將處以一般輕度違規罰款數額的一半處罰；香港《行車隧道規例》規定，除經授權或執行職務時以外，禁止任何人徒步進入隧道或在隧道內的任何部分停留，否則將處5000港幣罰款及6個月監禁。

此外，境外還有關于隧道通行的一些禁止性規定：禁止臨時停車及駐車、禁止下車、禁止鳴笛、禁止更換輪胎、加油、維修車輛等。

特別規定：禁止或限制危化品運輸車輛在隧道內通行

由于隧道火災事故的嚴重性和搶險救災的困難性，許多國家都對危化品運輸車輛能否通行隧道進行了專門規定。

荷蘭：按隧道類型和危險品種類，將公路隧道中的危險品運輸分成三類：一是所有的危險品運輸車輛均可在明挖隧道內通行；二是起爆壓力在一個大氣壓以上的爆炸品運輸車輛禁止隧道內通行；三是允許危險程度較低的易燃易爆品運輸車輛在隧道內通行。

德國：原則上對全部公路隧道的危險品運輸都進行限制。

法國：國道上的隧道原則上禁止易燃易爆危險品車輛通行；國道外的車輛基本上允許通行。

澳大利亞：原則上禁止運送危險品的油罐車在隧道內通行。

日本：長度在5000米以上的長隧道和特長隧道、水底隧道和海岸隧道禁止或限制危險品車輛通行。

中國臺灣：高速公路隧道路段全面禁止危險物品運輸。

中國香港：禁止車輛運載《危險品（適用及豁免）規例》附表1中第1（爆炸品及爆破劑）、2（壓縮氣體）、5（發出易著火蒸氣的物質）類物質通行隧道。

結語

公路隧道潛在危險性高且救援困難，一旦發生事故，其嚴重性遠高于一般開放路段事故，結合我國實際情況和事故發生特點，應積極借鑒境外的相關法律規定，從立法、執法、守法等多方面探索隧道通行安全的依法治理、源頭治理和綜合治理的策略。

鏈接：我國確保隧道通行安全的法律規定

《中乓人民共和國道路交通安全法》相關規定

第四十三條 同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：

（四）行經鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區交通流量大的路段等沒有超車條件的。

《中乓人民共和國道路交通安全法實施條例》相關規定

第四十九條 機動車在有禁止掉頭或者禁止左轉彎標志、標線的地點以及在鐵路道口、人行橫道、橋梁、急彎、陡坡、隧道或者容易發生危險的路段，不得掉頭。

第五十條 機動車倒車時，應當察明車后情況，確認安全后倒車。不得在鐵路道口、交叉路口、單行路、橋梁、急彎、陡坡或者隧道中倒車。

第六十三條 機動車在道路上臨時停車，應當遵守下列規定：

（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段，不得停車。