新常態下經濟欠發達地區加強新型動物疫病防控體系建設的思考

劉學劍

（文山州動物疫病預防控制中心，云南文山663000）

新常態下經濟欠發達地區加強新型動物疫病防控體系建設的思考

劉學劍

（文山州動物疫病預防控制中心，云南文山663000）

畜牧業是許多經濟欠發達地區發展農村經濟的重要支柱產業，是新常態下保供給、惠民生、促穩定的戰略產業。動物疫病風險是畜牧產業發展中的最大風險之一。動物疫病防控工作關系畜牧業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全，關系社會和諧穩定。改革開放尤其是近年來，經濟欠發達地區黨委政府及有關部門高度重視，切實加強對動物防疫工作的組織領導，不斷建立完善動物疫病防控支撐體系、創新工作機制，突出強化基礎免疫、完善監測網絡、嚴格執法監督和加強應急管理等防疫重點工作的落實，最大限度地遏制了重大動物疫病的發生和傳播，促進和保障了畜牧業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生和生態安全。但面對人口增長、生活質量提高和推進健康中國建設的新形勢，獸醫工作的定位和任務也正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過渡，需要我國不斷提升與國際獸醫規則相協調的動物衛生保護能力和水平，加之當前經濟欠發達地區畜牧業生產正處于傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型階段，標準化程度不高，動物防疫基礎設施和隊伍力量較薄弱，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題等，迫切需要強化動物疫病預防控制體系建設，構建與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全和生態安全的動物疫病綜合防治能力的新型動物疫病預防控制體系。為此，本文就新常態下經濟欠發達地區加強動物疫病防控體系建設的思考作以簡述。

一、經濟欠發達地區加強動物疫病防控體系建設重要性和緊迫性

1.保障動物性食品有效供給

保障動物性食品有效供給，是保障國家食物安全的重要任務。國人的飯碗要端在自己手里，菜籃子也不能拎在別人手里。我國人口眾多，動物性食品作為重要的菜籃子產品，也必須堅持立足國內基本自給的方針。隨著人口總量增長、收入水平提升、城鎮化加快推進、動物性食品消費需求還在剛性增長。據測算，我國每年新增肉類需求超過80萬噸，保障養殖業生產安全，保障動物性食品有效供給的任務仍較艱巨。動物疫病是畜牧業發展最大的威脅因素。保障畜牧業生產安全，保障動物性食品有效供給，必須做好動物疫病綜合防控工作。但近年來國內外重大動物疫情形勢仍然較嚴峻。周邊國家禽流感、口蹄疫等重大動物疫情時有發生；國內一些地區重大動物疫情點狀散發態勢也沒有得到根本扭轉，存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象。而經濟欠發達地區畜牧產業總體上還處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉變時期，標準化程度不高，動物防疫條件較差，動物防疫仍存在薄弱環節，并且隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異幾率加大，新發疫病發生風險增加，影響畜牧業生產安全。面對國內外這一嚴峻復雜的動物疫病防控形勢，進一步健全和完善動物疫病預防控制體系建設，增強動物疫病防控能力，是保障畜牧業生產安全，保障動物性食品有效供給的現實需要。

2.保障動物食品安全和公共衛生安全

食品安全和公共衛生安全，事關一個地區人民群眾身體健康、經濟發展和社會穩定，在推進健康建設工作中具有獨特地位和重要作用。動物疫病防治工作關系食物安全和公共衛生安全。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，尤其是近年來國際社會倡導“同一個世界，同一個健康”理念，全球獸醫工作定位和任務正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過渡，對保障動物產品質量安全和公共衛生提出了更高的要求。據研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品，并且近年來，我國部分人畜共患病呈上升趨勢，局部地區甚至出現暴發流行。若不加強動物疫病防治工作，將會嚴重危害食品安全和公共衛生安全，影響我國人口的健康。而當前經濟欠發達地區畜牧業生產總體上還處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉變時期，散養是當前和今后較長時期內畜牧業生產的主要形式。而千家萬戶的分散飼養，存在著防疫措施難以完全落實到位的問題，增大了引發動物疫病和產品質量安全的風險。加強動物疫病預防控制體系建設，提升動物疫病防控能力，有效控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病，是保障動物性食品安全，維護公共衛生安全，建設健康中國的迫切需要和重要措施。

