烏魯木齊智能交通系統規劃與解析

洪曉龍

【摘 要】烏魯木齊智能交通系統建設起步于2000年左右，歷經二十年的發展，在公共交通、道路交通管理、停車管理、市政設施管理等方面都取得了顯著的成果。為了促進智能交通系統的有序建設與可持續發展，烏魯木齊市從2009年起先后編制了一系列智能交通規劃。本文在對比了烏魯木齊市綜合交通體系規劃、城市智能交通系統規劃、交通綜合信息體系發展規劃的基礎上，對規劃的內容進行了分析，對規劃目標進行了總結，對規劃進度安排進行了梳理，以促進既有智能交通系統與規劃、建設的無縫銜接與有效融合。

【關鍵詞】綜合交通體系；智能交通系統；交通綜合信息

1 烏魯木齊ITS規劃綜述

烏魯木齊早在2010年就完成了《烏魯木齊市綜合交通體系規劃（2010-2020）》的編制，在此基礎上編制了《烏魯木齊市停車現狀及發展規劃（2010-2020）》等專項規劃。隨著城市交通需求的增長、智能交通系統建設的發展，2013年在《烏魯木齊市綜合交通體系規劃（2010-2020）》的指導下，編制了《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2013-2020）》專項規劃。2014年，又編制了《烏魯木齊交通綜合信息體系發展規劃》，這一規劃是《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2010-2020）》專項規劃的下屬子規劃，是部分規劃內容的細化和延伸。這一系列的智能交通相關規劃，是根據上位規劃結合實際城市發展情況所做出的規劃部署。

（1）烏魯木齊綜合交通體系規劃

《烏魯木齊綜合交通體系規劃（2010-2020）》是引導烏魯木齊綜合交通體系發展的法律性文件，是站在宏觀層面對綜合交通發展做出的全局性規劃。它從國家層面到地方層面在政策、法規、未來技術發展方向及城市發展態勢等方面，確定了烏魯木齊市綜合交通總體發展戰略目標。其中，智能交通相關內容如下：

●提出了“一個平臺，六個系統”的智能交通系統框架結構

“一個平臺”是指烏魯木齊市交通綜合信息平臺，“六個系統”基本是按照交通管理部門職能劃分的，包括交通控制與管理系統、交通監控與道路設施管理系統、公共交通運行管理系統、停車信息系統、貨物運輸信息管理系統。

●從智能交通宏觀發展角度提出了三個階段性規劃目標

首先，形成信息化環境。圍繞多種交通方式信息采集、匯集、處理、交換、共享、發布和應用這個主線，通過對數字化交通信息的整合、綜合管理與服務應用，建立智能交通發展的信息化環境基礎；其次，建立自動化手段。基于通訊技術、傳感器技術、視頻技術、計算機技術、數據倉庫技術、數據融合和數據挖掘技術等，逐步實現交通信息采集、分析處理、發布手段的自動化；最后，實現系統集成。在目前已有的智能交通技術應用和系統建設基礎上，通過建設交通綜合信息平臺，將分散在各部門的資源進行整合，包括交通智能化基礎設施、技術、信息資源、研究力量的整合。

（2）烏魯木齊城市智能交通系統規劃

《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2013-2020）》是針對《烏魯木齊綜合交通體系規劃（2010-2020）》中智能交通部分的專項規劃，是綜合交通體系規劃在智能交通系統方面的完善和落實。該規劃從政府、交通行業管理部門、出行者等智能交通用戶角度出發，提出了“1+6+10”的智能交通建設目標，即“一個綜合信息中心，六個行業管理中心（平臺），十大重點發展方向”的智能交通發展體系。“一個綜合信息中心”是指烏魯木齊交通綜合信息中心；“六個行業管理中心”即公安交通管理指揮中心、交通運行調度指揮中心、道路運輸指揮中心、道路設施管理中心、軌道交通管理指揮中心、電子支付中心；十大重點發展方向是智能化的公安交通管理與控制、智能化的城市公共交通、智能化的長途客運及樞紐管理系統、智能化的綜合貨運管理、智能化的基礎設施管理、智能化的停車管理、應急處置與安全保障、電子支付、交通信息服務、交通規劃與管理。其中，“綜合信息中心”在《烏魯木齊市綜合交通體系規劃》中“交通綜合信息平臺”基礎上，融入了交通綜合信息服務系統和交通綜合決策支持系統。

按照“統籌規劃，標準統一，分步設施，深度集成”的理念，該規劃分兩個階段實施：第一階段（2013-2015），完善現有業務系統和外場設施，整合信息資源，基本完成智能交通綜合運營系統體系，顯著增強交通運輸行業監管水平，提高交通運輸效能；第二階段（2016-2020），加強信息采集，完善綜合交通調度環境，實現智能化運行和精細化管理，推動跨區域、跨行業、跨部門的信息資源交換、共享和深度開發。

（3）烏魯木齊交通綜合信息體系發展規劃

《烏魯木齊交通綜合信息體系發展規劃》是在《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2013-2020）》界定了交通信息化的發展目標、系統框架、行業發展方向和主要任務的基礎上編制的，是《烏魯木齊城市智能交通系統規劃》中的交通綜合信息平臺、交通采集系統、交通信息服務系統、綜合交通決策支持系統的深化和延伸。該規劃不僅對烏魯木齊市綜合交通信息體系現狀和需求進行了評估和分析，同時，對國內外交通綜合信息體系典型案例進行了總結，最后，提出了交通綜合信息體系框架，并詳細闡述了“一個平臺、三個系統”，即交通綜合信息平臺及交通信息采集系統、綜合交通決策支持系統、交通綜合信息服務系統的具體功能和數據來源。交通綜合信息平臺按照《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2013-2020）》六大行業管理中心的數據分類，匯集了道路交通管理指揮中心、道路設施管理中心、交通運輸運行監管中心、道路運輸管理指揮中心、軌道管理指揮中心、電子支付管理中心的數據。

