淺析公共圖書館在保障公民基本文化權益中的作用

段榮

摘 要：文章闡述了公民基本文化權益的內涵和特點，從公民享有平等參與文化活動與平等享受文化成果的權利角度，分析了公共圖書館利用其館藏資源優勢，堅持平等、公益服務的理念，在保障人民群眾的基本文化需求、免費提供平等的文化服務、幫助并引導讀者有效獲取文化信息中發揮的積極作用。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）09-0008-02

關鍵詞：圖書館；基本文化權益；公共文化

基本文化權益作為公民的權利是對公民文化生產與創造以及文化消費權利的有力保證，是精神文明建設在文化領域的具體展現，是全面建設小康社會的重要組成部分。公共圖書館是文化傳播的主陣地，擔負著開展社會教育和提供信息服務的責任，是傳承文化基因的重要環節。公共圖書館的服務對象是每一位社會公民，開展的是公益性文化服務，在社會發展中扮演著重要角色，在滿足人們精神文化需求方面具有舉足輕重的地位，在保障公民基本文化權益中起著不可替代的作用。

1 公民基本文化權益的內涵

公民基本文化權益的內涵豐富，包括文化生產與創造、文化消費與享受，這些是公民基本文化權益所應該觸及的界域，以及所應當指向的對象。具體來講，公民基本文化權益就是人民自由、平等地參與社會文化活動的生產和創造，讓人民群眾能夠更加充分、公平地享受到社會文化成果的權利，以及展示和發揮個人才能的權利，其所形成和產生的各種內容與形式的文化成果不受損失與侵犯。

2 公民基本文化權益的特點

2.1 基本文化權益的核心是文化公平

文化權益是公民的權利，同時也是義務，每個公民都應該公平享受來自社會各類機構的文化服務。它是全體人民對社會文明進步成果、對文化創造成果的共享。“普遍均等，惠及全民，覆蓋全社會，以全體人民為服務對象，均等化”等，這些提法都體現和強調了一種社會公平。一個繁榮發展的社會，必然是一個公平正義的社會。文化公平是社會公平的重要組成部分，政府理應承擔其服務的職責，滿足人們日益增長的文化需求，促進公共文化服務均等化發展，讓每個社會成員（特別是弱勢群體）都能過上有尊嚴的文化生活，從而達到社會的公平正義。

在權利主體上，每個公民都應該有平等的機會去實現其文化權利。但由于人們經濟社會條件的不同，事實上每個公民在享受文化權利方面存在著不對等性，這就要求政府通過公益性服務調節文化資源的供給，保障弱者相應、同等的文化權益，也就是“給最少受惠者帶來最大利益”。因此，基本文化權益首先是一種普遍性的文化權益，它對于每個公民都是平等的，它要求國家的公共文化服務優先促進弱勢群體基本文化權益的實現，保障他們文化權益實現機會上的均等性。

2.2 基本文化權益是由國家和政府加以保障的最低限度的、必要的文化權益

基本文化權益是文化權益的最基礎部分，它既是一項普遍的、平等的文化權益，又是與一段歷史時期公民的基本文化需求相適應的，必須由國家和政府加以保障的最低限度的、必要的文化權益。就現階段來說，各個階層最基本的，也是最強烈的文化需求，就是以讀書、看報、看電視、聽廣播，以及鑒賞、參與公共文化活動等為代表的文化需求。所有這些需求應當由政府承擔，并且提供服務予以實現。同時，市場和社會力量也是保障公民文化權益的重要主體，但與之相對應的是政府主要保障公民的基本文化權益。政府在承擔其服務職責的同時，也應當充分發揮市場和社會力量的作用，以更好地滿足人們個性化、多樣化、高層次的文化需求，從而促進人的全面發展。

3 公民基本文化權益的內容

3.1 公民平等參與文化活動的權利

公民最基本的文化權利是平等地參與文化活動的權利。聯合國大會頒布的《經濟、社會文化權利國際公約》和《世界人權宣言》都將“人人有權自由參加社會的文化生活”放在了各國公民共有的基本文化權利之首。我國《憲法》總綱第二條規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”第四十七條規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助?！?/p>