3.推進農業現代化，促進群眾收入持續較快增長

畜牧業是經濟欠發達地區發展農村經濟，增加農民經濟收入的傳統優勢產業，是經濟新常態下保供給、惠民生、促穩定的戰略產業，以及發展農業現代化的先導產業。大力發展現代畜牧業，加快畜牧產業轉型升級進程，對滿足人民群眾不斷增長的肉蛋奶消費需求，推動現代農業發展，促進農村同步建成小康社會具有重要作用。動物疫病和產品質量安全是影響畜牧業穩步發展的重要因素。進一步加強動物疫病預防控制體系建設，增強動物疫病防控能力和風險控制能力，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有效遏制區域性重大動物疫病和動物產品質量安全事件發生，保障畜牧業生產安全、動物產品的消費安全和生態安全，是推進農業現代化、促進群眾穩步增收、打贏扶貧攻堅戰役的內在要求和重要途徑。

二、新常態下加強動物疫病防控體系建設的指導思想、主要任務與目標

1.指導思想

堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立和認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略和發展現代農業等重大歷史機遇，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全，推進健康中國建設為出發點和落腳點，加強動物疫病預防控制體系建設，全面提升動物疫情監測預警能力、突發疫情應急管理能力、疫病強制免疫能力、疫病防治信息化能力、疫病防治社會化服務能力和動物衛生執法監督能力，著力實施計劃防治、健康促進和風險防范措施，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力體系支持和保障。

2.主要目標和任務

圍繞“保障畜牧業生產安全、動物產品安全、公共衛生安全和生態安全，推進健康中國建設”的總要求，切實加強提升以下5方面的能力建設，構建有效保障“四個安全”能力明顯增強的新型動物疫病預防控制體系。

提升動物衛生風險評估預警能力。依托以縣（市）動物疫病預防控制中心為主體，鄉（鎮）獸醫站、村獸醫室、養殖場、屠宰場、交易場所等監測點為支撐的動物疫情和動物產品質量安全監測預警網絡體系，加強協作配合，適時對轄區動物衛生狀況、動物及動物產品衛生安全水平、畜禽養殖屠宰加工企業生物安全管理水平等進行風險評估。根據動物及動物產品不同風險狀況，確定動物衛生監管重點和檢查頻率，實施風險管理。強化源頭管理，指導養殖生產者遵循良好的健康養殖和獸醫衛生規范，完善動物疫病和疫情監測信息采集、上報、匯總，并進行分析，適時發布預警信息，有效提升動物疫情監測預警能力。

提升突發疫情應急管理能力。加強應急指揮平臺建設，強化突發動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度。儲備應急處理工作所需的疫苗、診斷試劑、消毒藥品和器械、防護用品等防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，落實應急物資存儲場所，完善疫病處置撲殺補貼機制。完善突發動物疫情應急預案，定期開展應急處理預備隊的培訓和疫情處置應急演練，有效提升突發疫情應急管理能力。

提升動物疫病強制免疫能力。以縣（市）級動物疫病預防控制中心、鄉鎮畜牧獸醫站和村級獸醫室為主線，構建基層動物疫病強制免疫工作網絡，加強鄉（鎮）獸醫站基礎設施建設以及村級獸醫室建設，強化疫苗物流冷鏈建設和使用管理，完善強制免疫應激反應死亡動物補貼政策和村級防疫員防疫工作補貼政策。落實養殖者的防疫主體責任，推行在鄉鎮政府領導、縣級畜牧獸醫主管部門指導和監督下，以養殖企業和個人為責任主體，以村級防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式。推行申報免疫、自主免疫相結合的免疫制度。引導社會力量參與，積極推進以政府購買服務方式，構建多元化的動物防疫服務機制。

