深化大數據服務 促進政務信息資源共享

為充分發揮政務信息資源共享在推進供給側結構性改革、深化簡政放權、創新管理中的重要作用，落實《促進大數據發展行動綱要》中關于加快政府數據開放共享，推動資源整合的具體要求，國務院印發了《政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對政務信息資源共享原則、政務信息資源目錄編制、政務信息資源分類與要求、共享信息的提供與使用、共享工作監督和保障等內容做出了明確規定，這是當前和今后一個時期國家推動政務信息資源共享重要的規范性文件。

一、順應經濟發展新常態，助力“放管服”向縱深發展

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼我國經濟發展全局提出的重大戰略思想，是適應和引領經濟發展新常態的重大決策部署。供給側結構性改革是一個長期的系統性工程，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，需要著重處理好供給與需求、政府和市場、長期與短期等重大關系。其中，供給側和需求側兩端發力與政府簡政放權轉變職能，減少信息不對稱，信息共享機制的創新是重點。習近平總書記2016年4月19日在網絡安全和信息化工作座談會上的講話也明確指出“我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力。我們要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息‘大動脈’”。同年10月9日在中央政治局就實施網絡強國第36次集體學習時講話中指出：“我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。李克強總理在2016年政府工作報告中強調，要“大力推行‘互聯網+政務服務’，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間”。可以看出，實現跨部門的信息共享已成為推動經濟轉型發展的新動力與提升政府治理能力的新途徑。

為了走好放管服關鍵一步，支撐《促進大數據發展行動綱要》落地執行，國務院轉發印發了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，應該說這個文件的印發和貫徹落實是國務院審時度勢，抓住推進政府信息資源共享這個牛鼻子，在提升信息供給能力與推進“放、管、服”改革協同發力，是進一步推進各地政務服務供給側結構性改革的重大舉措，恰逢其時。文件的頒布實施對于加快政務信息資源共享，完善數據開放共享機制環境，提升政府治理能力，促進經濟轉型升級，開啟“十三五”時期創新發展的新篇章，具有十分重要的戰略意義。

二、建立共享動力新機制，實現政務信息資源高效流動

作為第一個國家級政務信息資源共享的規范性文件，《管理辦法》明確了政務信息資源的定義和分類，提出了“以共享為原則、不共享為例外”，“需求導向、無償利用”，“統一標準、統籌建設”，“建立機制，保障安全”四項基本原則，界定了信息共享的范圍和責任，在共享信息的提供和利用方面分別提出了“誰主管，誰提供、誰負責”、“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”，明晰了信息共享的權利和義務，更具管控性。此外，對政務信息資源目錄、國家數據共享交換平臺體系構建以及信息共享工作的管理、協調、評價和監督等做出了規定和要求。這些措施將改變政務信息共享“無據可依”的歷史，有效打破“信息孤島”和“數據煙囪”，大大提升政務信息共享管理和約束效力，有效加快國家治理體系和治理能力的現代化進程。

一是完善了組織保障體系?！豆芾磙k法》體現了整體政府協同治理的理念，依據相關法律法規和《促進大數據發展行動綱要》等規定，首次明確了我國政務信息資源的組織、指導、協調和監督工作由促進大數據發展部際聯席會議負責。部際聯席會議通過聯合、協調、協同和協作方式實現政務信息共享政策和政府管理功能與活動的整合，對確保提升政務信息資源共享的整體效益，完善政務信息資源管理的跨部門合作協調機制，解決多年來存在的政務信息共享建設各自為政問題，必將產生積極有益的探索。

二是建全了監督評價機制?！豆芾磙k法》突出了依法依職共享依據、建立監督考核制度和共享工作評價機制和辦法、采用公布年度評估報告和改進意見、向國務院提交年度報告、部門主要負責人第一責任人負責機制、建立共享風險評估與安全審查制度、信息化項目經費協商機制、項目審批、投資計劃和驗收檢查、審計制、責任制等多樣化管控方式改進整體共享效能，將解決多年存在的信息資源全生命期管控制度缺失，以及事前、事中和事后績效管理制度缺失的問題，有力的提升了政務信息資源共享管理的執行力及管控力，持續改進政務信息資源共享的整體效能。