當前，我國公民參與文化活動的欲望非常強烈，熱情也十分高漲。維護公民的基本文化權益，就是要讓公民切身體驗到文化活動所帶來的喜悅，要讓人們在文化活動中得到自我組織、自我管理和自我發展。各級文化主管部門、各類文化機構可以根據本地區的實際情況，結合人口分布情況，按照民族情況、年齡結構、受教育程度等因素進行細致分類，在此基礎上分地域、按人員類別開展不同層次、有針對性的社會文化活動，充分調動公民的積極性，建立文化協管員制度，讓公民的文化權益得到更有力的保證。

3.2 公民平等享有文化成果的權利

隨著我國經濟社會的飛速發展，我國文化產品和文化成果日益豐富，如何保障公民均等享有文化成果的機會與條件，這也是我國政府要承擔的一項重要職責。

一般而言，文化成果的享有權主要包括兩個方面：一是公民都具有平等使用公共文化設施的權利，二是每個公民都具有平等享有公共文化產品的權利。目前，為了保障每個公民都能共享文化成果的權利，我國針對偏遠地區和流動人口提供了閱讀、視聽、數字文化服務以及文藝鑒賞等的公共文化服務。同時，我國正在積極改善條件，讓未滿十八周歲的少年兒童、老年人以及進城務工者和殘疾人等，也能夠與其他公民同等享有公共文化服務。

4 公共圖書館服務是公民基本文化權益實現的有力保障

4.1 公共圖書館服務保障公民的基本文化訴求

公共圖書館是國家公共文化服務體系的重要組成部分，發展公共圖書館事業是建設全面小康社會與和諧社會的需要，是保障人們基本文化權益的需求。通過公共圖書館服務，可以使很多失去了接受良好教育機會和個人發展機會的人們，特別是讓困難群體獲得可以自由走進圖書館享受文化教育的機會。例如：公共圖書館可以在館內設立詩歌大講堂、免費書畫活動室、電子閱覽室、音樂培訓室等，邀請一些著名的詩人、民族民俗文化研究專家以及學者登臺演講，推出一系列文化、歷史、社會百科知識講座等；每到清明、端午、中秋、春節等傳統節日，組織舉辦具有地方特色的文娛活動，用豐富多彩的文化活動吸引廣大人民群眾廣泛參與，保障人民群眾的基本文化需求。endprint

4.2 公共圖書館保障文化服務的均等性

發展公共文化的最終目標是讓全體人民享受均等的基本文化服務。公共圖書館是社會教育的重要機構，其首先遵循的原則就是公益性，為廣大人民群眾免費提供平等的文化服務是由其性質決定的。公民免費使用和享受文化權益，是公共圖書館作為公共事業機構的職責。為了給公民提供普遍均等的文化服務，維護公民平等接受文化服務的權利，公共圖書館必須免費向全社會開放，并充分尊重每一位讀者，使讀者能夠充分享受到自己的閱讀權利，只有這樣，才能夠讓知識的傳播、文明的傳承更為廣泛，保證所有的讀者都不會被拒之門外，也更加體現出國家、社會對文化事業的關注和對公民文化權益的保護。

4.3 幫助和引導讀者有效獲取文化信息

圖書館是人類文化遺產保存和文化知識傳播的場所，是為廣大讀者提供公共閱讀和獲取文獻信息的場所。經過長期的積累，圖書館保存有海量的文獻信息資源，其豐富、系統、全面的圖書資料館藏，是圖書館從事科學情報傳遞工作的最基本的物質條件。圖書館通過對讀者提供周到而細致的服務，幫助和引導讀者有效獲取和利用這些文獻信息資源，最終贏得讀者的認可。圖書館在提供服務方面，要變革傳統的依靠經驗提供服務的模式，在采、編、藏、閱、咨詢等方面要更加規范，保障服務質量，采購更多的圖書資源，不斷豐富館藏，并著力為讀者提供舒適安靜的閱讀環境，讓讀者能夠更好地閱讀、學習，提高讀者的滿意度，真正幫助和引導讀者有效地利用圖書館的資源。

5 結語

公共圖書館是公共文化服務體系中的重要組成部分，在社會的整個公共文化服務體系中發揮著收集、保存與組織文獻信息，傳播知識、傳承文明，為公眾提供閱讀學習、文化休閑、查閱文獻、知識援助等作用。公共圖書館服務公眾目標的實現，需要全體從業人員履行平等、公益的服務理念和職責，要保持熱情周到的服務狀態，免費為公民提供平等的文化服務，幫助和引導讀者有效獲取文化信息，更好地發揮圖書館在保障公民基本文化權益中的作用，推動公共圖書館事業的發展。

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（編校：崔 萌）endprint