提升動物疫病防治信息化能力。整合資源，充分運用現代信息技術，加強動物疫病防治信息化建設，建設縣信息服務平臺及覆蓋所有鄉（鎮）的數據采集終端，加強信息系統運行維護和安全管理，提升疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物產品可追溯、獸用生物制品監管以及獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。

提升動物疫病防治社會化服務能力。充分調動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發展。加強動物養殖、移動、屠宰等環節執法監管，依法強化從業人員的動物防疫責任主體地位。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。

三、經濟欠發達地區加強動物疫病防控體系建設保障措施

1.加強組織領導

為切實加強管理，確保體系建設任務如期完成，體系建設在各級黨委政府的領導及上級主管部門的指導下，成立由政府分管領導為組長，農業、財政、發改等職能部門領導為成員組成動物疫病預防控制體系建設領導小組，領導小組具體負責體系建設的組織領導，落實體系重點支撐建設項目的資金、建設用地等重大事項。領導小組下設辦公室，其主要職責：負責體系建設項目的指導、檢查、監督、協調好有關部門工作，具體負責體系建設項目的制度建設、工程設計招標、施工監理、竣工驗收以及資金、物資管理、技術指導等具體工作的實施以及對施工監理單位進行監督檢查工作，確保體系建設項目按質按量完成。

2.多渠道籌措資金

動物疫病預防控制體系建設項目屬于公益性服務項目，在運行中不涉及行政事業性收費，也不直接產生經營性收益，動物防疫公共服務體系建設資金均來源于各級財政的專項撥款。因此，要確保體系建設任務如期完成，必須建立穩定的動物防疫經費投入機制，地方各級政府應將動物疫病預防控制體系建設和運行所需經費列入縣級財政預算，建立地方財政投入、爭取上級專項資金投入、生產企業負擔本企業動物防疫工作的經費投入等多渠道經費投入機制，落實動物防疫體系建設的基礎設施、動物疫病監測、免疫、應急儲備、撲殺、無害化處理等所需經費，確保體系建設的順利建成和正常運轉。

3.加強項目建設和運行的制度建設

在健全完善體系建設監管制度方面，一是實行項目法人責任制。由項目法人對項目的資金籌措、建設實施實行全過程負總責；二是實行招投標制。遵循公開、公正、公平和誠實信用、擇優定標的原則，招標組織形式實行委托招標，招標方式實行公開招標；三是實行項目監理制。通過招標形式擇優確定監理單位，嚴格按照技術標準組織施工，保證工程質量和進度；四是實行合同制。各項目勘察設計、施工、采購和工程監理都要依法訂立合同，明確各自責任，并根據工程進展分階段進行驗收，嚴把質量關；五是建立健全財務管理制度。嚴格遵守財經紀律和財務管理規定，嚴格執行財政資金管理相關規定，做到?？顚Ｓ?，所有資金必須逐級審核，并實行資金報賬制管理，自覺接受縣財政、審計等部門的管理和監督，從各個環節中進行嚴格把關，杜絕漏洞，確保工程質量和投資效益；六是加強檔案管理。認真收集項目實施過程中的相關資料，包括各種文字材料、表格、合同、協議、照片等各種材料。并對收集的相關材料進行分類整理歸檔并妥善保存，為項目推進和今后工作提供依據。在加強體系運行制度建設方面，要根據《動物防疫法》及相關的法律法規和技術操作規程，按照產權單位監督和“誰使用，誰管理”的要求，加強體系運行制度建設，從體系設施設備的維護、保養和操作以及人員技術培訓、疫情監測、強制免疫、突發疫情應急管理等方面，建立健全并嚴格執行體系運行的各項規章制度、操作規程和工作考核評估標準，為保障體系規范運行，全面落實計劃防治、健康促進和風險防范等措施，有效降低動物發病率、死亡率和公共衛生風險提供制度保障。

