國有企業縱向課題經費管理中存在的問題及對策

尤蓓蓓

摘要：伴隨著國家對科研工作的重視，國有企業縱向課題經費投入資金量越來越大，正逐漸成為我國科研事業發展的重要力量。國有企業縱向課題經費管理中也存在著一些問題，這些問題制約著經費使用的效率和質量。本文圍繞國有企業縱向課題經費管理，介紹了經費管理中存在的問題，并就如何提高經費管理質量提出了針對性的建議措施。

關鍵詞：國有企業；縱向課題經費管理

一、國有企業縱向課題經費管理中存在的問題

第一，經費預算管理有效性有待提升，重立項輕管理問題相對普遍。由于科研經費在整個課題研究中具有重要地位，因此國有企業相關科研單位都積極爭取經費，并實施激勵機制，重視立項管理，而對于立項之后經費的具體使用情況和經費的使用效率往往沒有相關的管理措施和管理手段。國有企業縱向課題經費管理中存在著重立項輕管理，忽視后續質量考核等問題。在國有企業縱向課題管理中，對于經費的管理大多都是采用項目負責人的管理辦法。因此，各項目負責人對于經費使用途徑和使用進度都具有比較大的自主權。一些項目負責人往往認為科研經費屬于科研部門，只要報銷過程符合相關的報銷流程和報銷制度，就可以按照自身需要和相關計劃來使用科研經費。因此，在科研經費報銷中往往存在著報銷票據合理，但是并不符合目標相關性原則的票據。這就在很大程度上造成科研經費使用目標不合理，科研經費中相當一部分都未用于科研工作的情況。除此之外，也存在著同一課題負責人承擔多個課題的情況，這就使得企業多個課題之間在經費管理上不清晰，相互之間互相彌補，導致課題經費賬目混亂，財務核算科目跟預算科目之間難以實現一一對應，這不僅影響到科研經費管理的質量，同時也導致財務部門難以按照預算管理的要求對科研經費實施具體管理，造成科研經費管理混亂，預算控制有效性不夠。

第二，國有企業縱向課題經費使用存在一些漏洞。近些年來，伴隨著國家對科研事業的不斷重視以及科研成果轉移轉化和科研技術市場推廣方面的不斷努力。國有企業縱向課題經費在其科研管理經費中的比重也越來越高，縱向經費的增加一方面改善了科研經費的結構，另一方面也為國有企業科研事業的健康發展起到了積極的支撐作用。但是在國有企業縱向課題經費使用過程中，還存在著一些使用方面的漏洞，經費的撥付單位對于經費后續使用往往沒有進行有效和及時的跟蹤，對于資金的使用效率和使用效益也沒有進行有效的考核。同時，大部分國有企業的科研單位對于縱向科研經費的使用和管理上缺少有效科學的制度管理，管理相對寬泛，在很大程度上導致縱向課題經費相關負責人在開支方面不夠嚴謹，同時也沒有有效控制招待費支出，在科研經費報銷上也存在著虛構名目列支其他費用等相關問題。

第三，科研人員經費不能完全保障，同時財務人員素質有待提升。國有企業在實施科研課題過程中，基本運行費不足這一問題往往普遍存在，尤其是對于人員經費來講不足的情況更為突出。一些國有企業的科研基本運行費用往往都依賴于財政撥款，因此，在經費來源上顯得比較有限，這就導致一些國有企業科研部門在經費管理過程中難以全額保障人員經費，存在著比較大的資金缺口，這種情況往往導致科研部門不得不違規從項目經費中列支相關人員的支出。甚至一些科研部門和科研人員為爭取科研經費解決人員經費支出問題，在項目爭取上采取多頭爭取的方式，這就影響到科研人員的工作積極性，也不利于縱向課題研究的效率和質量。除此之外，科研部門財務人員在科研經費核算和計量上也需要進一步提高準確性和科學性。由于國有企業科研經費在來源上具有多方面，同時在經費管理上也具有不同的要求，而且國家對于科研經費管理在制度方面也更新比較快。一些科研單位財務人員在沒有及時掌握和了解新的管理制度和管理要求的基礎上，很難確保科研經費管理的科學性和準確性。在沒有及時調整科研經費管理理念和管理思路的情況下，科研單位管理往往只是重視科研工作本身忽視了科研經費管理的規范性。另外，一些科研單位往往重視科研人才的培養，而對于科研經費財務管理人員技能培訓和專業素質培養則往往不夠關注，這些都導致了國有企業縱向科研經費管理在使用上存在著一些風險。

