關于混合所有制企業黨建工作的思考

□ 吉先進

關于混合所有制企業黨建工作的思考

□ 吉先進

職責與使命

關于推進混合所有制企業黨建工作中央早有明文規定：“充分發揮混合所有制企業黨組織作用。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。”

首先，國有控股（絕對或相對控股）的混合所有制企業黨組織要發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。新形勢下，國有控股（絕對或相對控股）的混合所有制企業黨組織必須緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業貫徹執行;堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力;堅持黨組織對企業選人用人的領導和把關作用，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍;堅持建強企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大企業提供堅強組織保證。

其次，國有資本參股非控股的其他混合所有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。《若干意見》強調：“其他混合所有制企業，比照非公有制企業開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，其中國有資本參股比重較大的企業，國有資本出資企業黨組織可通過選派政治素質好、工作能力強的黨組織書記，加強企業黨建工作力量。”

主要途徑

國有控股企業黨組織必須充分發揮領導核心和政治核心作用。緊緊圍繞企業經營管理戰略發展目標，突出創新驅動、風險防控、健康發展、和諧穩定，加強基層組織建設、作風建設和制度建設，落實“兩個責任”，強化責任追究，推動企業經營管理和改革發展穩定。

一是圍繞中心、服務大局，推動企業在改革發展中加強企業黨的建設。即圍繞企業發展戰略進行總體部局,以企業目標任務為各項工作的出發點與落腳點,融入企業經營管理展開各項工作,以黨建工作新成效促進“兩降一減”“提質增效”，助推企業核心競爭力的提高。

二是充分發揮黨委的領導核心和政治核心作用，為企業改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保障。即堅持思想政治建設，堅決貫徹落實黨的路線方針政策；堅持黨管干部，有效發揮選人用人把關作用，加強各級領導班子建設；堅持集體決策，嚴格執行“三重一大”集體決策制度；堅持用制度管人、管事，把權力關進制度的籠子里；堅持從作風建設入手，教育各級領導干部以上率下，牢固樹立紀律和規矩意識；堅持“三個同時”，抓好全覆蓋。

三是以提高黨支部的凝聚力和戰斗力為目標，創新基層組織建設。即堅持黨建工作下沉，與做好本職工作、完成各項任務結合；堅持與時俱進，創新教育與引導、管理與服務；堅持抓好基層組織陣地建設和黨員活動室建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，把政治優勢轉化成競爭優勢，促進各項工作任務的完成。

四是發揮國有企業思想政治工作優勢，推動企業文化建設。即加強黨對群團組織的領導，適時組織各種文體活動，豐富員工文化生活；發揮好橋梁與紐帶作用，最大限度地調動廣大黨員干部和職工群眾的積極性和創造性；充分發揮職工代表大會在企業民主管理中的作用，全心全意依靠職工群眾辦企業。

五是落實“兩個責任”，切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作。即逐級簽訂《黨建工作責任書》《黨風廉政建設責任書》，層層落實責任，嚴格考核獎懲；抓好各級黨委主體責任和紀委監督責任的落實的同時，抓好各級領導干部“一崗雙責”的責任落實；加強各項管理制度執行情況的監督檢查和合規經營、廉潔從業教育，特別是教育引導各級領導干部和營銷關鍵崗位人員牢固樹立守法、合規意識。

國有參股非控股的其他混合所有制企業黨組織必須在職工群眾中發揮好政治核心作用、在企業發展中發揮好政治引領作用。混合所有制企業多元化股東的制衡機制，以及現代企業制度的決策—執行—監督治理架構，必須從融合與滲透上下功夫，處理好黨組織與董事會、股東會、經理層的關系，健全組織加強自身建設、宣傳貫徹黨的路線方針政策，團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益，促進企業管理、完成各項任務，建設先進企業文化、促進企業健康發展，發揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。特別是國有參股比重較大的混合所有制企業黨組織，要主動作為，采取多種形式，加強企業黨建工作力量。實踐證明，混合所有制企業能否健康發展，關鍵在于各方股東委派的領導班子能否“務實、和諧”，能否“求大同存小異”，在共同經營管理中，實現協同一致的經營管理目標。因此，混合所有制企業黨組織，必須通過決策前共同磋商，主動溝通，爭取重大決策上形成共識；通過宣傳先進黨組織、優秀黨員先進事跡，讓各方股東對黨組織和黨員的作用加深了解予以認同；通過開展豐富多彩、生動活潑的政治文化活動，引導各方股東依法辦事、合規經營。