積極創新防疫工作機制。堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，按照“綜合施策、標本兼治”的總體要求，創新工作機制，強化與動物防疫以及跨部門協作機制，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，積極探索動物疫病防治技術路線，落實“政府保免疫密度、業務部門保質量”的措施，落實以生產者為防疫主體責任，以村級防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式，強化強制免疫、監測預警、應急處置、監督執法、區域化管理等綜合防控工作，建立和完善重大動物疫病的預防機制和應急處理機制，明確相關部門職責，做好疫苗、消毒藥品、消毒設施、防護用品、診斷試劑、封鎖設施、無害化處理設施設備等防疫物資儲備與供給，依法對重大動物疫病實行強制免疫、檢疫監督，阻斷傳播途徑；建立健全縣（市）、鄉、村監測網絡體系，建立和完善重大動物疫病的預警機制，強化疫情的信息收集、分析，做到早發現、早處置、迅速撲滅疫情；充分發揮政府的組織優勢，動員基層組織自覺參與動物防疫工作，發動群眾，依靠群眾，堅持專業隊伍和群眾防治相結合，并推行動物防疫工作目標考核責任制，增強各級各部門的責任感和緊迫感，形成政府統一領導指揮，全社會多部門參與，各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管動物防疫工作的工作機制，促進疫情防控工作主體向“屬地責任、區域協作”并重轉變，防控重點向“傳入區、阻截帶、源頭區”聯防聯控轉變，防控方式向“疫區控制、關口阻截、檢疫監管、應急處置”全過程綜合治理轉變，并推動“互聯網+”與動物防疫融合，將信息化技術運用到動物防疫工作中。通過創新工作機制、方式和工作手段，提高防疫效率，實現有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病的防控目標。

4.強化科技支撐

充分發揮動物防疫部門和企業的科技優勢，加快引進設備與人才，加強各類動物疫病防治資源的優化融合，加強動物疫病預防控制科技支撐體系建設，重點加強與國內外科研院校的合作，積極開展動物疫病及人畜共患病防治的科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，增強獸醫科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，攻克一批制約動物疫病防治的關鍵技術，培養一批獸醫行業科技人才、管理人才和實用技術推廣骨干人才，為維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全提供科技支撐。

5.加強防疫隊伍建設

圍繞提升動物疫情監測預警能力、突發疫情應急管理能力、疫病強制免疫能力、疫病防治信息化能力和疫病防治社會化服務能力和水平的要求，綜合本地養殖業發展和動物防疫工作的需要，科學測算并積極請示匯報爭取逐步配置適應工作需要的各級動物防疫人員，并按照“分級負責、突出重點、注重實效、形式多樣”的原則，優化培訓方式和途徑，通過集中培訓、跟班學習等形式，加大培訓力度，加強動物防疫人員實施防疫法律知識、操作技能、職業道德教育培訓，不斷提高動物防疫人員綜合素質，并適時開展應急演練，有效提升應對突發疫情的應急處置能力，為有效控制和撲滅疫情，嚴防疫情擴散蔓延打造一支高素質的動物防疫隊伍。

6.強化宣傳引導工作

采取靈活多樣的措施與方式，積極利用電視、廣播、網站、報紙等媒介以及張貼宣傳資料等方式，深入開展《動物防疫法》等法律法規以及動物防疫知識的宣教工作，深入開展動物疫病防控工作法律、法規和政策規定，普及動物防疫和畜產品安全知識，開展熱點問題、重點問題的跟蹤報道以及輿論引導和應對工作，廣泛開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全法制意識，增強公眾健康、理性的消費觀念；采取集中培訓指導與參觀學習相結合等措施，加大對生產者防疫法律法規及相關業務知識培訓與指導工作，增強質量安全責任意識、風險防范方法，提升安全生產經營能力，擴大宣傳教育的覆蓋面，進一步營造黨委政府重視、部門支持和社會認可、依法防疫、聯防聯控的良好氛圍。