基于圖書檔案資料研究：平原省會選址新鄉考

韓軍垚

摘 要：1949年8月，中央人民政府決定在原冀魯豫邊區的基礎上成立平原省，省會選址在成立不久的新鄉市。新成立的平原省面臨著艱巨的任務，因此，省會的選址需要有助于各項任務的完成。在平原省所轄區域內，新鄉市在交通條件、經濟條件、地理位置等方面均占優勢地位。基于上述因素，平原省的省會確定為新鄉市。作為平原省的省會城市，新鄉市獲得了迅速發展的機遇，城市的經濟狀況、人口數量、市政建設等方面較之前均有很大提升。但是，新鄉市也存在著經濟向心力不足、不便于黃河治理等弊端，這也成為日后撤銷平原省的原因之一。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）09-0123-04

關鍵詞：平原?。恍锣l市；省會選址；緣由

省會選址對于一個省級行政區劃的重要性不言而喻，對于面臨著艱巨任務的平原省更是如此。歷史上，在平原省下轄區域內從未成立過省級行政區劃，因此，這個省的設立原因值得考證，故而該省的省會選址也值得探討。當時的華北人民政府和平原省人民政府基于何種原因做出這樣的決定，成為省會的新鄉市的區位優勢是什么，這樣的選擇有什么影響？對于這些問題學界并無論述，筆者將試圖通過河南省檔案館以及新鄉市檔案館館藏資料對這一問題進行論述。

1 平原省的設立及其面臨的任務

1949年8月1日，華北人民政府發布《關于重新調整行政區劃的決定》，撤銷冀魯豫、太行、太岳等行政區，“以舊省界為基礎，并照顧到經濟條件、群眾歷史關系及自然條件等，于魯西南、豫北、冀南銜接地區成立平原省”[1]，省會設在新鄉市。8月20日，平原省人民政府成立。平原省的成立，使省內民眾歡欣鼓舞，《平原日報》發表社論稱：“大家一致表示：大力恢復與發展工農業生產，為完成平原省的建設任務而努力”[2]。然而，平原省成立時，工作發展并不順利。建省之際，面臨著如下問題：“①解放戰爭剛剛結束，特務、土匪、反動會道門多，反革命的武裝力量雖受到嚴重打擊，但尚未完全肅清，還有相當力量，不容忽視。②部分地區土地改革尚未完成。③歷史上的戰場，戰爭摧殘破壞大，人民生活貧困，文化落后，交通不便。④黃河橫貫全省，黃河的“豆腐腰”恰在平原省境內，易于泛濫，治黃任務大”[3]。

因此，加強對這一地區的領導，做好治黃工作，迅速恢復生產，加強社會治安，為即將到來的大規模經濟建設做準備，就成為平原省亟須完成的任務。為此，平原省省委和省人民政府分別召開會議，確定工作的方針與任務。

2 選址新鄉市的緣由

2.1 歷史沿革與地位

1923年的《新鄉縣續志》記載了當時新鄉縣的交通狀況：“縣境圖已詳，舊志今亦無大變置，本可不贅，惟自鐵路繁興，與京漢、道清交馳于境，其縈帶左右，貫穿東西，如長蛇布陣，蜿蜒曲折中有收尾相銜之妙用。故于各處入境、出境及經過地點，必詳繪之，以見交通之機軸在是，他日商業發達，即以是為左券焉。其太行西來，衛水東注，鳳山北峙，黃流南環，巍然為河朔重鎮，攬形勝者亦可以觀矣”[4]。“新鄉形勝山川舊制詳矣，茲不復贅。惟今昔有不同之形勢如鐵道是京漢貫穿乎南北，道清橫亙于東西，皆以此為中心，四望平衍之區，巍然重鎮，異日商埠繁興，固勢所必至。而北衛京畿，南扼黃流，西枕太行，東注衛水，實交通中之要塞也。兵防尤不可疏矧”[4]。

新鄉市是在解放戰爭后期成立的。1948年11月，中共新鄉市委、新鄉市人民政府在新鄉縣小冀鎮成立。1949年5月5日，駐新鄉的國民黨四十軍在新鄉縣陳堡與解放軍簽訂協議，接受改編。7日，舉行入城儀式，新鄉實現和平解放，中共新鄉市委、新鄉市人民政府進城辦公。新鄉是華北地區解放最晚的城市[3]，這同時也反映出新鄉在豫北地區戰略地位的重要性。

