“食安山東”的“濟陽模式”

“食安山東”的“濟陽模式”

山東有數以萬計的食品生產經營主體，占全國1/4的農產品產量，占全國1/6的食品產量，保障食品安全不僅關乎山東，而且影響全國。近年來，“食安山東”多路出擊，食品安全得到保障。濟陽自2015年以來，按照“食安山東”“食安濟南”系列決策部署，以創(chuàng)建省級食品生產示范基地為目標，實施“共治、法治、德治”三治并舉，全力創(chuàng)建“食安山東”食品生產加工示范基地。通過食品生產示范基地的創(chuàng)建，全縣的食品安全監(jiān)管能力得到明顯提升，食品生產企業(yè)的安全管理水平不斷提高，群眾對食品安全工作的滿意度明顯提高。2016年，全縣食品產業(yè)增加值同比增長12%。

濟陽“三治合一”打造食品安全高地的經驗，已成為山東乃至全國的“濟陽模式”。

堅持政府主導 推進社會共治

創(chuàng)建省級食品生產示范基地，政府要發(fā)揮主導作用。創(chuàng)建工作啟動以來，縣政府充分調動各方力量，凝聚多方智慧，群策群力，群防群控，構建了社會共治格局。

加強組織領導。創(chuàng)建活動開展后，濟陽縣迅速成立創(chuàng)建工作領導小組，制訂實施方案，及時召開全縣創(chuàng)建放心食品生產基地動員大會。著眼凈化食品安全整體環(huán)境，把創(chuàng)建省級食品生產示范基地與創(chuàng)建全省食品安全先進縣、省級衛(wèi)生縣城“打包”推進，開展全程治理、全域治理。

強化政策引導。由縣政府牽頭，食藥監(jiān)、市場監(jiān)管、商務、金融等部門聯(lián)合開展誠信體系建設，把食品生產企業(yè)的產品抽檢合格率、日常監(jiān)管情況與名牌產品創(chuàng)建、誠信企業(yè)評定掛鉤，倒逼企業(yè)增強食品安全意識，加強安全管理。

加強服務指導。積極與引進的大型招商引資項目和規(guī)范提升項目對接，提前介入，在食品生產申報資料及申報流程方面進行指導，納入基地企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)服好務，促進了基地企業(yè)做大做強。

加強督導考核。成立專項工作督導組，采取重點督查與專項督查相結合的方式，對各鎮(zhèn)(街道)和有關職能部門工作進行不定期督導檢查，并在全縣進行通報，督促參與創(chuàng)建單位及時補齊工作短板。

強化風險防控 推進依法治理

在基地創(chuàng)建中，全縣堅持預防為主、風險管理、全程控制等法治治理理念。以貫徹落實新《食品安全法》為契機，大力加強依法治理工作。

加強監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設。濟陽縣加大硬件投入，投資400余萬元完成基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設。為縣食藥監(jiān)局及10個基層所建立了快速檢測室，配備了快檢設備，提高了監(jiān)管部門的食品快速檢測能力。成立了縣檢驗檢測中心，認證檢測項目已達122項，可對97種食品類和25種非食品類的1888個參數進行檢測。推行信息化執(zhí)法，為每名食藥監(jiān)管人員配備執(zhí)法專用箱以及調查取證、抽樣檢驗設備，特別是移動執(zhí)法終端，實現了監(jiān)管對象信息可隨時調取，執(zhí)法檢查信息即時上傳。加強食品執(zhí)法部門銜接，與農業(yè)、公安部門配合，建立“食安、農安、公安”三安聯(lián)動機制，推進信息資源共享，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。

督促企業(yè)大力改進生產加工條件。加強重點企業(yè)重要環(huán)節(jié)質量管控。探索大型食品生產企業(yè)深層監(jiān)管機制。

特別值得一提的是，濟陽倡導先進管理模式，在全縣11家規(guī)模以上食品生產企業(yè)中積極推行先進質量管理體系建設，并與全縣42家企業(yè)逐一簽訂《食品質量安全及采用先進質量體系管理承諾書》。從山東農業(yè)大學食品學院聘請教授，對全縣食品企業(yè)負責人和質量負責人進行了先進質量管理體系培訓，動員更多的食品生產企業(yè)采用HACCP或ISO22000先進體系的管理理念管理企業(yè)。截至目前，11家規(guī)模以上食品企業(yè)中已有9家企業(yè)通過了ISO22000或HACCP管理體系認證。在2016年的國家、省、市等各級抽檢中，基地內食品生產企業(yè)產品抽檢合格率達到了100%。

落實主體責任 推進誠信德治

培養(yǎng)典型，示范引導。根據日常監(jiān)管中對企業(yè)的食品安全考核檢查情況，確定了旺旺、統(tǒng)一、上好佳等企業(yè)作為典型試點，幫助企業(yè)分析、梳理、提煉在食品生產管理過程中的經驗做法，形成成熟的管理模式，如旺旺集團的原料審核把關、統(tǒng)一企業(yè)的過程管控等。定期組織基地內其他食品生產企業(yè)到典型企業(yè)現場觀摩和學習交流，達到相互學習、優(yōu)勢互補的效果。目前，已有5家企業(yè)獲“食安山東”示范企業(yè)稱號，8家企業(yè)獲“食安濟南”示范企業(yè)稱號。

引導企業(yè)加強從業(yè)人員培訓。以食品安全知識大講堂為依托，通過上下聯(lián)動、政企合作以及“走出去”和“請進來”相結合等多種方式開展學習交流活動。示范基地創(chuàng)建以來，企業(yè)累計組織教育培訓42次，培訓人員15000余人次，基本實現了食品安全管理人員、關鍵崗位人員的培訓全覆蓋。培育了旺旺、統(tǒng)一、上好佳、桃李等縣級“食品生產安全學習示范企業(yè)”，在示范企業(yè)內建立了學習室和食品安全宣傳走廊。

引導企業(yè)建立誠信聯(lián)盟，打造誠信體系。建立企業(yè)QQ群和高級品管負責人業(yè)務交流群，搭建了企業(yè)相互間、企業(yè)與監(jiān)管部門間的即時溝通平臺，企業(yè)誠信蔚然成風。

積極引導企業(yè)落實質量授權人制度，建立內部自檢、全過程質量控制等管理活動，形成覆蓋全面、分工明晰、相互制約的組織體系。引導食品企業(yè)積極推行電子追溯系統(tǒng)建設，并逐步與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，用先進的管理手段實時記錄企業(yè)生產加工全過程，做到數據客觀真實，信息實時可查，發(fā)現問題可追溯，打造成為食品安全生產的“緊箍咒”，成為監(jiān)管企業(yè)的“千里眼”。積極推行“內部吹哨人”制度，在食品企業(yè)中設立舉報電話、投訴信箱，鼓勵企業(yè)內部員工提供線索、發(fā)現問題。

省級食品生產加工示范基地創(chuàng)建工作進一步推動了全縣食品安全和產業(yè)發(fā)展的對接融合，也推動了食品飲料產業(yè)做大做強。以桃李面包為例，參與基地創(chuàng)建后，2016年年產值增長了36%，市場占有率與日俱增。同時，一些國內外知名食品企業(yè)慕名而來，2016年，印尼邁大、熊貓乳業(yè)、上海紫燕等大型項目投資落地，基地規(guī)模、產業(yè)規(guī)模逐年擴大。目前，省級食品生產加工基地已成為濟陽承接濟南北跨戰(zhàn)略、實施攜河發(fā)展的金招牌。

（本刊綜合）