二、提高國有企業縱向課題經費管理質量的途徑

第一，重視縱向科研經費后續使用，提高資金使用效率和效益。在重視預算管理審批的同時，也要重視后續管理。要圍繞國有企業縱向課題經費，強化內部控制和風險管理，國有企業財務部門科研部門和監督部門要強化溝通協調，制定經費管理辦法，圍繞重點課題經費制定針對性的操作方案。要重視科研業務真實性審核，并把好經費支付關口，采用銀行轉賬等方式支付，減少現金支付。相關各部門要圍繞縱向課題經費管理梳理相關的業務流程，及時識別和查找風險管理點，重點管控關鍵環節，減少縱向課題使用經費中出現的風險。要進一步強化課題經費內部控制制度建設，確保經費管理有規可依，有章可循，對經費使用違規行為進行有力查處，減少經費使用不規范問題。要強化對科研人員經費管理辦法和財經制度的培訓，確保科研人員了解政策。進一步加大對科研人員職業道德教育和培訓，建立健全科研部門內部審計制度和監督制度，增強對科研經費的監督管理，并提高縱向課題項目負責人經費管理風險意識。通過上述措施，強化風險管理意識，完善內部控制制度，確保科研經費使用合理，減少科研經費使用效率偏低的問題。

第二，強化國有企業縱向課題預算管理，減少使用漏洞。應當將縱向課題預算管理在整個科研經費管理過程中進行貫穿，經費支出要符合預算的要求，在預算編制時需要財務部門、科研部門和課題組共同討論參與，確保預算編制的合理性和科學性，在預算執行過程中對項目支出所出現的偏差進行及時糾正，要結合縱向課題研究工作實際和管理要求，及時調整預算，并且對預算調整審批權限進行有效設置。除勞務費、咨詢費、設備費在預算中不得調整以及其他間接費用不得調整之外，其他科研預算科目可以進行適當調節。完善審批流程，在預算科研項目預算完成之后，項目相關負責人要如實編寫科研經費使用項目決算，并提交驗收申請結題。對于項目中有結余資金的，應當留歸單位使用，將其用于單位的其他科研活動支出。同時單位還應當圍繞縱向課題結余經費制定相關管理辦法和制度，確保項目結題之后，課題組不能隨意使用結余資金或者擅自改變科研經費性質，脫離監管。

第三，切實保障人員經費，解決科研人員后顧之憂，并逐步提升科研財務管理人員職業素質。縱向科研課題人員經費應當重點解決科研過程中工作人員經費不足的突出問題，通過提高間接經費中績效支出的增加對人員經費的投入。除此之外，還應當在核定科研部門預算時充分結合和考慮現有的科研人員經費缺口，針對科研經費支出不合理問題，強化人員經費管理。通過增加人員經費資金，解決科研人員后顧之憂。與此同時，還應當圍繞科研經費管理，提高財務人員專業素質。強化財務人員科研經費管理水平，切實履行監管職責。通過強化對報銷票據的審核，加強對科研經費的日常管理。要重點審核資金額較大的經濟業務，檢查其真實性和合理性，及時糾正科研經費報銷中不規范的行為，強化財務人員培訓，重點學習經費管理政策和財經制度。并結合單位管理實際和科研經費管理需求，提升財務人員在方法技術和理論方面的技能。財務人員要要以更為廣闊的視野審視科研經費財務管理工作，切實為科研經費使用效率和效益的提升提供指導意見。

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（作者單位：中國醫藥工業研究總院）endprint