生態公益林建設與發展對策研究

邢合龍

摘要：近年來隨著社會的快速發展，人們的物質和精神方面的生活質量都在不斷提升，但是我國的經濟發展也伴隨著對生態環境的破壞，所以對人們的生產生活產生了很大的負面影響。為了有效扭轉生態被破壞的局面，我國開始了大力倡導生態公益林建設。以生態公益林為研究對象，分析了生態公益林建設中存在的問題，提出了促進生態公益林建設發展的對策，以期為地方生態公益林建設與管理提供一些借鑒。

關鍵詞：生態公益林；建設；可持續發展

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）17-0159-02

1 引言

隨著全球經濟一體化的到來，我國在經濟發展方面取得了飛躍式的發展，但與我們息息相關的生態環境問題也越加嚴重。隨著人們生活的提高，對生態環境的保護意識也逐漸增強，所以需要大力發展綠色經濟降低環境的破壞。此時，生態公益林應勢而生，其目的在于保護人們生存環境，維持生態系統平衡。但是生態公益林的建設也會對林業經濟有制約作用，因此許多地方為了提高林業經濟效益，很多公益林改變為商業林，極大的阻礙了我國生態環境的改善步伐。

2 生態公益林建設中存在的問題

2.1 林地分散

隨著農業產業的綜合開發，林地被逐漸利用起來，很多林間空地被種植上短期的經濟作物。受到市場經濟的影響，人們片面追求短時的經濟效益，而導致公益林區域林地不連片，出現斷空現象，林木的生態效益不能充分發揮，因此要及時做好公益林區域內空地補植造林，才是生態公益林完整的重要保障。

2.2 法規制度不健全

目前我國在公益林的法律法規方面存在不健全問題，主要表現在幾個方面：一是生態公益林概念混淆，存在著不統一的現象，致使生態公益林資源在保護和建設方面無法具體實施；二是生態公益林管理條例不系統。對于公益林的管理者和權限在法律法規中都沒有明確規定，致使相關管理部門間在管理上缺乏有效的溝通與協調，出現了權限于范圍的沖突，阻礙了公益林的有效保護；三是現行的公益林法規制度中，其管理力度不強。生態公益林是具有外部特征的，雖然《中華人民共和國森林法》對森林作了明確的劃分，但沒有建立起相應的保障措施和制度，同時在經營、采伐上沒有將公益林和商品林分開對待，影響了對公益林的管理效力的發揮。

2.3 公益林保護與林農利益矛盾突出

林權制度通過不斷的深入改革，林農對商品林自主經營權逐漸開放，出售商品林的收益比公益林管護多。由于公益林不能砍伐或售賣，導致無法給林農帶來經濟效益，因而對公益林的管理上過于疏忽，偷砍盜伐現象屢有發生。 由于補償金低，林地所有者因不能彌補經營公益林的經濟損失，也導致管護的積極性不高，長此以往不利于公益林的發展建設。

2.4 公益林補償機制不健全

無論是在公益林具體實施還是后期公益林管護方面，其最主要的都是對公益林經濟補償問題。目前，我國在對公益林補償金方面，實施的是“一刀切”政策，沒有因地制宜的按質論價進行詳細分類補償，這種粗放式的補償不僅起不到對公益林進一步保護，也會抑制農民在公益林保護的積極性。還有的出現不同地區出現補償標準不一致的狀況，進一步打擊農民對公益林保護與實施的積極性。

2.5 公益林管理滯后

首先，是林業管理機構在建設力度上不到位。林業部門在重點公益林建設、管理、培育、資源保護、病蟲害防治、監測、護林資金發放等方面的任務多責任重。雖然設立的專門機構，但是由于財政資金有限，人員編制限制和多級部門管理不相協調等因素，不同程度的影響公益管護工作的進一步開展。其次，對地方各級政府的考核力度不夠。地方公益林建設具有長期性特點，其發展的程度能直接影響個地方生態環境，而各級人民政府是這個項目的建設主體單位，由于公益林建設的工作內容廣，涉及部門較多，所以沒有具體的將其列入地方政府考核范疇，只在個別部門內部進行考核，無法引起重視。

3 生態公益林建設發展對策

3.1 加強護林隊伍建設

對于林業隊伍的管理要從以下幾點做起：一是參照企業招聘的模式，對面試人員進行筆試和面試方式，擇優錄取；二是對于新晉工作人員進行崗前培訓，同時加強法律法規方面的培訓常識教育，提升護林人員的技能和法治觀念；三是建立績效考核制度，對每個護林人員所管轄的林區不定期的進行暗訪并打分，最終作為年終考核的依據。

3.2 提高公益林補償標準，探索新的保護政策

一是建立以中央財政為主，地方財政為輔的公益林配套補償機制，避免“一刀切”，根據地區經濟水平，合理提升補償金標準，重點向生態脆弱地區傾斜；二是政府要積極引導林農在不破壞生態的前提下，發展生態旅游，如農家樂等。同時農技部門和相關政策支持下，進行林下種養殖，提高林地的經濟效益。目前，我國很多發展林下經濟的地區都獲得了較好的林業效益，林農的生活水平和收入都大幅提升。

3.3 重新明確林地權屬，確保補償資金發放到戶

確保公益林補償資金發放到戶，是確保林農權益和積極性的必要手段。政府和林業部門要加強監督管理，每年要對林農的公益林補償金發放情況進行公示，并定期走訪，發現違規問題要及時處理。同時對于權屬不清的林地，需要重新明確林地權屬，確認后再進行補償金的發放，確保資金發放到戶。

3.4 發展多種經營提高公益林的綜合效益

目前地方一直在實施封山禁牧的措施來保護公益林不受到破壞，但是這種方法難以發揮出的公益林的效益，對如何發揮公益林的效益是今后林業建設的一個重點工作。對現有的公益林要根據林分規劃界定，進行經營分析，增加林區的技術投入，提高林產品科技含量，對不同的經營類型林分進行分類指導。結合實際情況適宜地對公益林進行開發，挖掘地方公益林經濟效益的潛力。如發展林下經濟，根據實際情況，發展林果種植、林下家禽和畜牧養殖及中草藥和其他經濟作物的種植，發揮林地的最大效益。

3.5 加大基礎設施建設，加大宣傳教育爭取全民參與

地方林業部門要積極于地方財政部門協商，爭取把鄉鎮基層林業站基礎設施建設經費納入地方財政預算，改善基層林業站條件，添置防林護林的基本工具，增加人員野外工作資金補貼，提高基層職工的工資待遇，提升工人的工作積極性。另外通過報紙、電視、廣播、傳單和宣講，在此基礎上結合當地經濟發展規劃，對公益林界定范圍進行劃分，為公益林的長期穩定的建設打下基礎。

4 結論

生態公益林的建設是我國改善生態環境的重要工作，是實現可持續發展的有效段，必須給予高度重視。生態公益林的功能性、可再生性強，并且植被類型多樣化，為了進一步提高生態公益林的建設，不僅要對生態公益林的發展建設的現狀進行分析，還要對公益林植被生長的特點進行分析，這樣才能為公益林的建設的可持續發展提供有價值的建議，讓公益林對生態環境的改善起到有效地促進作用。

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