“五規(guī)融合”促進(jìn)“一張藍(lán)圖管到底”

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)精神，珠海市于2014年初開展了《“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究》，率先提出“五規(guī)融合”的設(shè)想。2014年7月，珠海市人民政府辦公室印發(fā)《珠海市實(shí)施“五規(guī)融合”工作方案》（珠府辦〔2014〕103號(hào)），全面啟動(dòng)了“五規(guī)融合”工作，積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等五項(xiàng)規(guī)劃的深度融合（以下簡稱“五規(guī)融合”），從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“五規(guī)”關(guān)系，建立統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，加快建設(shè)“一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)反饋機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管到底。

“五規(guī)融合”平臺(tái)內(nèi)容

“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)是珠海市“五規(guī)融合”工作的核心工程，一是制定了“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，包括“五規(guī)融合”規(guī)劃編制成果的入庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)及功能服務(wù)接口規(guī)范、平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，為數(shù)據(jù)的規(guī)范管理與應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)；二是構(gòu)建了“一張圖”數(shù)據(jù)庫，包括各層次規(guī)劃成果、“五規(guī)融合”規(guī)劃成果、項(xiàng)目審批信息和其他基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)輔助資料等4大類數(shù)據(jù)；三是搭建了“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)，包括成果審查、信息聯(lián)動(dòng)、輔助審批、協(xié)同編制、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和移動(dòng)辦公等6個(gè)子系統(tǒng)，為全市各部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)支撐。

“五規(guī)融合”平臺(tái)理念

1、匯聚各層次規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立規(guī)劃成果共享平臺(tái)

本項(xiàng)目制定了《珠海市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確數(shù)據(jù)和功能服務(wù)接口規(guī)范，匯集各類規(guī)劃數(shù)據(jù)共4大類，20小類，約800個(gè)圖層。出臺(tái)了《珠海市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，明確各部門職責(zé)，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，促進(jìn)部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了珠海市國際宜居城市規(guī)劃體系的成果共享。

2、強(qiáng)化空間規(guī)劃管控，建立“規(guī)劃控制線”管控機(jī)制

“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)基于五線的劃分，提出分類管控、靈活調(diào)整和聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展邊界有效而靈活的管控。國土部門對(duì)建設(shè)用地規(guī)模控制線、基本農(nóng)田控制線由國土部門進(jìn)行管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)城市開發(fā)邊界控制線、基本生態(tài)控制線由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行管理；發(fā)改部門對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線由發(fā)改部門進(jìn)行管理；環(huán)保部門對(duì)生態(tài)紅線由環(huán)保部門進(jìn)行管理。將“規(guī)劃控制線”管控流程納入固化程式，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃控制線”一經(jīng)變動(dòng)，系統(tǒng)自動(dòng)提醒相應(yīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行同步調(diào)整修改。

3、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)和數(shù)據(jù)更新的三大協(xié)同

在規(guī)劃編制前期，依托“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)要素底版，從源頭上避免了規(guī)劃基礎(chǔ)底圖版本不一的問題；在編制過程中，建立并集成了專項(xiàng)規(guī)劃平臺(tái)審查機(jī)制，依托本平臺(tái)對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行智能化差異檢測，形成差異評(píng)估報(bào)告，并通過平臺(tái)的會(huì)議協(xié)調(diào)模塊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃差異的協(xié)調(diào)。依托“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)，建立多部門重大項(xiàng)目計(jì)劃編制溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)職能劃分在投資規(guī)模、規(guī)劃預(yù)選址、用地預(yù)審等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成具有空間位置的“五規(guī)融合”項(xiàng)目庫。平臺(tái)同時(shí)可為重大項(xiàng)目落地提供數(shù)據(jù)支撐和各種功能服務(wù)，輔助完成項(xiàng)目選址與各類規(guī)劃間的沖突檢測，實(shí)現(xiàn)選址一步到位，審批一目了然。開發(fā)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新模塊，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)和項(xiàng)目立項(xiàng)成果的更新和共享，作為檢測新編空間規(guī)劃合規(guī)性的依據(jù)。