關鍵環節

推進混合所有制企業黨建工作必須把握好以下環節：

首先，混合所有制企業絕不僅僅是簡單的社會自然人、合伙人、非公經濟組織或外資（或機構）等控股，也不可能完全由國有資本出資企業控股。因此，最大限度地發揮混合所有制企業黨組織在推動企業健康發展中的作用，必須依據《中國共產黨章程》和有關黨規，以及黨中央對國有控股、國有參股非控股的其他混合所有制企業黨組織的不同要求，按照現代企業制度要求規范企業的“決策—執行—監督”，在健全完善公司治理體系中切實加強混合所有制企業黨的建設。

其次，混合所有制企業黨建工作必須從投資主體多元化——交叉持股、相互融合等實際出發，一企一策，創新推動。特別是國有資本參股比重較大的混合所有制企業黨組織，要充分發揮國有資本出資企業的組織優勢和政治優勢，從宣傳貫徹黨的路線方針政策，加強企業經營管理團隊思想政治建設，引導各方股東依法辦事、合規經營入手，創新活動方式，發揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用。

第三，混合所有制企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用的關鍵是堅持黨管干部原則，落實好“三重一大”集體決策制度。建立董事會、經營層與黨委的正常溝通機制，在保證黨委會討論企業重大決策事項前置的基礎上，一方面，要發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在混合所有制企業貫徹執行，履行好企業黨委“把方向、管大局、保落實”職責，真正把“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的良將賢才選拔到關鍵領導崗位，把黨管干部原則與董事會依法選擇經營者、經營者依法行使用人權相結合，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，為企業發展戰略的實施提供組織保證。另一方面，要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用程序化、制度化、具體化。因此，加強混合所有制企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩的同時，要制定切實可行的“三重一大”決策事項清單，完善“三重一大”集體決策監督機制，確保企業“三重一大”集體決策制度落到實處。

第四，“在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”的混合所有制企業黨組織的工作重點則應認認真真抓好健全黨的組織與開展黨的工作“兩個全覆蓋”。即以“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”建設黨在企業中的戰斗堡壘為目標，根據企業黨組織和黨員具體情況，采取單獨組建或多單位聯合組建、直接管理或委托掛靠管理等形式推進黨的組織全覆蓋的同時，突出抓好黨組織作用發揮，創新黨員管理服務，圍繞企業生產經營開展“合理化建議”等創建活動，彰顯黨組織和黨員的先進性，實現黨的工作全覆蓋。如國藥控股股份有限公司黨委針對二、三級公司混合所有制占比大、小股東多，有些企業規模小、人員分散、黨員少、基層組織不健全等實際情況，一方面打破區域界線、在全國范圍內跨企業推薦和選拔優秀黨務干部把他們調整到企業黨組織負責人崗位上，配齊配強二級企業黨委領導班子；另一方面下派黨建工作指導員，采取幫建、聯建等形式落實黨的組織全覆蓋并根據子公司在全國分布情況采取“片區化共建”等管理模式，促進了黨建工作水平的提升。

第五，國有和國有控股、國有參股企業的黨員領導干部必須講政治守規矩。黨的十八大以來，中央一再要求在國有企業改革中必須堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，充分發揮企業黨組織的政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。全國國企黨建工作會議進一步明確提出：要充分發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用。1994年《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），特別是2006年《公司法》第十九條明確：“在公司中，依據中國共產黨章程，設立中國共產黨的組織，開展黨組織的活動。公司應為黨組織活動提供必要條件”，《公司法》的這些規定為企業黨組織的合法存在、正常運轉和有效發揮作用提供了法律依據。但在一些企業，在一些國企改革的實踐中，重業務輕黨務、黨務干部待遇低于業務干部，同崗不同酬問題時有發生。提到黨委參與企業“三重一大”集體決策等事宜常常以公司法沒有規定一推了之。甚至對中國共產黨在國有企業的基層組織的合法性予以質疑……最讓人難以理解的是：說這些話、辦這種事的人，是最不愿意接受黨組織和職工群眾監督的人，又有不少是受黨和國家培養多年、被黨組織提拔重用的身居企業領導高位的一些黨員領導干部。因此，推進國企國資改革，加強混合所有制企業黨的建設必須從國有和國有控股、國有參股企業的黨員領導干部講政治守規矩抓起。

（作者系國藥集團山西有限公司黨群工作部部長）

隨著國企國資改革的不斷深入，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟已經成為中國特色社會主義基本經濟制度的重要實現形式。當前，國資國企改革已經進入攻堅期和“深水區”。新形勢下,聚焦企業黨建工作弱化、淡化、虛化和邊緣化等突出問題，加強和改進混合所有制企業黨建工作是深化國企國資改革、發展混合所有制經濟必須破解的課題。