2.2 經濟優勢：豫北經濟中心

新鄉市是豫北的經濟中心，“（新鄉市）歷史上與安陽、濮陽各專區以及山西的晉東南和鄭州、許昌、駐馬店等地有極其密切的商業聯系，故稱我市為豫北的經濟中心與商品的集散市”[5]。新鄉市處于平漢、道清鐵路交界處，又有衛河航運之便利，為晉東南與豫北貿易交流樞紐，“豫北和晉東南一帶的農業產品如藥材、山貨很多都是經我市運銷河南，河南的很多農業產品如大米、芝麻、雜糧等也有很多通過我市銷往豫北和晉東南”[6]。同時，新鄉市周圍有棉田八十萬公頃，“年產棉花約兩千五百五十萬斤”，靠近焦作礦區，燃料便宜，“電廠發電量為四千三百基瓦特”[7]，為成為省城提供了物質基礎。

新鄉是平漢、道清鐵路交叉點，衛河橫貫其中，工商業較為發達，為晉東南、豫北地區工農業產品集散地，也是軍事戰略要地。至1949年8月，“人民政府大力恢復與發展工商業生產和交通運輸，很快修復了道清鐵路西段，平漢鐵路新鄉至鄭州段，打通了衛河航運，修復了新（鄉）安（陽）、新（鄉）輝（縣）、新（鄉）焦（作）、新（鄉）道（口）、新（鄉）武（陟）、新（鄉）鄭（州）等公路。面粉廠、電燈公司、紗廠、榨油廠、平原打蛋廠、卷煙廠、造紙廠、化工廠以及14家小型機器工廠相繼復工，5，000多名產業工人走上生產崗位，擺脫了失業和饑餓的威脅，生活得到改善”[8]。

新鄉市也具備良好的工農業基礎，能夠為其成為省城提供物質保障。新鄉市的工業基礎較好，在平原省各個專區和城市中占有優勢?！捌皆〉馁Y本主義工商業主要分布在安陽、新鄉等城市……解放前夕，新鄉市有紗廠、面粉、榨油、發電、鐵工等工廠149家，職工1，667人……解放前夕，安陽全市的商戶僅剩130家”[9]。

選擇新鄉市作為省會，利于平原省經濟的恢復和發展。更重要的是能在平原省省內形成一個經濟中心，加強省內轄區的經濟聯系，促進平原省各個轄區的向心力。這對于一個沒有建省傳統的地區而言，其重要性不言而喻。

2.3 地理優勢：受黃河水災影響小

平原省所轄地區，正是黃河的“豆腐腰”地區，隨時面臨著黃河泛濫的困境。因此，省會選址必須盡可能較少受到黃河水災的影響。endprint

與平原省其他轄區相比，新鄉市較少受到黃河水災的影響。以平原省建省之初遭受到的黃河水災為例：“（1949年）9月甘肅、山西、陜西、河南、平原等省普遍降雨，致黃河本河及各支河（以伊河、洛河及沁河為甚）一齊繼續漲水，加上花園口以下，河水不但沒有消耗，反沿途因降雨增加，所以，不但水勢之大為歷史上不多見，而洪水持續時間之長，也為從來少有”[10]。9月16日，黃河水勢嚴重，水位高漲，平原省委發出萬急通知緊急動員全體干部群眾，全力與洪水斗爭。“（十四日）十二時流量已達一萬一千秒立方公尺，并仍繼漲，即以現在流量，加以伊、洛、沁、汶河之水，我省各段即有平漕的可能，水情萬分嚴重……當發出萬分緊急通知：一、濮范以上大堤上普遍加修小堤。范縣以下金堤同時進行修加。二、各處危險堤段，必須立即備料”[11]。至19日，黃河漲水持續嚴重（見表1）。9月21日，根據平原省河務局消息，聊城專區壽張縣、梁山縣、東明縣受災嚴重，“計梁山縣四百余村（人口約二十萬），壽張縣二百五十多個村（人口約十余萬）。如再加上東明以上之被淹七百七十五個村莊二十余萬人，則受災村莊約在一千四百個以上，受災人口共約六十多萬。被淹地區水深二、三公尺不等”[12]。為了迅速挽救災民生命財產，平原省委和省政府除了要求河務局及各地黨政等部門迅速組織大批船只搶救并發糧臨時救濟，又提出了四項緊急救災辦法。至1949年10月15日，平原省人民政府正式宣布“戰勝了百年罕有的九月份黃河洪水，保護了廣大人民的利益”[11]。