三是有序實現交換技術體制的平穩過渡。《管理辦法》通過編制政務信息資源共享目錄《國家政務信息資源目錄》，建設國家數據共享交換平臺，聯通各級各類共享平臺，統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系，匯制國家政務信息資源目錄及多樣化主體信息目錄，將有力的優化信息資源共享交換的整體使用效用，解決多年來存在的政務信息孤島問題，提升政務信息資源共享的服務力和支撐力，實現信息資源整合、管理資源集聚、服務資源鏈接、社會資源拓展，為跨政府部門信息共享提供有效環境，提高信息資源的整體服務水平。

三、積極貫徹管理辦法，加快完善國家數據共享交換體系

政務信息資源共享交換的技術支撐需要構建政府信息資源共享平臺體系，而平臺體系實現互聯互通、信息逐層匯聚的樞紐是國家級數據共享交換平臺的建設與應用。為了支撐政務信息資源共享交換，加快公共數據開放共享，2015年，國家電子政務外網管理中心以國家電子政務外網為依托，建成了集約、跨部門的國家數據共享交換平臺原型，為國務院各部門間數據交換共享先行試點示范。

從國家數據共享交換平臺的覆蓋范圍看，已覆蓋了國家發展改革委、人民銀行、國家工商總局、財政部、住房和城鄉建設部等37個中央部門節點和69個省級平臺節點，有效促進了各部門、各地區業務數據資源的共享和業務系統的互聯互通。此外，交換平臺為投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易服務平臺等多個業務提供數據交換基礎支撐服務，加快推動政務信息系統和公共數據的互聯共享。從國家數據共享交換平臺的交換數據量看，截至2017年2月，交換數據總量達到約79.69億條。其中，全國信用信息共享平臺已經累計歸集各類信用信息7.7億條，資源發布訂閱量2789個。此外，民政部、環保部、安監總局等部門還計劃利用公共數據交換平臺，分別實現民政部與31個?。ㄊ?、自治區）民政廳之間的信用數據交換；實現環保部與住房和城鄉建設部、國土部、國家林業局及國家氣象局等10個部門之間數據資源交換；實現安監總局與國家鐵路局、住房和城鄉建設部、交通部等8個部門之間的數據共享交換。

應用情況表明，依托國家電子政務外網建設的國家數據共享交換平臺，在政務信息資源共享交換的技術支撐、運行管理與安全保障方面已初步取得了良好的示范效應。國家數據共享交換平臺下一階段的工作重點將緊密圍繞推動共享平臺體系建設、數據安全保障與運行管理制度建設等方面開展。首先，開展政務信息資源目錄編制及相關工具的建設。國家電子政務外網管理中心將配合聯席會議牽頭部門編寫《政務信息資源目錄編制實施手冊》，細化政務信息資源目錄編制的目錄代碼規范和具體要求，并研制政務信息資源目錄編制工具，組織開展系統運行工作。第二，深化新技術應用，運用大數據，實現政務信息資源有效利用，積極承載更多應用。國家數據共享交換平臺在體系建設上將以共享數據管理、數據共享交換、目錄管理服務為核心，以共享業務管理、綜合數據應用為擴展，建設形成一體化的數據共享交換平臺。在功能設計上，精細化管理與清晰比對，提高數據校核質量；提供統一、規范的標準和接口程序，支撐跨部門、跨地區的應用部署與數據交換；開展智能化分析與深度挖掘，保證系統的可持續發展。第三，統籌建設國家數據共享交換平臺安全保障體系，確保共享信息安全。加強對基礎信息網絡和關鍵行業領域重要信息系統的安全保護，加強全網安全監測、態勢感知預警和政務云數據中心安全技術研究與驗證，重點保障好核心應用和數據的安全。提升基礎設施關鍵設備自主可控水平。第四，完善國家數據共享交換平臺運行管理的體制機制，保障政務信息共享的健康、可持續發展。