城鄉養老保險基金管理與運作

左巖

摘要：新時期下，我國城鄉養老保險基本實現了全面覆蓋，其基金每年都呈現大量的增幅，因此，如何加強基金的運用和管理，是當前政府面臨的主要問題。本文主要針對城鄉養老保險基金的管理與運作進行分析和闡述，希望給予我國相關部門以參考和借鑒。

關鍵詞：養老保險；基礎；管理；運作

新時期下，隨著我國經濟與社會的蓬勃發展，城鄉養老保險基本實現了全面覆蓋，基礎增幅與總量也在不斷增加，同時，我國社會人口逐漸趨于老齡化，養老金每年支付數量也在不斷增加，因此，加強對養老基金的運作與管理十分重要，只有對基金進行科學的運作和管理，才能實現基金的保值增值和科學使用，為我國養老制度的完善提供助力。

一、當前我國城鄉養老保險基金在管理與運行中存在的幾點問題

（一）管理層次較低

當前，我國城鄉養老保險金基本交由縣級政府管理，參保人員也主要由縣級政府歸集，但是在實際工作中，縣級管理部門缺乏完善的風險識別以及風險控制體系，管理以及投資人才匱乏，只能通過風險較小的國債或者銀行存款進行投資。

（二）缺乏有效監管

當前，我國養老基金的運作和管理缺乏有效監管，也沒有成立完善以及科學的監督機制，對基金投資沒有做到動態管理。同時，社會公眾、政府部門以及國家機關沒有形成監督合力，監管無法體現準確性和公平性。

（三）法律體制不完善

當前，我國針對城鄉養老保險的法律尚不完善，權益保障法中有關城鄉養老基金運作與管理的內容不多，同時，針對基金運行和管理也沒有開展專門法律研究，在缺乏法律保障的背景下，養老基金的運作與管理不能穩定以及安全的發展。

（四）投資渠道單一

養老保險基金是我國城鄉人民的生活保障，因此，實現其保值增值是投資的基礎。但是當前，養老保險基金投資渠道十分單一，基本只是通過購買國債以及銀行存款的方式，這兩種方式雖然可以獲取固定收益，但是其也存在一些問題：第一，銀行存款和國債收益較低，如果我國出現通貨膨脹，基金很難實現保值；第二，雖然存款和國債風險較小，但是通貨膨脹和利率風險也具有一定的風險。

二、優化城鄉養老保險基金管理與運作的相關措施

（一）提高管理層次

當前，縣級城鄉養老保險機構承擔了基金管理工作，但是由于縣級結構缺乏完善的風險控制以及識別體系，管理投資人才匱乏，難以對基金進行有效管理，因此，我國一定要提高基金管理層次，逐漸向省級管理層次發展，并且充分借鑒國外的先進管理經驗，將基金管理工作向養老保險部門轉移，建立獨立的機構，進而承擔基金保值增值和投資管理的責任。

（二）建立以及完善監管體系

當前，雖然我國城鄉養老保險基金尚未出現重大的貪污以及挪用情況，但是政府依然要保持高度警惕，防止基金出現貪污和挪用的情況，做好預防工作，建立以及完善監管體系。社會公眾、法律法規、國家機關以及政府部門要形成監督合力，對基金的運作和管理開展監督。通過社會公眾開展監督，主要是利用一些中介機構或者利害組織，通過輿論導向等方式，對基金的運營、支付以及征繳進行有效監督；法律法規主要是指政府要進一步完善相關法律，在開展監督工作中要做到有據可依、有法可循；國家機關主要是指通過國家相關部門對基金的運行和管理進行監督；政府部門主要是指通過職能部門對基金的運營、投資、支付以及征繳開展全面而系統的監管。

（三）加強法律體系建設

當前，從嚴格意義分析，我國迄今為止并沒有出臺一部專門有關養老保險基金運行和管理的法律，因此，想要促進養老基金良好運作，我國一定要加快法律制度建設，完善相關法律體系，進而保證在具體工作中做到有法可依。首先，要制定基金管理基本法，出臺專門的保險法律；其次，要對現有的行政規章和形成法律進行完善，明確基金管理與監督條例。

（四）實現基金投資渠道多元化

雖然銀行存款和購買國債的方式具有較高的安全性，但是其抗支付風險依然較差，對保險基金的運行管理質量和效率帶來嚴重影響，基金基本不能實現增值，導致支付壓力不斷增加，因此，一定要實現基金投資渠道多元化，將投資風險有效分散，保證基金運用的高校收益和安全性。首先，采取風險低以及收益低的投資方式，例如銀行存款、購買國債以及央行票據等；其次，采取風險高以及收益高的投資方式，例如期貨交易、股票交易以及境外投資等；最后，采取風險中等和收益中等的投資方式，例如金融債券以及基金投資等。同時，管理部門還要不斷進行分析和探索，創新投資渠道和方法，在確保基金安全的基礎上，進一步擴大收益，促進養老保險基金的穩定發展。

三、結語

總而言之，保險基金的運行和管理關乎到居民的切身利益，關乎到我國養老事業的健康以及穩定發展，因此，我們一定要提高管理層次、健全相關法律、加強監督管理、拓寬投資渠道，進而對進行科學高效的運作和管理。促進我國養老事業的穩定發展。

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（作者單位：萊西市城鄉居民社會基本養老保險中心）endprint