“一帶一路”下的能源發展機遇與挑戰

馬春奇

“一帶一路”作為我國新的對外戰略備受國內外廣泛關注，能源合作是“一帶一路”戰略的重要內容，特別是對于絲綢之路經濟帶來說，能源合作尤其是與中亞國家的油氣合作是重要內容。當前我國還存在著人均能源資源擁有量較低、能源資源賦存分布不均衡、能源資源開發難度較大等問題。在“一帶一路”建設背景下，我國能源發展面臨著一系列的機遇及挑戰，依托“一帶一路”引領區域能源轉型。

“一帶一路”戰略及能源新絲路

近年來，世界經濟一體化、區域經濟集團化發展迅速，國家“一帶一路”宏觀戰略的推進，會帶動國內企業參與國際市場競爭。對于企業而言，在國家戰略中找準定位，優化轉型，提升企業的全球競爭力，具有重要的意義，尤其是能源企業，開展能源海外合作是“一帶一路”戰略中的亮點，國內能源企業積極參與沿線各國海外投資是化解過剩產能，企業融入國際舞臺的必由之路。

能源合作是“一帶一路”戰略的重要內容，特別是對于絲綢之路經濟帶來說，能源合作尤其是與中亞國家的油氣合作是重要內容。之前，我國已經與中亞油氣生產國進行了深入的合作，在能源新絲路戰略下，這種合作并將深入推進，實現我國與中亞地區共建共榮，協同發展的良好格局。因此，一直以來，我國致力于改變這種單一的進口格局，推動進口通道多元化，從而達到分散風險、持續穩定獲得海外油氣資源的目的。正是基于這樣的背景，“一帶一路”為我國能源發展提供了一條絲路。

中國能源資源有以下特點：中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導地位。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質能源的開發。 煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。中國主要的能源消費地區集中在東南沿海經濟發達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸的基本格局。

經過幾十年的努力，中國已經初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。能源綜合運輸體系發展較快，運輸能力顯著增強，建設了西煤東運鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運管網，建成了西氣東輸大干線，實現了西電東送和區域電網互聯。

我國能源發展的機遇及挑戰

基礎設施的互聯互通是共建“一帶一路”的優先領域。基礎設施不僅包括修橋建路，還有油氣管道、輸電網、跨境光纜建設等。目前，我國基礎設施的設計建造水平已躍居世界前列，在“一帶一路”戰略背景下，我國將與沿線各國在交通基礎設施、能源基礎設施和通訊干線網絡等方面加強合作。一是加強與相關國家和地區交通建設規劃、技術標準體系的對接，優先打通缺失的路段，暢通瓶頸路段，提升道路的通達水平，共同推進國際骨干通道的建設。二是共同謀求輸電管道等運輸通道的安全，推進跨境的電力和輸電通道的建設，將積極開展西南和中俄輸電通道的建設，還有電網升級改造合作。三是共同推進跨境光纜干線網絡的建設，加快推進中緬、中老等國際光纜建設，啟動建設中國—東盟信息港，提高國際通信互連互通水平，打造信息之路。

今后，我國將深化與沿線國家在海關等方面的合作，消除關稅和非關稅壁壘，為貨物暢通創造條件；創新貿易方式，大力發展跨境電子商務，完善區域營銷網絡；堅持進口與出口并重，促進與沿線國家的貿易平衡；積極發展服務貿易，推動服務貿易和貨物貿易協調發展。我國將繼續引導傳統優勢產業和裝備制造業“走出去”，帶動沿線國家產業升級和工業化水平的提升，促進當地就業和民生改善。

“一帶一路”沿線大多數國家和我國一樣是發展中國家，產業互補性強，市場潛力大，未來相互之間產業合作的空間十分廣闊。今后，我國將加強與沿線國家在能源、資源方面的開發合作，實現開采、冶煉、加工一體化等方面的發展。深化海水養殖、遠洋漁業加工、海洋生物制藥、海洋工程和海上旅游等海洋產業合作，促進海上資源共同開發。此外，我國將進一步擴大并用好中國—東盟海上合作基金，深化農業漁業、互連互通、海洋環保、航道安全、海上搜救防災減災等領域的合作，積極推進以海水養殖、遠洋漁業加工、新能源和可再生能源、海水淡化、海洋工程技術環保產業和海上旅游等領域為重點，合作建立一批海洋經濟示范區、海洋科技合作園、境外經貿合作區和海洋人才培訓基地等。