平原省建省之初即遭遇百年罕有的黃河洪水，全省部分地區受災嚴重，平原省委和省政府也采取了緊急救災措施，最終克服困難，戰勝洪水。僅以受災地區來看，新鄉市受災程度較輕。新鄉市地處黃河北岸，地勢較高，且距離黃河改道之處（蘭考銅瓦廂）較遠，平原省內其他轄區或黃河過境，或大堤仍未加固，面臨著水災的危險。同時，在反革命殘余勢力尚未徹底清除，新區土改尚未完成，水災過后會帶來疾病防疫問題的情況下，選擇其他地市作為省會城市，勢必會加重社會秩序的穩定工作，不利于經濟的恢復和發展。新鄉市的地理位置，對于面臨艱巨治黃任務的平原省而言，是省會選址的首選之地。

3 省會選址新鄉市的影響

3.1 經濟迅速發展

新鄉市原本就有較好的工業基礎，建省之初，“（新鄉市）工業、手工業的很多產品如鐵鍋、條布、面粉、面紗，大部都行銷河南”[6]。成為平原省的省會城市之后，新鄉市獲得了迅速發展的機遇。以城市工業生產總值為例，1949年10月12日，平原省人民政府為發展新鄉市的工商業，將新鄉縣城郊的十五個村劃歸新鄉市領導[14]。至平原省建制撤銷前，新鄉市“已發展國營工廠22家，公私合營工廠5家，國營商店24個，供銷社36個，國營貿易公司14個；私營工商業戶發展到3，900多家，個體攤販和手工業者4，000多個。經過三年多的努力，全市工業生產總值由1949年的1，500億元（舊幣）增至5，761億元（舊幣）”[15]。而平原省第二大城市安陽，城市經濟經過三年的恢復和發展，城市工業生產總值為4，477.6萬元[16]，雖然也取得了較大進步，是1949年的20倍[17]，但是與新鄉市相比，工業生產總值仍然略遜一籌。

工業方面，至平原省撤銷前，新鄉市“10人以上使用動力的工廠有42家，資金共12，541，016萬元，最高者4，400萬，最低者1，377萬；職工5，761人，其中10至50人的有23家，50至100人的有8家，100至500人的有8家，500至1，000人有的兩家，1，000人以上的有1家；從工廠種類上看，計有紡紗、織布、漂染、機器制造、面粉、發電、自來水、榨油、燒磚、釀酒、制藥、骨膠、電池、印刷等十四種；從工廠性質上看，計有公營22家，公私合營5家，合作性質的4家，私營11家……生產效率和產品質量均已大大提高，如平原機械廠成裝水車由每七人五部增加至五十部，剛解放時，費損率占百分之十二，現降至百分之零點八五，水車質量在華北居第一位”[18]。

此外，新鄉市的商業也有了較大發展，“解放之初手工業、商業僅共638戶，目前已增至3，104戶，攤販2，259戶，增加將近五倍”[19]。

3.2 人口增加與城市建設加快

作為平原省的省會，新鄉市的城市建設速度大大加快。由于“人口突增，既有房屋過少，這就引起了大量的修建，三年來全市修建房屋共兩萬余間，建業工人一九四九年底僅三百余人，今年增加到六千四百二十九人，占全市工人總數的百分之二十二點六……建筑業不僅發展了建筑工人，而且帶動了很多工商業”[7]。

成為省會城市后，新鄉市“機關突增加，人口驟多，日常消費及各種需要迅速擴大，日益增加。這是我市發展的基本特點”。至1952年年底，新鄉市“人口從不足五萬發展到盡十五萬，市區的面積從三十七平方公里發展到七十二平方公里，工商業者從五百余戶發展到三千一百戶以上，中小學校由二十三處發展到六十二處”[7]。

此外，平原省建立后，除進行大規模的修復黃河大堤工程外，還著手進行引黃灌溉濟衛工程，開始修建“人民勝利渠”，總干渠至新鄉市郊匯入衛河，這項工程不僅是平原省治理黃河的重大舉措，也為新鄉市的發展提供了重要基礎?！暗侥辏?951年）底第一期工程基本完成。由此可以灌溉新鄉、獲嘉二十三萬畝農田。俟一九五三年工程全部完成后，至少可灌溉新鄉、獲嘉、涉縣、原陽、延津、博愛、武陟等縣八十六萬畝農田。由引水濟衛之后，并可保證衛河二百噸的輪船常年通航。四處跌水工程均可供發電之用”[20]。