4、實(shí)現(xiàn)智能化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施評(píng)估

“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)通過定期（根據(jù)規(guī)劃類型每半年或每年）將階段性現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)比對(duì)，將建設(shè)用地增長、空間發(fā)展方向、空間發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)與五規(guī)融合成果對(duì)比分析，從空間布局、建設(shè)用地規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施及建設(shè)用地發(fā)展方向進(jìn)行評(píng)估，生成規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，為規(guī)劃編制（修編）提供依據(jù)。“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)通過建立重大項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)獲取重大項(xiàng)目審批及建設(shè)進(jìn)度等情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，形成重大項(xiàng)目計(jì)劃年度實(shí)施報(bào)告，通過部門間協(xié)調(diào)模塊，及時(shí)解決推進(jìn)過程中存在的問題，保障重大項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

“五規(guī)融合”平臺(tái)成效

建立項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，提升政府運(yùn)作效率。本平臺(tái)為重大項(xiàng)目落地提供了前期協(xié)調(diào)與信息發(fā)布模塊。一是解決了重大項(xiàng)目年度計(jì)劃編制協(xié)調(diào)問題，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃的不一致，為后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批提速創(chuàng)造了條件。二是項(xiàng)目信息的公開保障了公眾知情權(quán)，避免了社會(huì)問題的產(chǎn)生。三是為項(xiàng)目建設(shè)方節(jié)省60%的時(shí)間成本，提高了企業(yè)效益。

盤活城市建設(shè)用地，促進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。本平臺(tái)協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃差異圖斑43727處，合計(jì)272.7平方公里，盤活了土地利用規(guī)劃中27.03平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，滿足近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。

保障民生設(shè)施落地，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃。本平臺(tái)在協(xié)調(diào)眾多專項(xiàng)規(guī)劃、保障民生設(shè)施落地方面起到了積極作用。

促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享，推動(dòng)“智慧珠海”建設(shè)。本平臺(tái)作為“智慧珠海”的重要組成部分，通過數(shù)據(jù)、技術(shù)及項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹推廣，為國土、城管、公安等部門提供共享服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果由逐步試行轉(zhuǎn)向全面普及，帶動(dòng)珠海市工作機(jī)制和管理體制走向創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，進(jìn)而推動(dòng)“智慧珠海”建設(shè)。

高效整合資源，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。一是高效整合全市規(guī)劃成果，建立共享規(guī)范，滿足多部門規(guī)劃和審批數(shù)據(jù)的共享需要，避免數(shù)據(jù)資源的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約成本約3000萬元。二是為各部門提供了多樣的系統(tǒng)功能服務(wù)，避免了信息系統(tǒng)及硬件的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省成本約4000萬元。

節(jié)約規(guī)劃編制實(shí)施管理成本。一是提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，改變了規(guī)劃調(diào)研“查閱文獻(xiàn)+各部門收集+現(xiàn)場探勘”的傳統(tǒng)模式，大大提高了資料獲取和數(shù)據(jù)更新效率。經(jīng)核算，現(xiàn)狀調(diào)研時(shí)間從1-2個(gè)月縮短到1-2周，平均單個(gè)項(xiàng)目節(jié)省了10%的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。二是本平臺(tái)的高效空間規(guī)劃檢測功能，改變了以往規(guī)劃管理人員“查冊子、翻文本、對(duì)圖片”的審查方式，縮減了規(guī)劃項(xiàng)目核查時(shí)間。經(jīng)核算，平均每個(gè)規(guī)劃編制項(xiàng)目減少審核時(shí)間1-2周，節(jié)約規(guī)劃管理成本20%以上。三是平臺(tái)會(huì)議協(xié)調(diào)模塊，提高了部門間溝通協(xié)調(diào)和項(xiàng)目審批的工作效率，節(jié)約了規(guī)劃實(shí)施管理的時(shí)間及經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)項(xiàng)目縮短了7個(gè)工作日。