整體上看，該規劃著眼于交通綜合信息體系建設，提出了建設目標、建設原則、建設內容和建設計劃，理清了建設思路和發展方向，定位明確，內容完整，對交通綜合信息體系建設實施具有重要的指導意義，也為烏魯木齊智能交通發展提供了支撐和保障。

交通綜合信息體系建設分為三個階段。到2015年，初步實現交通行業信息資源的匯聚、存儲和共享，建立面向管理者的交通分析與決策支持系統，通過網站、移動終端、路邊可變情報板等為公眾提供出行信息服務；到2018年，實現交通行業全方位的數據和功能整合，擴展數據覆蓋范圍和信息內容，加強交通運行態勢分析和輔助決策功能；到2030年，交通信息資源豐富，交通信息整合手段先進，交通信息服務完善，交通決策支持系統不斷提高。移動支付、出行規劃、出行預約、生活資訊全面融合，出行需求和交通供給實現動態平衡，交通信息服務產業快速發展。endprint

2 烏魯木齊ITS規劃解析

三個規劃是針對未來交通發展做出的詳細部署。從規劃內容上看，三者從整體到局部，循序漸進，提出了各自的建設目標和建設內容。不同之處是，系統劃分依據和結構不同，《烏魯木齊綜合交通體系規劃》根據不同隸屬部門管轄內容劃分六個系統，每個系統又整合了不同交通信息資源；《烏魯木齊城市智能交通系統規劃》是先按照不同行業劃分六個管理中心，然后根據每個中心的管理內容建立相應的系統，最后將系統對應到相應的管理部門，層層遞進；《烏魯木齊交通綜合信息體系發展規劃》屬于專項規劃，是完全針對智能交通系統中的交通綜合信息平臺編制的，是對前兩個規劃中交通綜合信息平臺相關內容的延伸。

（1）總體架構解析

《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2013-2020）》采用自底向上的方法，既面向過程又面向對象，理順、規范了烏魯木齊市智能交通建設的業務需求及系統間的關系，并構建了具有烏市特點的“一個綜合信息中心、六個行業管理中心、十大重點發展方向”的智能交通系統總體框架。整個規劃從業務需求角度出發，由局部到整體，循序漸進，層次分明，既理清了行業管理部門職責又明確了服務對象，達到了“統籌規劃、分步實施”的理念，形成了智能交通一體化發展格局，對有效開展智能交通系統建設工作起到重要指導作用。

（2）建設內容解析

三個規劃主要從烏魯木齊市交通發展建設角度出發，并結合了當時的建設現狀和基礎進行編制。這三個規劃在編制時間上做到了有效的銜接，層次上遞進，內容上相對完整。《烏魯木齊綜合交通體系規劃》從宏觀角度明確了智能交通建設的方向，《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2013-2020）》在《烏魯木齊市綜合交通體系規劃》大方向、大原則下提出了智能交通具體建設內容，而《烏魯木齊交通綜合信息體系發展規劃》又是城市智能交通中交通信息平臺建設的深化。因此，三者的有效結合能夠確保智能交通系統規劃與城市總體規劃、各交通系統規劃內容及其總發展方向一致，能夠切實推進智能交通建設工程的落地。

（3）建設時序與建設目標解析

在各項規劃中，建設時序與目標以《烏魯木齊市城市智能交通系統規劃（2013-2020）》為主。但是，由于編制時間較早，中遠期（即2016年-2020年）的建設進度要求跨度較大、不夠細化，建設目標較籠統，且涉及到跨區域、跨行業、跨部門的資源共享與業務協同，難以考核。但是，幾個規劃在建設時序上都不細不詳，建設目標缺少具體、量化、可考核的指標，無法有效指導“十三五”期間烏魯木齊市智能交通系統建設的實施，并客觀衡量完成情況。

3 結語

總體上，《烏魯木齊綜合交通體系規劃》、《烏魯木齊城市智能交通系統規劃（2013-2020）》和《烏魯木齊交通綜合信息體系發展規劃》整體上做到了科學定位、總體規劃、重點突破和多方實施，建立了相對健全完善的實施體系，并且在規劃內容上，在為公眾提供良好服務的同時，實現面向政府、行業、企業、市民的綜合決策支持。三個規劃的銜接也確保了彼此間的相互協調，形成了規劃之間各有分工、各有側重、邊界清晰、銜接協調的關系，同時也體現了規劃的戰略性和長遠性。對智能交通系統規劃進行融合和重新梳理，將能更好為今后烏魯木齊市智能交通系統的建設提供正確的路線和操作指導。

【參考文獻】

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[3]烏魯木齊市城綜合交通項目研究中心.烏魯木齊交通綜合信息體系發展規劃[Z].2014-10.

[4]烏魯木齊市城市綜合交通項目研究中心.烏魯木齊市智能交通系統建設總體設計及實施方案[R].2016-08-11.

[責任編輯：朱麗娜]endprint