3.3 選址新鄉的不足

3.3.1 新鄉市的經濟向心力不夠。關于這一點，在平原省撤銷之時，新鄉市委、市政府和市委宣傳部分別做了探討。新鄉市委和市政府認為：“新鄉市與河南省有歷史的傳統聯系，特別是在經濟方面的聯系更為密切，三年來我市和河南省的各個城市及廣大農村經濟上始終保持著密切的聯系……工業手工業的許多原料如牛皮，也主要依靠河南供給……我市和平原省東部各縣的經濟聯系反不如與鄭州、開封、許昌、漯河等地密切”[6]。新鄉市委宣傳部認為：“中共中央決定撤銷平原省的措施是完全正確的、必要的、適時的，因為平原省在三省的結合部，缺乏作為經濟中心城市的條件，從大規模經濟建設的需要來說，確有不可克服的困難”[5]。同時，湖西專區與安陽專區也指出了本專區與省會新鄉市的經濟聯系不夠，“由于湖西區歷史上長期屬于山東省，在經濟上與濟南、濟寧聯系比較密切，而與新鄉則很少聯系。幾年以來，這個地區雖劃歸平原省，但是這里的人民還是不斷地參加濟南的物資交流大會，仍然保持著原來的經濟聯系。但因政治區劃不統一，貿易系統分屬兩省，計劃也不一致，造成一些困難”[21]?！鞍碴枌^與開封、鄭州有著密切的經濟聯系，農民的生活資料如紗布、糖、紙、藥材等絕大多數自南而北，農產品如山貨、棉花等絕大多數自北而南”[22]。因此，新鄉市雖為豫北的經濟中心，且在成為平原省省會之后得到了較快的發展，但是還不足以形成強有力的經濟向心力，因而，對于一個沒有建省傳統的地區而言，其所轄區域缺乏認同感。隨著平原省恢復經濟、穩定社會秩序等任務的完成及全國大規模經濟建設高潮的到來，中共中央進行省級行政區劃調整，撤銷平原省建制，平原省的歷史使命完成。endprint

3.3.2 不利于統一管理治黃事務。早在1949年10月30日，華北人民政府主席董必武致電政務院總理周恩來稱，“為統一管理，計劃治理黃河，前曾由華北、華東、中原三區聯合組成黃河水利委員會……茲因中央人民政府業已成立，該會應即劃歸中央人民政府水利部領導”[23]。此時的華北人民政府雖即將撤銷，但是對于統一管理治黃事務的意向表露無遺。平原省下轄的湖西專區、新鄉專區（專屬駐地焦作）、菏澤專區治黃任務重，也分別表達了統一管理治黃事務的想法。湖西專區認為“治水是湖西地區基本建設中最主要的內容之一，過去由于分屬兩省，治水步調也常不一致，今后欲求根治，統一政治區劃實屬必要”[21]。新鄉專區認為“新鄉地區有六百里的黃河線，在目前防治黃河的水患以及即將開始的根治黃河與發展黃河水利的巨大工程中，都有深切的需要與黃河南岸的人民統一起來，以便在統一領導下步調一致地治理黃河。這是對全區人民的生命財產以及經濟建設有重大影響的問題”[24]。荷澤專區認為“如東平湖、運河、黃河及內地支流等過去都是雙方協商，共同管理，但也往往因工作步調不夠一致，致使工作在某些方面受到了損失”[25]。黃河橫貫平原省全省，且歸故不久，堤防極不鞏固，且平原省成立之時正處于秋季多雨期，因此亟須做好治黃工作。當時的黃河水利委員會設在河南省省會開封市，負有治黃重任，而平原省的河務局設立于省會新鄉市，統籌全省治黃工作，平原省下轄各專區的日常預防水災、加固大堤、災后恢復等工作，需要先向平原省河務局匯報，再由河務局向黃河水利委員會匯報，不利于治黃事務的統一管理。

4 結語

中共中央設立平原省，更多的是出于政治原因，經濟原因則處于次要地位，因而平原省省會的選址首先考慮的是各項任務的順利完成。新鄉市在平原省所轄區域內有其獨特的區位優勢，這一優勢為新鄉市帶來了迅速發展的機遇，但是由于種種原因，新鄉市并不足以成為平原省內的經濟中心。至1952年，隨著大規模經濟建設高潮的到來，此時基于經濟原因的考慮占據了主導地位，為適應這一新形勢，中共中央進行省級行政區劃調整，平原省的歷史任務完成，省會選址新鄉市也成為平原省撤銷的原因之一。

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（編校：崔 萌）endprint