我國能源發展在“一帶一路”建設中的挑戰，大國博弈導致“大周邊”環境復雜化，中國的崛起加深了多國的偏見與疑慮。“一帶一路”中的貫穿歐亞非大陸，連接或經過廣大的海陸區域，其中包括存在爭端的海界和陸界。“一帶一路”沿線所經的南亞、中亞及西亞等地區政治形勢較為復雜，給我國能源對外發展帶來了挑戰。

“一帶一路”引領區域能源轉型

推動區域可再生能源發展，可以有效地幫助缺乏化石能源資源的發展中國家提高電力可獲得性，緩解能源貧困問題。一是因地制宜促進可再生能源開發。與東南亞各國在跨境河流共同開發、綜合利用方面的合作；在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦優先開發小水電；在中亞、南亞國家推廣風能、太陽能發電；在東南亞、南亞各國推動沼氣、生物乙醇、生物質發電。二是加強可再生能源扶貧，援助建設分布式風電、光伏、光熱、地熱能等，推廣零能耗、微能耗的教學樓、圖書館、博物館等公共設施。三是提升電網對可再生能源消納能力，加強與東南亞、 東北亞區域電網互聯互通，制定統一的區域電力技術標準、調度機制、定價體系。

以推動煤炭高效清潔利用為重點，加大高效、節能技術輸出力度，適合“一帶一路”沿線發展中國家國情，有利于在滿足能源需求同時促進節能。 一是加強煤炭清潔利用領域合作， 推廣我國在煤炭洗選和提質加工、超臨界和超超臨界發電、大型循環流化床燃燒、整體煤氣化聯合循環發電、煙氣凈化、燃煤鍋爐提升方面的經驗和技術，積極參與新建和升級燃煤電廠項目設計規劃，帶動相關技術和設備出口。二是加強能效提升領域合作，工業領域推廣我國較為成熟的干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等節能技術。 建筑領域推廣建筑圍護結構節能、 綠色照明、冷熱電三聯供等技術，協助其制定綠色建筑標準，帶動節能產品出口。 在交通領域， 積極參與鐵路電氣化改造、生物柴油提煉以及電動汽車研發技術合作。

我國為促進能源技術合作持久、穩定、高效開展，必須加強能源技術合作的機制建設。一是建立能源技術對接機制，在能源技術研發、示范和應用平臺共建共用、信息共享、人才交流、成果轉化等方面最大限度的消除技術合作壁壘。二是加強能源技術合作中的知識產權保護和有效運用，保障技術轉讓方的合理利益，促進能源技術持久合作。三是完善能源技術涉密相關規定，厘清技術保密標準和等級，使得企業在參與國際合作中明確技術合作的范圍和界限，并建立涉密技術在一定條件或時限解密機制，促進技術及時轉移。四是加強通用能源標準制定，降低能源技術推廣成本，積極采用已有國際能源標準，及時制定、補充、修改國內各項能源標準，以適應當前國際標準體系，促進能源產業整體發展。積極參與可再生能源、智能電網等新領域國際標準制定工作，抓住相關技術標準處于空白期的機會，及時提出有利于包括我國在內的廣大發展中國家能源產業發展的國際標準。

加強與“一帶一路”沿線各國在人才培訓方面的合作，有利于提升沿線國家能源經濟從業人員的能力，變“輸血”為“造血”，并有利于我國企業對外合作投資項目實現員工本地化。一是加強能源領域外國留學生培養工作，設立專項基金，支持“一帶一路” 沿線國家留學生來我國學習油氣、電力、煤炭、可再生能源、核能等開發、利用以及能源規劃、能效管理等方面的專業知識技術。二是加強對合作國員工的培訓，鼓勵走出去的能源企業加大對當地員工的培訓力度，特別是加強對我國輸出能源設備操作技能、能源行業標準和企業經營管理等方面的培訓。

（作者系陜西延長石油天然氣有限責任公司辦公室主任）endprint